рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры
- Раздел Право
- /
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право
Реферат Курсовая Конспект
Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право
Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право - раздел Право, Министерство Образования И Науки Российской Федерации ...
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Юридический факультет
Кафедра государственного и административного права
УТВЕРЖДАЮ
Декан
юридического факультета,
К.ю.н. доцент
Н.А.Юркевич
"_____"__________2012 г.
Учебно-методический комплекс по дисциплине
Административное право
Направление подготовки ____030900 ЮриспруденцияСОДЕРЖАНИЕ
стр.
1.Рабочая программа учебной дисциплины………………………………..5
1.1.Цели освоения дисциплины…………………………………………….6
1.2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата………………....7
1.3.Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Административное право»…………………………………….8
1.4.Структура и содержание дисциплины «Административное право»..9
1.4.1.Объем дисциплины и виды учебной работы (в часах)…………….10
1.4.2.Содержание дисциплины…………………………………………….17
1.5.Образовательные технологии…………………………………………37
1.6.Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины…............................................38
1.6.1.Методические советы студентам по организации самостоятельной работы…………………………………………………………………………..38
1.6.2.Формы текущего, промежуточного и рубежного контроля……...45
1.6.3.Методические указания по подготовке практических занятий (семинаров)…………………………………………………………………... .57
1.6.4.Планы семинарских занятий……………………………………….. 58
1.6.5.Методические рекомендации по выполнению контрольных работ……………………………………………………………………………117
1.6.6.Методические рекомендации по подготовке рефератов и докладов……………………………………………………………………….118
1.6.7.Тестовые задания по дисциплине «Административное право»……125
1.6.8.Критерии оценки успеваемости и знаний студентов………………141
1.7.Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплин (модуля)……………………………………………………………………….142
1.8.Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)……………………………………………………………………….164
2.Конспект лекций по дисциплине и учебно-методические материалы по дисциплине……………………………………………………………………165
2.1.Краткий словарь терминов……………………………………………165
2.2.Конспект лекций……………………………………………………….175
2.3.Сборник задач и заданий по дисциплине «Административное право Российской Федерации. Особенная часть» / Н.П. Ломанова. Кемерово, 2007 (представлено отдельным изданием)…………………………………………………………………………..
2.4.Учебное пособие по дисциплине «Административное право. Особенная часть» / Н.П. Ломанова. Томск, 2008 (представлено отдельным изданием)…………………………………………………………………………..
2.5.Административное право (Общая часть). Практикум / Н.В. Степанова, Е.О. Тарасов. Кемерово, 2006 (представлено отдельным изданием)………………………………………………………………………..
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Юридический факультет
УТВЕРЖДАЮ
Декан
юридического факультета,
К.ю.н. доцент
Н.А.Юркевич
"_____"__________2012 г.
Рабочая программа дисциплины
Административное право
Направление подготовки
____030900 Юриспруденция_____
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Форма обучения
(очная, очно-заочная и др.)
Кемерово
Цели освоения дисциплины
Подобные изменения с неизбежностью влекут за собой реформирование системы государственного управления, от эффективности которой во многом зависит… Важную роль в решении задач административной реформы, проводимой в России,… Целями освоения дисциплины административное право являются:Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Готовность студентов к успешному освоению дисциплины «Административное право» зависит от надлежащего изучения и приобретения знаний, умений в… Требования к входным знаниям, умениям и готовностям обучающегося, необходимым… - обучающиеся административному праву должны изначально знать:Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Административное право».
осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1); стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7); … Студент после освоения дисциплины должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):Объём и виды учебной работы (в часах) по дисциплине в целом
Разделы базового обязательного модуля дисциплины и трудоемкость по видам занятий (в часах)
| № п/п | Раздел Дисциплины | Семестр | Неделя семестра | Общая трудоёмкость (часах) | Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах) | Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам) | ||||
| Учебная работа | В.т.ч. активных форм | Самостоятельная работа | ||||||||
| Всего | Лекции | Практ. | ||||||||
| Часть первая. Государственное управление и административное право. Раздел 1. Введение в курс административного права | ||||||||||
| Государственное управление как объект административного права | - | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | ||||||||
| Механизм административно-правового регулирования | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос. Реферат | |||||||||
| Раздел 2. Субъекты административного права | ||||||||||
| Понятие и виды субъектов административного права | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | ||||||||
| Административно-правовой статус органов исполнительной власти | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос. Доклад | |||||||||
| Административно-правовой статус человека и гражданина | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос .Контрольная работа | |||||||||
| Административно-правовой статус государственных служащих | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||||
| Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций | - | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления | ||||||||||
| Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления | - | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Методы государственного управления | - | - | Устный опрос | |||||||
| Раздел 4. Законность и дисциплина в государственном управлении | ||||||||||
| Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | ||||||||
| Часть вторая. Административная юрисдикция. Раздел 5. Административное правонарушения и административная ответственность | ||||||||||
| Понятие и основание административной ответственности | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||||
| Состав административного правонарушения | 13-14 | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос. Контрольная работа | ||||||||
| Административные наказания. Назначение Административных наказаний | 15-16 | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Раздел 6. Производство по делам об административных правонарушениях | ||||||||||
| Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях | 17-18 | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях | 19-20 | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос. Тест | |||||||
| - | - | - | - | - | зачет | |||||
| Часть третья. Административно-правовая организация государственного управления (Особенная часть) Раздел 7. Общие положения административно-правовой организации государственного управления (Особенной части) | ||||||||||
| Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||||
| Раздел 8. Управление в экономической и межотраслевой сферах | ||||||||||
| Управление в области экономического развития | - | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос .Контрольная работа | |||||||
| Управление в области антимонопольной деятельности | - | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Управление в области промышленности и торговли | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос. Доклад | |||||||||
| Управление в области энергетики | - | - | - | Доклад. Самостоятельная работа | ||||||
| Управление в области сельского хозяйства | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||||
| Управление в области связи и массовых коммуникаций | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | ||||||||
| Управление в области регионального развития, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства | - | - | - | Реферат. Самостоятельная работа | ||||||
| Управление в области транспорта | - | - | - | Доклад. Самостоятельная работа | ||||||
| Управление в области природных ресурсов и экологии | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||||
| Управление в области финансов и кредита | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | ||||||||
| Управление в области таможенного дела | - | - | - | Контрольная работа. Самостоятельная работа | ||||||
| Раздел 9. Управление в социально-культурной сфере | ||||||||||
| Управление в области образования, науки и молодежной политики | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||||
| Управление в области культуры и туризма | - | - | - | Реферат. Самостоятельная работа | ||||||
| Управление в области здравоохранения | - | Реферат. Самостоятельная работа | ||||||||
| Управление в области труда и социальной защиты | - | - | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Управление в области спорта | - | - | Реферат. Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Раздел 10. Управление административно-политической сферой | ||||||||||
| Управление в области обороны | - | - | - | Реферат. Самостоятельная работа | ||||||
| Управление в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ | - | - | Реферат. Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Управление в области внутренних дел | Самостоятельная работа к семинару,устный опрос. Реферат | |||||||||
| Управление в области иностранных дел | - | - | - | Реферат. Самостоятельная работа | ||||||
| Управление в области юстиции | - | - | Реферат. Самостоятельная работа к семинару,устный опрос | |||||||
| Управление в области организации работы судов общей юрисдикции | - | - | - | Тест. Самостоятельная работа | ||||||
| - | - | - | - | - | Экзамен | |||||
| ИТОГО: | Экзамен | |||||||||
Содержание дисциплины
Содержание разделов базового обязательного модуля дисциплины
| № | Наименование раздела дисциплины | Содержание раздела дисциплины | Результат обучения, формируемые компетенции |
| Часть первая. Государственное управление и административное право. Раздел 1. Введение в курс административного права | |||
