Понятие и особенности дисциплинарного производства - раздел Право, ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Реформирование Государственной Службы – Один Из Ключевых Элементов Совершенст...
Реформирование государственной службы – один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. В этой связи важное значение имеет повышение эффективности служебной деятельности, которое невозможно без соблюдения дисциплины всеми государственными служащими.
В Толковом словаре В.И. Даля дисциплина определяется как повиновение, послушание, порядок подчиненности[181]. Служебная дисциплина – выполнение служащими требований правовых норм при исполнении служебных обязанностей.
Одним из традиционных правовых средств, использование которых направлено на повышение эффективности управления государственной службой, является дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность – один из видов юридической ответственности, которая представляет собой установленную законом обязанность субъекта служебного правоотношения соблюдать и исполнять принятые на себя обязанности, а в случае противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения имеющихся предписаний, возможность понести меры дисциплинарного взыскания. Так, в юридической литературе отмечается, что в отличие от других видов юридической ответственности дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения[182].
Традиционно принято выделять два вида дисциплинарной ответственности: общую, предусмотренную трудовым законодательством, и специальную, устанавливаемую в отношении отдельных категорий работников, например, государственных служащих.
Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих за дисциплинарные проступки называется дисциплинарным производством.
В зависимости от вида государственной службы действующее законодательство устанавливает особенности дисциплинарного производства при привлечении к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов (в частности, сотрудников органов внутренних дел).
Правовыми актами об особенностях прохождения государственной службы в различных государственных органах устанавливаются как схожие, так и различающиеся между собой меры дисциплинарного воздействия на нарушителей служебной дисциплины и особенности дисциплинарных процедур.
Правовая база дисциплинарного производства представлена множеством нормативных актов различного уровня, среди которых можно выделить: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;[183] Федеральный закон от 27 июля 2004 г .№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;[184] Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»;[185] Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;[186] Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 «Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации»[187]; Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»[188] и другие.
Задачами дисциплинарного производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела о дисциплинарном проступке, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению проступка.
Решение этих задач должно обеспечивать достижение цели производства – предупреждение совершения дисциплинарных проступков.
Обоснованность и справедливость принимаемых решений во многом зависит от личности руководителя, его способности объективно оценить деяние подчиненного, организовать проведение служебной проверки, довести до сведения коллектива и вышестоящего руководства результаты рассмотрения дел.
Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Более четкое определение содержится в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации, где дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины и не влекущее за собой уголовной или административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Государственными служащими могут совершаться разнородные нарушения, которые условно можно подразделить на 2 группы:
1. Проступок, связанный с нарушением законности – это виновное противоправное деяние (действие и бездействие) служащего, повлекшее ущемление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства, либо создавшее угрозу возникновения таких последствий. Например, принятие неправомерных решений, незаконное применение мер принуждения. При выявлении таких нарушений необходимо рассматривать возможность возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.
2. Проступок, связанный с нарушением служебного распорядка– это неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Примером данного проступка может являться прогул.
В отличие от трудового права, в соответствии с которым нарушения, совершенные работником в свободное от работы время, не дают работодателю права применить к работнику дисциплинарное взыскание, для государственных служащих действуют иные правила. Например, работодатель не имеет права применить к работнику, появившемуся на работе в свободное от работы время (во время отпуска, в выходной день и т.п.) в состоянии опьянения, какое-либо дисциплинарное взыскание[189]. Сотрудник милиции может быть уволен за проступок, порочащий честь сотрудника милиции, совершенный в любое время.
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации четко указывает, что появление военнослужащих на улицах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других общественных местах в состоянии опьянения является дисциплинарным проступком, позорящим честь и достоинство военнослужащего.
Гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» основанием для проведения заседания названной комиссии является полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении требований к служебному поведению[190].
Такой подход вполне оправдан исходя из значимости статуса государственного служащего и соответствующих запретов. Однако некоторые авторы считают практику применения дисциплинарных взысканий к государственному служащему за недостойное поведение в общественных местах или в быту неприемлемой[191].
Все темы данного раздела:
Тема 1. Понятие и структура административного процесса
Время - 2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика процесса как юридической категории.
2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридическо
Общая характеристика процесса как юридической категории
Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Однако вопрос о понятии «процесс» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках и н
Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса
Административный процесс как вид юридического процесса выделяется по отраслевому критерию, как вид процессуальной деятельности, урегулированной административно-процессуальными нормами.
Спе
Структура административного процесса
Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является
Принципы административного процесса
Административный процесс в целом и все составляющие его производства как деятельность по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления базируется на принципах, определ
Стадии административного процесса
Административный процесс, включающий различные виды производств, разворачивается во времени, через определенную процедуру, которая имеет свое начало, продолжение и завершение и складывается из пред
Тема 2. Предмет, источники и система административно-процессуального права
Время - 2 часа
Вопросы:
1. О подходах к пониманию административно-процессуального права.
