Приступая к изучению административного права, необходимо определить методологические основы формирования данной отрасли, которая объективно связана с таким социальным явлением, как управление.
Термин «управление» происходит от латинского слова «admi-nistracio» и имеет много значений; в самом широком смысле означает руководство чем-либо или кем-либо.
Управленческим процессам присущи следующие характерные черты:
1. Управление всегда обнаруживается в целостных и динамичных системах.
2. Управление - процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями.
3. Управляющее воздействие всегда реализуется в связях (прямых и обратных) между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления.
4. Управляющее воздействие предполагает определенную иерархию, в соответствии с которой субъект формирует цели и задачи движения всей системы в целом и подчиняет им объект т.е. все иные структурные элементы системы.
5. Подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления.
Каждая из систем обладает спецификой, определение которой - задача других наук, в том числе и административного права.
В настоящее время общепризнаны следующие виды управляемых систем:
1) механические (управление машинами, технологическими процессами и др.);
2) биологические (управление процессами в живых организмах);
3) социальные (управление поведением людей и их коллективов).
Своеобразие каждой из них не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помощью математических категорий. Прежде всего это относится к процессам управления, происходящим в социальных системах, где в роли субъектов и объектов выступают люди и их объединения (государство, общество, общественные объединения, семья и т.д.).
Итак, можно выделить главное, что закрепляет понятие управления в его универсальном варианте, - понимание управления как определенного целенаправленного воздействия, цель которого - упорядочение соответствующей системы, на которую оказывается управляющее воздействие, т.е. обеспечение ее функционирования в должном порядке.
Следовательно, управление — это процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигаются ее упорядоченность и развитие в соответствии с поставленными целями и задачами.