| Государственное управление как объект административного права | Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Понятие, принципы и характерные черты государственного управления. Управление и власть, разделение властей. Функции государственного управления. Виды функций государственного управления. Система государственного управления. Социально-правовые и организационные принципы управления. Исполнительная власть как вид государственной власти: субъекты, признаки, механизм. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Соотношение исполнительной власти с государственным управлением. Задачи административной реформы в современной России. | ОК 1,7 ПК 1-8,10-16. (частично) Знать: основные положения науки «Административное право»; сущность и содержание основных понятий, категорий институтов общей и особенной частей административного права; сущность и содержание административно-правового статуса субъектов административного права и административно-правовых отношений; Уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями административного права; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административно-правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять административно-правовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с административным законодательством; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов в области административного оправа; давать квалификационные юридические заключения и консультации по вопросам административного права; правильно составлять и оформлять административно-правовые юридические документы. Владеть: административно-правовой юридической терминологией; навыками работы с административно-правовыми актами; навыками: анализа различных административно-правовых явлений, юридических фактов, административно-правовых норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; анализа административной правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения административно-правовых проблем и коллизий; реализации административно-правовых и административно-процессуальных норм; принятия необходимых мер административно-правовой защиты прав человека и гражданина. | |
| Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | Предмет, метод и система административного права как отрасли права. Источники административного права. Место административного права в правовой системе российского права. Понятие, предмет и методы науки административного права. Место науки административного права в системе юридических наук. Развитие науки административного права. Разработка актуальных проблем административного права в научных трудах. Роль науки в совершенствовании административного права и государственного управления. Предмет, задачи и структура учебной дисциплины «Административное право». | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Механизм административно-правового регулирования | Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы. Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве. Реализация административно-правовых норм. Способы реализации норм административного права. Понятие и структура административно-правовых отношений, их виды. Юридические факты в административном праве. Действия и события. | ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Раздел 2. Субъекты административного права | |||
| Понятие и виды субъектов административного права | Понятие и виды субъектов административного права. Понятие, система и правовой статус коллективных субъектов административного права. Понятие, система и правовой статус индивидуальных субъектов административного права. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Административно-правовой статус органов исполнительной власти | Понятие и основные признаки органа исполнительной власти. Правовой статус и виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти. Виды федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации: порядок образования, состав, основные полномочия. Виды принимаемых актов. Формы деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Президент и его правовой статус в сфере государственного управления. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Административно-правовой статус человека и гражданина | Административно-правовой статус граждан Российской Федерации. Их административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Права и свободы граждан по административному праву. Административно-правовые обязанности граждан. Юридические гарантии прав и свобод граждан. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Специальные административные статусы граждан. Гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина. | . ОК 17, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Административно-правовой статус государственных служащих | Понятие и виды службы. Государственная службы, ее сущность и принципы. Должность государственной службы. Система государственной службы Российской Федерации. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих. Обязанности и права государственного служащего. Правоограничения в государственной службе. Правовые и социальные гарантии государственных служащих. Прохождение государственной службы. Поощрения и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды. Прекращение государственной службы. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций | Понятие, содержание и структура административно правового статуса хозяйствующих субъектов. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности административно-правового статуса каждой из них. Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных организаций. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений. Гарантии реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления | |||
| Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления | Понятие и классификация форм государственного управления. Правовые и неправовые (организационно-технические и материально-технические действия) формы управленческой деятельности. Правотворческая (правоустановительная) деятельность. Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная). Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Методы государственного управления | Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация. Регистрация, лицензирование, сертификация, квотирование, надзор и др. правовые методы государственного управления. Убеждение как метод государственного управления. Понятие и основные признаки убеждения. Государственные награды Российской Федерации как высшая форма поощрения граждан. Понятие и особенности административного принуждения. Его отличие от других видов государственного принуждения. Цели и основания применения мер административного принуждения. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика, цели и основания применения. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Гарантии законности применения мер административного принуждения. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Раздел 4. Законность и дисциплина в государственном управлении | |||
| Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении | Содержание и значение законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Значение и виды контроля. Контроль и надзор. Государственный контроль и его виды. Осуществление контроля органами законодательной (представительной) власти. Значение и особенности судебного контроля, его виды. Прямой и косвенный судебный контроль. Контрольные функции Президента Российской Федерации. Контроль органов исполнительной власти. Контроль Общественной палаты Российской Федерации. Общий надзор прокуратуры, его понятие, цели, задачи и предмет. Формы реагирования прокурора на нарушения законности. Понятие, содержание и характерные черты административного надзора. Виды административного надзора. Субъекты, осуществляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан. Обращения граждан, их роль в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Часть вторая. Административная юрисдикция. Раздел 5. Административное правонарушения и административная ответственность | |||
| Понятие и основание административной ответственности | Понятие и основные признаки административного правонарушения. Виды административных правонарушений. Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Множественность административных правонарушений. Понятие и основные черты административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Юридическое, фактическое и процессуальное основания административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения. Административная ответственность должностных лиц. Административная ответственность юридических лиц. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Состав административного правонарушения | Понятие и структура юридического состава административного правонарушения. Виды составов и их признаки. Юридический состав как основание административной ответственности. Объект административного правонарушения: понятие и характеристика. Классификация объектов административного правонарушения. Общий родовой и непосредственный объект административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения. Признаки объективной стороны. Характеристика субъектов, подлежащих ответственности за административные правонарушения. Общие, специальные и особые признаки субъекта. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина, мотив и цель совершения административного правонарушения. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Административные наказания. Назначение Административных наказаний | Административные наказания как средство реализации административной ответственности. Понятие, цели и основания назначения административного наказания. Общие правила назначения административного наказания: срок давности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, назначение наказания при совершении нескольких административных правонарушений, возмещение причиненного ущерба. Основные и дополнительные административные наказания. Виды административных наказаний. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Раздел 6. Производство по делам об административных правонарушениях | |||
| Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях | Виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях судам. Подведомственность дел об административных правонарушениях органам внутренних дел (милиции). Подведомственность дел об административных правонарушениях иным органам и должностным лицам. Множественная подведомственность. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях | Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях Задачи производства по делам об административных правонарушениях. Принципы производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Сущность, назначение и виды мер административно-процессуального обеспечения. Гарантии законности и обоснованности применения мер административно-процессуального обеспечения. Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела. Административное расследование дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, его содержание и юридическое значение. Назначение наказания без составления протокола. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки, порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Содержание и юридическое значение данного постановления. Виды постановлений. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении. Последствия обжалования и опротестования. Исполнение постановления о назначении административного наказания. Обращение постановления к исполнению. Отсрочка исполнения постановления. Прекращение исполнения постановления. Давность исполнения постановлений. Порядок исполнения постановлений о назначении конкретных административных наказаний. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Часть третья. Административно-правовая организация государственного управления (Особенная часть) Раздел 7. Общие положения административно-правовой организации государственного управления (Особенной части) | |||
| Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях | Место административно-правовой организации государственного управления в системе административного права. Административное право – целостная система правовых норм, институтов, подотраслей. Общая и особенная части административного права. Особенная часть (административно-правовая организация государственного управления) – совокупность административно-правовых норм, регулирующих государственно-управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления. Государственно-управленческие отношения: организационно-структурные и организационно-функциональные. Сущность административно-правовой организации государственного управления. Понятие и система государственного управления. Субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи, обратные связи). Элементы административно-правовой организации государственного управления. Правовые основы организации управления. Отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении. Соотношение компетенции в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура исполнительной власти в Российской Федерации. Функции и методы государственного управления. Особенности государственного управления в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах. Административная реформа в России. Приоритетные направления административной реформы. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области». | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Раздел 8. Управление в экономической и межотраслевой сферах | |||