2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли росс
О подходах к пониманию административно-процессуального права
Статья 72 (п. «к») Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательст
Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права
Определяющим среди трёх системных признаков процессуальной отрасли права, конечно, является первый — предмет[36] правового регулирования.
При харак
Система административно-процессуального права
Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-проц
Источники административно-процессуального права
В юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании.
Уч
Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права
Одной из особенностей административно-процессуальных норм является то, что они обеспечивают реализацию материальных норм не только административного права, но и многих других отраслей права.
Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм
Для уяснения сущности административно-процессуального регулирования необходимо, прежде всего, определить, что представляет собой административно-процессуальная норма. Она выступает качественной раз
Виды административно-процессуальных норм
Административно-процессуальные нормы регулируют большой объём общественных отношений, что свидетельствует об их разнородности и актуализирует проблему классификации. Это позволит глубже понять их с
Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений
Будучи разновидностью правовых отношений, административно-процессуальные отношения обладают всеми признаками первых. Вместе с тем анализ действующего законодательства и практики его применения позв
Тема 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления
Время – 2 часа
Вопросы:
1. Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления.
2. Субъекты правотворческой деятельност
Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
Ведущую роль в осуществлении подзаконной правотворческой деятельности, безусловно, играют органы исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. К их числу
Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
Производство по принятию нормативных актов государственного управления состоит из нескольких последовательно осуществляемых стадий. Каждая стадия представляет собой совокупность определенных процес
II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления.
Порядок осуществления процессуальных действий и способ принятия решений на данной стадии зависит от того, каким органом государственного управления является субъект административно-правотворческой
III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.
Специфика рассматриваемой стадии заключается в том, что процессуальные действия, осуществляемые в ее рамках, с одной стороны, являются частью административно-правотворческого производства (так как
IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.
Рассматриваемая стадия, в отличие от предыдущей, присуща всем разновидностям административно-нормотворческих производств, выделяемых в зависимости от субъектов, их осуществляющих. Порядок процессуа
Тема 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан.
2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям
Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан
Одним из актуальных вопросов конституционно-правового статуса личности в любом обществе является вопрос об эффективности и доступности механизма обеспечения реализации и защиты её прав, свобод и за
Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления, как и любой другой вид административного производства, обладает стадийностью. Стадии
Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел
Работа с обращениями (предложениями, заявлениями и жалобами) граждан - важное самостоятельное направление деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, призванное обеспечить соблюд
Общая характеристика регистрационного производства
В Конституции Российской Федерации закреплены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.46), а защита прав и свобод является обязанностью государства (ст.2). Эти полож
Стадии регистрационного производства
Основу общей процедуры регистрационного производства составляют следующие ее стадии:
Возбуждение регистрационного производства – первая стадия регистрационного производств
Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств
3.1. Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Основные начала государственной регистрации юридических лиц содержатся
Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса.
2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса
Лицензионно-разрешительное производство является самостоятельной формой процессуальной деятельности и обладает следующими чертами:
а) носит государственно-властный характер;
б) оп
Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
В сферу лицензионно-разрешительного производства попадает довольно широкий круг участников общественных отношений. Одним из субъектов лицензионных правоотношений чаще всего является орган государст
Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
Лицензионно-разрешительное производство имеет самостоятельную структуру и включает в себя два самостоятельных производства.
1. Производство по выдаче лицензий состоит из следующих с
Тема 8. Производство по делам о поощрениях
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика поощрительного производства.
2. Стадии производства по делам о поощрениях.
3. Особенности производства по делам о
Общая характеристика поощрительного производства
Место производства по делам о поощрении в структуре административного процесса обусловлено тем, что поощрение выступает как метод государственного управления и тем самым деятельность по применению
Стадии производства по делам о поощрениях
Поощрительное производство представляет собой ряд различного рода процедур, целью которых является реализация мер административного поощрения.
Следует отметить, что анализ
Возбуждение ходатайства о поощрении.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаютс
Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442 «О государственных наградах Российской Федерации» представления к награждению государственными наградами вносятся П
Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел
В органах внутренних дел поощрению как методу государственного управления отводится особая роль. С помощью умелого использования всех его составляющих заметно улучшается качество профессиональной д
Тема 9. Контрольно–надзорное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства.
2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности.
3. Ст
Общая характеристика контрольно-надзорного производства
Контроль представляет собой специфическую деятельность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, направленную на постоянное и целенаправленное наблюд
Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности
Контрольно-надзорное производство складывается из действий ряда уполномоченных органов, должностных лиц. Кроме этого, в рассматриваемом производстве действуют и другие участники. Всех участников ко
Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
Контрольно-надзорное производство имеет определенную последовательность, закрепленную в нормативных правовых актах и состоящую из определенных стадий. В данном случае стадия – это совокупность посл
Тема 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и спорам.
