Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса
Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса - раздел Право, ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Лицензионно-Разрешительное Производство Является Самостоятельной Формой Проце...
Лицензионно-разрешительное производство является самостоятельной формой процессуальной деятельности и обладает следующими чертами:
г) направлено на достижение юридического результата – решение вопроса о правовом статусе субъекта лицензионной деятельности.
Для лицензионно-разрешительного производства характерна своя специфика правоотношений. Во-первых, рассматриваемые правоотношения является властеотношениями, т.е. их субъекты изначально неравноправны.
Лицензионный орган занимает позицию не только контролирующей, т.е. вышестоящей инстанции, но и имеет право вмешательства в деятельность хозяйствующего субъекта в целях приведения его деятельности в соответствие с нормативно установленными лицензионными требованиями и условиями.
Данный признак является общим для правоотношений, являющихся предметом регулирования всей отрасли административного права, а также специфической чертой финансовых правоотношений. Однако в лицензионном правоотношении данный признак выделяется особенно ярко. Это связано с тем, что вся система лицензионно-разрешительных правоотношений, существующая в рамках правового режима лицензирования, направлена на обеспечение реализации функции государства по управлению экономической сферой жизнедеятельности общества.
При этом неизменно одним из субъектов лицензионно-разрешительного производства является уполномоченный орган государственной власти либо уполномоченная им организация. Лицензионных отношений между хозяйствующими субъектами не существует. При рассмотрении споров между хозяйствующими субъектами, связанных с разбирательством претензий одного юридического (физического) лица к другому, в ходе которого стороны ссылаются на отсутствие лицензий, суд не принимает указанное обстоятельство в качестве доказательства в связи с тем, что лицензионные отношения лежат вне плоскости гражданского законодательства.
Лицензирующий орган обладает всей полнотой прав в отношении хозяйственной деятельности лицензиата, указанной в лицензии. Лицензиар вправе не только непосредственно проводить проверки соблюдения лицензионных требований и условий, но и своим волевым решением приостановить или полностью прекратить осуществление лицензионного вида деятельности, т.е. имеет право непосредственного вмешательства в оперативную деятельность хозяйствующего субъекта.
Во-вторых, лицензионно-разрешительные правоотношения являются одной из существенных предпосылок и необходимым условием осуществления тех видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, является исчерпывающим и исключает применение лицензионной процедуры в отношении других видов деятельности.
Хозяйствующий субъект, желающий заниматься тем или иным лицензируемым видом деятельности, обязан вступить в лицензионно- разрешительные правоотношения для приобретения специальной правоспособности.
В-третьих, лицензионно-разрешительные правоотношения отличаются процессуальным характером. Лицензирование — это разрешительная процедура, которая имеет свои обязательные и факультативные стадии. Как и всякая правовая процедура (включая гражданский и уголовный процессы), лицензирование четко регламентировано нормами лицензионного законодательства, поскольку только детальная регламентация обеспечивает законность в ходе осуществления управленческой деятельности.
Лицензирующие органы связаны нормами лицензионного законодательства в своих действиях. Этим же объясняется и наличие большого количества правоприменительных документов, принимаемых лицензирующими органами в ходе лицензирования, в целом обширный лицензионный документооборот.
В структуре административного процесса данный вид производства стали выделять сравнительно недавно[137], и именовать его «лицензионным», «разрешительно-лицензионным»[138] производством.
Лицензионно-разрешительное производство в рамках административного процесса относится к числу правонаделительных производств и обладает следующими особенностями:
1. Может быть возбуждено только по инициативе невластного субъекта, обращающегося за приобретением специального правового статуса (лицензиата) к органу исполнительской власти.
2. Является правовой формой государственной контрольной деятельности и соединяет два производства: правонаделительное (производство по выдаче лицензий) и контрольное в узком смысле слова – за соблюдением лицензиатом административно-обязывающих лицензионных требований и условий.
3. Его результатом всегда является конструктивный, правоформирующий акт управления.
4. На основании такого акта предоставляется специальная правосубъектность или права-исключения.
5. Юридические последствия такого акта распространяются не только на обладателя лицензии, но и на органы управления, которые обязаны установить условия его реализации, осуществлять контроль за их исполнением и применять принудительные меры при их нарушении.
6. Это производство характеризуется множеством властных и невластных субъектов, в нем участвующих и состоит из двух производств: по выдаче лицензий и осуществлению лицензионного контроля.
Участников лицензионно-разрешительного производства в зависимости от выполняемых ими функций можно разделить на властные и невластные. Органы исполнительной власти выступают основными субъектами в лицензионно-разрешительном производстве:
решают дело по существу;
выступают в качестве специалистов при исследовании и оценке доказательств.