| Управление в области экономического развития | Понятие управления в области экономического развития. Гарантии свободы экономической деятельности в Российской Федерации. Нормативные правовые акты, определяющие вопросы экономического развития: ГК РФ, федеральные законы: «О защите конкуренции»; «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Субъекты государственного управления в области экономического развития, их полномочия. Объекты управления в области экономического развития. Административно-правовой статус государственных корпораций, предприятий и учреждений. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий. Полномочия органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: административно-правовые аспекты. Функции и методы управления в области экономического развития. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»: административно-правовые аспекты. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области антимонопольной деятельности | Понятие антимонопольной политики. Федеральный закон «О естественных монополиях»: основы административно-правового регулирования. Отрасли естественных монополий: электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, нефтяная промышленность. Субъекты государственного управления в области антимонопольной деятельности, их полномочия. Объекты управления в области антимонопольной деятельности. Административно-правовой статус субъектов естественных монополий. Государственное регулирование транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам, производства электрической и тепловой энергии и предоставления услуг по их передаче; железнодорожных перевозок в труднодоступные районы страны; услуг транспортных терминалов, морских и речных портов и аэродромов; услуг общедоступной электрической и почтовой связи. Функции и методы управления в области антимонопольной деятельности. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области промышленности и торговли | Понятие промышленного комплекса. Отрасли промышленности: металлургическая, химическая, нефтехимическая, текстильная, легкая, медицинская, машиностроительная, лесная, целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая и др. Разграничение компетенции в области управления промышленностью и торговлей между федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты государственного управления в области промышленности и торговли, их полномочия. Объекты управления в области промышленности и торговли. Предприятия и объединения в области промышленности и торговли: государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, финансово-промышленные группы, акционерные общества, субъекты естественных монополий, субъекты малого предпринимательства. Административно-правовой статус предприятий и объединений в области промышленности и торговли. Функции и методы государственного управления в области промышленности и торговли. Управленческие связи. Государственный контроль и надзор в промышленности. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области энергетики | Понятие энергетики. Отрасли, составляющие топливно-энергетический комплекс (ТЭК): электроэнергетика, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, газовая, угольная, сланцевая и торфяная и др. Разграничение компетенции в области управления энергетикой между федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Федеральные законы «Об электроэнергетике», «Об использовании атомной энергии»: основы административно-правового регулирования. Субъекты государственного управления в области энергетики, их полномочия. Объекты управления в области в области энергетики. Предприятия и объединения в области энергетики, их административно-правовой статус. Функции и методы государственного управления в области энергетики. Государственный энергетический надзор в РФ. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области сельского хозяйства | Понятие сельского хозяйства. Отрасли, составляющие сельское хозяйство: собственно сельскохозяйственное производство (полеводство, животноводство, плодоовощное производство, заготовка хлебопродуктов); специальные отрасли (водное хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, охотничье дело). Агропромышленный комплекс – комбинация собственно сельскохозяйственного производства, промышленных отраслей (пищевой, перерабатывающей, мясо - молочной промышленности); отраслей, связанных с материально-техническим обеспечением сельского хозяйства. Разграничение компетенции в области управления сельским хозяйством между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной субъектов РФ. Субъекты государственного управления в области сельского хозяйства, их полномочия. Объекты управления в области сельского хозяйства: отрасли народного хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку, а также сельскохозяйственные предприятия и организации различных организационно-правовых форм. Административно-правовой статус сельскохозяйственных кооперативов. Формы сельскохозяйственных кооперативов. Функции и методы управления в области сельского хозяйства. Государственное регулирование в области сельского хозяйства. Методы государственного регулирования в области сельского хозяйства. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области связи и массовых коммуникаций | Понятие связи и массовых коммуникаций. Сети связи. Единая сеть электросвязи РФ: сеть связи общего пользования; выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем. Разграничение компетенции в области управления связью и массовыми коммуникациями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы государственного управления в области связи и массовых коммуникаций, их полномочия. Предприятия и объединенияв области связи и массовых коммуникаций как объекты управления. Принципы деятельности в области связи. Взаимоотношения предприятий связи, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Защита сетей связи и сооружений связи государством. Функции и методы управления в области связи и массовых коммуникаций. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области регионального развития, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства | Понятие регионального развития, строительно-жилищного комплекса. Жилищная сфера - область народного хозяйства, включающая в себя строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Разграничение компетенции в области управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством между федеральными органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Субъекты государственного управления в области регионального развития, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, их полномочия. Объекты государственного управления в области регионального развития, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Административно-правовой статус предприятий, объединений и учреждений в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Функции и методы государственного управления в области регионального развития, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, их полномочия. Государственный контроль и надзор. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области транспорта | Понятие транспорта. Виды транспорта: железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), дорожное хозяйство. Разграничение компетенции в области управления транспортом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты государственного управления в области транспорта, их полномочия. Объекты управления в области транспорта. Административно-правовой статус предприятий и объединений железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта. Функции и методы управления в области транспорта. Государственный контроль и надзор. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области природных ресурсов и экологии | Понятие "природа", "окружающая среда". Право на благоприятную окружающую среду. Разграничение компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды между федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственные органы управления в области природных ресурсов и экологии, их полномочия. Объекты управления в области природных ресурсов и экологии. Предприятия и учреждения в области использования и охраны природных ресурсов. Объекты охраны окружающей среды: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Объекты охраны окружающей среды, подлежащие охране в первоочередном порядке, особой охране (государственные природные заповедники, памятники природы, национальные, природные парки и др.). Функции и методы управления в области природных ресурсов и экологии. Государственный контроль и надзор. Экологическая экспертиза. Программно-целевой метод. Региональные (Кемеровской области) целевые программы в сфере экологии. | ОК 17, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области финансов и кредита | Понятие области финансово - кредитных отношений. Финансовая деятельность государства - деятельность уполномоченных на то государственных органов по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных фондов денежных средств, с помощью которых обеспечивается практическое осуществление задач и функций государства. Разграничение компетенции в области финансово-кредитных отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты государственного управления в области финансов и кредита, их полномочия. Объекты государственного управления в области финансов и кредита. Административно- правовой статус банков как объектов управления. Отношения между кредитными организациями и государством. Аудиторские проверки кредитных организаций. Функции и методы государственного управления в области финансов и кредита. Денежно- кредитная политика Центрального банка РФ (Банка России). Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области таможенного дела | Понятие области таможенного дела – средства проведения таможенной политики. Таможенное дело - совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное регулирование - предмет ведения РФ. Субъекты государственного управления в области таможенного дела, их полномочия. Объекты государственного управления в области таможенного дела. Функции и методы государственного управления в области таможенного дела. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Раздел 9. Управление в социально-культурной сфере | |||
| Управление в области образования, науки и молодежной политики | Понятие области образования, науки и молодежной политики. Право на образование. Система образования. Разграничение компетенции в области управления образованием между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Государственная научно-техническая политика. Субъекты государственного управления в области образования, науки и молодежной политики, их полномочия. Объекты государственного управления в области образования, науки и молодежной политики.. Организационно-правовые формы образовательных учреждений: государственные, муниципальные, негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций). Административно - правовой статус образовательных и научных учреждений, организаций. Типы и виды образовательных учреждений: дошкольные, общеобразовательные, учреждения профессионального образования, дополнительного образования, специальные (коррекционные). Формы получения образования: очная, очно- заочная (вечерняя), заочная, семейного образования, самообразования, экстернат. Уровни высшего профессионального образования. Бакалавриат, специалитет и магистратура. Функции и методы управления в области образования, науки и молодежной политики.. Лицензирование образовательных учреждений. Государственная аккредитация и аттестация. Государственная поддержка науки. Программно - целевой метод. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области культуры и туризма | Понятие культуры и туризма. Основные направления культурной деятельности. Разграничение компетенции в области управления культурой и туризмом между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Субъекты государственного управления в области культуры и туризма, их полномочия. Объекты государственного управления в области культуры и туризма. Административно-правовой статус учреждений культуры и туризма. Объекты культуры федерального значения (Российская государственная библиотека, Государственный историко-культурный Музей-заповедник «Московский Кремль»). Функции и методы государственного управления в области культуры . Обязанности государства в области культуры и туризма. Государственная поддержка культуры и сохранения культурного наследия общегосударственного значения, культурного наследия народов РФ, стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере культуры. Программно-целевой метод. | ОК 1,7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области здравоохранения | Понятие охраны здоровья граждан. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственная система здравоохранения: органы государственного управления в области здравоохранения РФ; органы государственного управления в области здравоохранения субъектов РФ. Разграничение компетенции в области здравоохранения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Органы государственного управления в области здравоохранения, их полномочия. Объекты государственного управления в области здравоохранения. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций здравоохранения. Порядок и условия выдачи лицензий организациям государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения (на основании сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандартам). Лицензионные комиссии, их состав, полномочия. Функции и методы государственного управления в области здравоохранения. Медицинская экспертиза: экспертиза временной нетрудоспособности, медико-социальная экспертиза, военно-врачебная экспертиза, судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы. Независимая медицинская экспертиза. Санитарно-эпидемиологический надзор. Программно-целевой метод. | ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области труда и социальной защиты | Понятие области труда и социальной защиты. Право на труд и социальную защиту от безработицы. Государственные гарантии минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Разграничение компетенции в области труда и социальной защиты между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы государственного управления в области труда и социальной защиты, их полномочия. Объекты государственного управления в области труда и социальной защиты. Предприятия и организации в области труда и социальной защиты. Функции и методы государственного управления в области труда и социальной защиты. Государственный надзор и контроль. | ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области спорта | Понятие спорта. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ»: основы административно-правового регулирования. Разграничение компетенции в области спорта между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Субъекты государственного управления в области спорта. Объекты государственного управления в области спорта. Административно-правовой статус учреждений в области спорта. Функции и методы государственного управления в области спорта. Обязанности государства в области спорта. Государственная поддержка спорта. Программно-целевой метод. | ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Раздел 10. Управление в административно-политической сфере | |||
| Управление в области обороны | Понятие обороны. Оборонная деятельность - система военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Обеспечение военной безопасности РФ – важнейшее направление деятельности государства. Военная организация государства: Вооруженные силы РФ (виды – Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот; рода войск – Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска); часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности. Разграничение компетенции в области обороны между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы государственного управления в области обороны, их полномочия. Объекты государственного управления в области обороны. Комплектование Вооруженных Сил РФ. Система комплектования Вооруженных Сил. Воинская обязанность и военная служба. | ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ | Понятие безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Разграничение полномочий государственных органов власти в системе безопасности. Органы государственного управления в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, их полномочия. Объекты государственного управления в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ. Государственная граница, её защита. Функции и методы государственного управления в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ. Основные задачи управления в области обеспечения национальной безопасности. | ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области внутренних дел | Понятие области внутренних дел. Разграничение компетенции в области управления внутренними делами между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Органы государственного управления в области внутренних дел, их полномочия. Система МВД России. Централизация управления. Полиция: организация, виды административной деятельности полиции. Федеральный закон «О полиции» Объекты государственного управления в области внутренних дел. Правовое положение полиции. Паспортная система. Основания и порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Функции и методы государственного управления в области внутренних дел. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Внутренние войска. Программно-целевой метод. | ОК 1-9, ОК-14, ПК 1-19. (частично) | |
| Управление в области иностранных дел | Область иностранных дел – отношения России с иностранными государствами и международными организациями. Основное содержание деятельности в области иностранных дел. Разграничение компетенции государственных органов власти в области иностранных дел. Органы государственного управления в области иностранных дел, их полномочия. Система МИД России: дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом, его представительства при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства МИД на территории России, а также подведомственные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности. Объекты государственного управления в области иностранных дел. Дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения, их административно-правовой статус. Функции и методы государственного управления в области иностранных дел. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации. | ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. (частично) | |
| Управление в области юстиции | Понятие области юстиции. Основные задачи органов и учреждений юстиции. Органы государственного управления в области юстиции, их полномочия. Объекты государственного управления в области юстиции. Функции и методы государственного управления в области юстиции. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ. Программно-целевой метод | ОК 1-9, ОК-14, ПК 1-19. (частично) | |
| Управление в области организации работы судов общей юрисдикции | Судебная система РФ. Единство судебной системы. Суды в РФ: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Органы государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции. Система органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Объекты государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции. Основы статуса судей в РФ. Органы судейского сообщества в РФ: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ. Функции и методы государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции. Финансирование судов как средство обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Программно-целевой метод. | ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. (частично) |
Образовательные технологии
Образовательные технологии, используемые в процессе обучения дисциплине «Административное право» направлены на повышение эффективности учебной… В указанных целях используется взаимосвязь активных и традиционных методов… Формами организации учебного процесса по учебной дисциплине являются, прежде всего, лекции и семинарские занятия.Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
Методические советы студентам по организации самостоятельной работы.