2. Основные стадии производства по администрати
Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и спорам
Производство по жалобе и спорам как факультативное производство проводится в рамках административной юрисдикции, которая проявляется (как и судебная юрисдикция или административная юстиция) в рассм
Основные стадии производства по административным жалобам
Как уже отмечалось Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[176] регламентирован общий порядок подачи и рассмотрения жалобы, а та
Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.
Эта стадия факультативная и осуществляется, если заявитель не удовлетворен результатами рассмотрения и принятым решением по административной жалобе. В соответствии со статьей 5 Федерального закона
Стадия по исполнению принятого решения.
Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу. Органы исполнительной власти,
Судебное обжалование незаконных действий и решений органов исполнительной и муниципальной власти (административная юстиция)
Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом защиты прав и свобод граждан и законных интересов организаций, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются действиями с
Тема 11. Дисциплинарное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Понятие и особенности дисциплинарного производства. Виды дисциплинарных производств.
2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники ди
Особенности дисциплинарного производства.
1. Фактическим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности может быть совершение, как дисциплинарного проступка, так и отдельных видов административных правонарушений.
Стат
Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства
В нормативных актах правила дисциплинарного производства четко не раскрываются. Однако можно выделить правила, характерные для процессуальной деятельности.
1. Соблюдение процессуальных сро
Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности
Стадии дисциплинарного производства рассмотрим на примере законодательства о государственной гражданской службе. Порядок привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответст
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел регламентируетсяПостановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, утвердившим Положение о службе в органах внутренних дел Росс
Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
Исследовав все материалы и установив вину сотрудника, начальник принимает решение о назначении дисциплинарного взыскания. Увольнение из органов внутренних дел является крайней мерой дисциплинарного
Тема 12. Исполнительное производство
Время - 2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика исполнительного производства.
2. Участники исполнительного производства и их правовое положение.
3. Стадии исполн
Общая характеристика исполнительного производства
Исполнительное производство является одним из видов административных производств, составляющих административный процесс.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве не содержит норма
Участники исполнительного производства и их правовое положение
Законодательство закрепляет правовое положение лиц, участвующих в производстве. В соответствии со ст.48 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к ним отно
Стадии исполнительного производства
Стадия исполнительного производства - это совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направ
Тема 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
Время – 2 часа.
Вопросы:
1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения.
2. Процедуры применен
Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения
Вопрос о целесообразности выделения в структуре административного процесса производства «по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения» остается среди ученых
Процедуры применения мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы
В состав рассматриваемого вида производства входят следующие административные процедуры:
процедура аннулирования лицензии на занятие лицензируемым видом деятельности;
процедура ан
Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
Процедуры применения мер административного пресечения, представляют собой установленный законодательством порядок совершения уполномоченным должностным лицом юридически значимых действий, направлен
Тема 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
Время -2 часа
Вопросы:
1. Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях.
2. Задачи и принципы производства
Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях
В теории административного процесса особое место занимает производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях понимается ка
Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
Статья 24.1 КоАП гласит, что «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз
Понятие, виды и оценка доказательств по делам об административных правонарушениях
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за
Тема 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Время – 4 часа
Вопросы:
1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях.
2. Возбуждение дела об административном правонарушении.
3. Р
Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий. В этом смысле производство прохо
Возбуждение дела об административном правонарушении
Возбуждение дела, являясь начальной стадией производства, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонар
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Рассмотрение дела является центральной стадией по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в том, что наделенные юрисдикционными полномочиями органы и должностные лица рассмат
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
Одним из важнейших средств обеспечения законности деятельности органов внутренних дел как субъектов административной юрисдикции является обжалование или опротестование прокурором постановления по д
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Любой правоприменительный процесс исчерпывается не только принятием решения по делу, но и фактическим его исполнением. Поэтому стадия исполнения постановлений по делу об административном правонаруш
Тема 16. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях.
2. Административно-процессуальный статус лиц (
Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях
Для обеспечения обоснованного, справедливого привлечения нарушителей к административной ответственности и назначения административных наказаний большое значение имеет определение круга государстве
Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Подведомственность, устанавливаемая КоАП (Глава 23) и законодательными актами субъектов РФ, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органа
Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении
К участникам производства по делам об административных правонарушениях КоАП РФ (Глава 25) относит:
- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонаруше
Тема 17. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Время – 4 часа
Вопросы:
1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
2. Виды
Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
В ходе производства по делу об административном правонарушении перед уполномоченным должностным лицом стоит цель установить все обстоятельства правонарушения, необходимые для привлечения виновного
Новости и инфо для студентов