Роль специалистов (экспертов) в лицензионно-разрешительном производстве чрезвычайно велика, поскольку их оценка имеет решающее значение для вынесения итогового административного акта.
В роли экспертов могут выступать:
а) только органы исполнительной власти;
б) специализированная комиссия, созданная властным органом:
квалификационные комиссии, принимающие экзамены у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, состоят из представителей органов юстиции и нотариальных палат;
для приведения аттестации лиц, претендующих на получение лицензии аудитора, созданы экзаменационные комиссии учебно-методического центра Финансовой Академии при Правительстве Российской Федерации; принимающая квалификационные экзамены на право осуществления аудита банков, состоящая из представителя Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации, членов Центральной аттестационно-лицензионной комиссии и специалистов в области вопросов каждого раздела единой программы.
С возбуждением производства по делу законодательство связывает приобретение специального процессуального статуса соискателя. Было бы целесообразным закрепить такие общие правомочия претендентов на осуществление лицензируемой деятельности, как право на ознакомление с требованиями, предъявляемыми к лицензируемой деятельности, и процессуальных правил получения лицензии, право на назначение независимой экспертизы, участие в их исследовании, заявление ходатайств, ознакомление с материалами лицензионного дела и другие.
Вопрос подведомственности дел в лицензионно-разрешительном производстве требует дифференцированного исследования в ракурсах производства по выдаче лицензий и контрольного производства.
В производстве по выдаче лицензий несколько видов подведомственности. Родовую подведомственность дел о выдаче лицензий определяет их относимость к компетенции органов исполнительной власти и разрешение в рамках административного лицензионного производства.
Федеральным законом от 8 августа 2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Статья 5 указанного закона закрепляет, что Правительство Российской Федерации устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В различных ведомствах в зависимости от характера управляемых объектов, особенностей построения самих ведомственных систем, указаний нормативных актов и других факторов дифференцировано, распределена основная нагрузка по решению дел о выдаче лицензии.
В системе МВД России лицензирование операций с оружием основано на принципах пропорционального распределения и возрастания объема полномочий при переходе от низового звена к центральному аппарату ведомства.
Городские (районные) органы внутренних дел выдают лицензии на приобретение газового оружия, приобретение, хранение, ношение охотничьего гладкоствольного оружия гражданам Российской Федерации; хранение и ношение оружия работниками предприятий с особыми уставными задачами, приобретение оружия этими предприятиями.
К ведению МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации отнесено лицензирование всех вышеуказанных операций, а также выдача лицензий на продажу, приобретение служебного и гражданского оружия юридическим лицам, приобретение, хранение и ношение оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации; на ввоз и вывоз на (с) территорию(ии) Российской Федерации единичных экземпляров оружия гражданам Российской Федерации.
Территориальная подведомственность дел о выдаче лицензий определяет, какой из лицензирующих органов одного вида должен решать по существу данный вопрос. Лицензии выдаются по месту жительства гражданина или регистрации юридического лица.
В нормативных актах могут быть установлены исключения из этого правила. Так, Инструкция МВД России «О работе органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия» определяет, что лицензии на все виды операций с оружием для юридических лиц системы МПС России выдают органы внутренних дел на транспорте.
В структуре подведомственности дел о выдаче лицензий также выделяется должностная подведомственность. Общее правило, ее определяющее, предписывает, что эти вопросы полномочны решать руководители (их заместители) лицензирующих органов (их структурных подразделений).
Не всегда вопрос о выдаче лицензии может быть решен должностным лицом на основе единоначалия. Коллегиальное рассмотрение требуется, например, при выдаче лицензий на осуществление отдельных видов деятельности на морском транспорте. Они выдаются морской администрацией порта или службой капитана морского торгового порта.
В контрольном производстве проведения проверочных мероприятий подведомственно как лицензирующему органу, так и иным отраслевым органам. Причем контроль они могут осуществлять независимо друг от друга или совместно, в определенной временной последовательности, или по мере необходимости.
Правила подведомственности в контрольном производстве не столь жесткие, как в производстве по выдаче лицензии. Проверки могут проводиться несколькими подразделениями или органами одного либо разных ведомств.
ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО... Тема Понятие и структура административного... Тема Административно процессуальные нормы и административно процессуальные правоотношения...
Тема 1. Понятие и структура административного процесса
Время - 2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика процесса как юридической категории.
2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридическо
Общая характеристика процесса как юридической категории
Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Однако вопрос о понятии «процесс» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках и н
Структура административного процесса
Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является
Принципы административного процесса
Административный процесс в целом и все составляющие его производства как деятельность по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления базируется на принципах, определ
Стадии административного процесса
Административный процесс, включающий различные виды производств, разворачивается во времени, через определенную процедуру, которая имеет свое начало, продолжение и завершение и складывается из пред
О подходах к пониманию административно-процессуального права
Статья 72 (п. «к») Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательст
Система административно-процессуального права
Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-проц
Источники административно-процессуального права
В юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании.
Уч
Виды административно-процессуальных норм
Административно-процессуальные нормы регулируют большой объём общественных отношений, что свидетельствует об их разнородности и актуализирует проблему классификации. Это позволит глубже понять их с
Общая характеристика регистрационного производства
В Конституции Российской Федерации закреплены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.46), а защита прав и свобод является обязанностью государства (ст.2). Эти полож
Стадии регистрационного производства
Основу общей процедуры регистрационного производства составляют следующие ее стадии:
Возбуждение регистрационного производства – первая стадия регистрационного производств
Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса.
2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
В сферу лицензионно-разрешительного производства попадает довольно широкий круг участников общественных отношений. Одним из субъектов лицензионных правоотношений чаще всего является орган государст
Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
Лицензионно-разрешительное производство имеет самостоятельную структуру и включает в себя два самостоятельных производства.
1. Производство по выдаче лицензий состоит из следующих с
Тема 8. Производство по делам о поощрениях
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика поощрительного производства.
2. Стадии производства по делам о поощрениях.
3. Особенности производства по делам о
Общая характеристика поощрительного производства
Место производства по делам о поощрении в структуре административного процесса обусловлено тем, что поощрение выступает как метод государственного управления и тем самым деятельность по применению
Стадии производства по делам о поощрениях
Поощрительное производство представляет собой ряд различного рода процедур, целью которых является реализация мер административного поощрения.
Следует отметить, что анализ
Возбуждение ходатайства о поощрении.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаютс
Тема 9. Контрольно–надзорное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства.
2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности.
3. Ст
Общая характеристика контрольно-надзорного производства
Контроль представляет собой специфическую деятельность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, направленную на постоянное и целенаправленное наблюд
Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
Контрольно-надзорное производство имеет определенную последовательность, закрепленную в нормативных правовых актах и состоящую из определенных стадий. В данном случае стадия – это совокупность посл
Основные стадии производства по административным жалобам
Как уже отмечалось Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[176] регламентирован общий порядок подачи и рассмотрения жалобы, а та
Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.
Эта стадия факультативная и осуществляется, если заявитель не удовлетворен результатами рассмотрения и принятым решением по административной жалобе. В соответствии со статьей 5 Федерального закона
Стадия по исполнению принятого решения.
Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу. Органы исполнительной власти,
Тема 11. Дисциплинарное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Понятие и особенности дисциплинарного производства. Виды дисциплинарных производств.
2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники ди
Понятие и особенности дисциплинарного производства
Реформирование государственной службы – один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. В этой связи важное значение имеет повышение эффективн
Особенности дисциплинарного производства.
1. Фактическим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности может быть совершение, как дисциплинарного проступка, так и отдельных видов административных правонарушений.
Стат
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел регламентируетсяПостановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, утвердившим Положение о службе в органах внутренних дел Росс
Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
Исследовав все материалы и установив вину сотрудника, начальник принимает решение о назначении дисциплинарного взыскания. Увольнение из органов внутренних дел является крайней мерой дисциплинарного
Тема 12. Исполнительное производство
Время - 2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика исполнительного производства.
2. Участники исполнительного производства и их правовое положение.
3. Стадии исполн
Общая характеристика исполнительного производства
Исполнительное производство является одним из видов административных производств, составляющих административный процесс.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве не содержит норма
Участники исполнительного производства и их правовое положение
Законодательство закрепляет правовое положение лиц, участвующих в производстве. В соответствии со ст.48 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к ним отно
Стадии исполнительного производства
Стадия исполнительного производства - это совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направ
Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
Процедуры применения мер административного пресечения, представляют собой установленный законодательством порядок совершения уполномоченным должностным лицом юридически значимых действий, направлен
Возбуждение дела об административном правонарушении
Возбуждение дела, являясь начальной стадией производства, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонар
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Рассмотрение дела является центральной стадией по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в том, что наделенные юрисдикционными полномочиями органы и должностные лица рассмат
Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Подведомственность, устанавливаемая КоАП (Глава 23) и законодательными актами субъектов РФ, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органа
Новости и инфо для студентов