Задания для самостоятельной работы студентов приведены ниже, а также даны в практикуме по курсу
| Государственное управление как объект административного права | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа со специальной литературой, нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Подготовка реферата по теме: «Государственное управление как форма реализации исполнительной власти». | |
| Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа со специальной литературой, нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3. Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий) | |
| Механизм административно-правового регулирования | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка доклада по теме: «Особенности административно-правовых норм, их структура». | |
| Понятие и виды субъектов административного права | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Работа в библиотеке с нормативно-правовыми актами, специальной литературой. | |
| Административно-правовой статус органов исполнительной власти | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка доклада по теме: «Соотношение понятий система и структура органов исполнительной власти. | |
| Административно-правовой статус человека и гражданина | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка доклада по теме: «Административно-правовое регулирование порядка рассмотрения обращения граждан». | |
| Административно-правовой статус государственных служащих | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4. Подготовка реферата по теме: «Виды службы и служащих по действующему законодательству». | |
| Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4. Подготовка доклада по теме: «Понятие и виды предприятий: основы их административно-правового статуса». | |
| Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, рекомендованным источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами, специальной литературой и актами судебной практики (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке); | |
| Методы государственного управления | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий). | |
| Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке); 3.Подготовка реферата по теме: «Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды». | |
| Понятие и основание административной ответственности | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий) | |
| Состав административного правонарушения | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); | |
| Административные наказания. Назначение административных наказаний | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»). | |
| Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым система «КонсультантПлюс», «Гарант»). | |
| Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий). | |
| Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4. Подготовка доклада по теме: «Методы государственного управления как механизм реализации функций». | |
| Управление в области экономического развития | 1.Проработка учебного материала ( планам практических занятий, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами, актами судебной практики, специальной литературой, (правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Подготовка реферата по теме: «Особенности управления в межотраслевой сфере». | |
| Управление в области антимонопольной деятельности | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке); 3.Подготовка реферата по теме: «Субъекты государственного управления в области антимонопольной деятельности, их полномочия». | |
| Управление в областии промышленности и торговли | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка доклада по теме: «Государственный контроль и надзор в промышленности». | |
| Управление в области энергетики | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»). | |
| Управление в области сельского хозяйства | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий). | |
| Управление в области связи и массовых коммуникаций | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка реферата по теме: «Особенности управления в экономической сфере». | |
| Управление в области регионального развития, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка реферата по теме6 «Административная ответственность в промышленности и строительстве». | |
| Управление в области транспорта | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»). | |
| Управление в области природных ресурсов и экологии | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий). | |
| Управление в области финансов и кредита | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий). | |
| Управление в области таможенного дела | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультанПлюс», «Гарант»). | |
| Управление в области образования, науки и молодежной политики | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3. Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка доклада по теме: «Правовой статус образовательных учреждений, их система». | |
| Управление в области культуры и туризма | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке). | |
| Управление в области здравоохранения | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка доклада по теме: «Общая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования». | |
| Управление в области труда и социальной защиты | 1.Проработка учебного материала (по планам практических занятий, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке.); 3.3.Подготовка реферата по теме: «Особенности управления в социально-культурной сфере». | |
| Управление в области спорта | 1.Проработка учебного материала (по планам практических занятий, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке.). | |
| Управление в области обороны | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке). | |
| Управление в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ | 1.Проработка учебного материала (по планам практических занятий, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке); 3. Подготовка реферата по теме: « Понятие и виды безопасности, средства ее обеспечения». | |
| Управление в области внутренних дел | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант»); 3.Выполнение заданий и решение задач (по планам практических занятий); 4.Подготовка доклада по теме: «Министерство внутренних дел РФ: полномочия, система, структура». | |
| Управление в области иностранных дел | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке); 3.Подготовка реферата по теме: «Особенности управления в административно-политической сфере». | |
| Управление в области юстиции | 1.Проработка учебного материала (по лекциям, планам практических занятий, рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по планам практических занятий, правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке); 3.Подготовка реферата по теме: «Система Министрества юстиции РФ, полномочия его органов и учреждений» | |
| Управление в области организации работы судов общей юрисдикции | 1.Проработка учебного материала (по рекомендуемым источникам); 2.Поиск и работа с нормативно-правовыми актами и актами судебной практики, специальной литературой (по правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», библиотеке); |
Формы текущего, промежуточного и рубежного контроля
Примерная тематика контрольных работ
1.Административная жалоба.
2. Судебная жалоба.
3. Обращения граждан.
4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
5. Виды органов исполнительной власти, их система.
6. Правовое положение Правительства РФ. Взаимодействие Администрации Президента РФ и Правительства РФ.
7. Понятие и виды административно-правового принуждения.
8. Состав административного правонарушения.
9. Понятие и виды государственной службы РФ.
10.Понятие управления в области экономического развития. Разграничение компетенции в области экономического развития между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
11.Субъекты управления в области экономического развития, их полномочия.
12.Объекты управления в области экономического развития.
13.Функции и методы управления в области экономического развития.
14.Понятие антимонопольной политики. Законодательство, регулирующее деятельность субъектов монополий.
15.Субъекты государственного управления в области антимонопольной деятельности, их полномочия.
16.Объекты управления в области антимонопольной деятельности. Административно-правовой статус субъектов естественных монополий.
17.Функции и методы управления в области антимонопольной деятельности. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства.
18.Органы государственного управления в области промышленности и торговли.
Полномочия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Положение о Министерстве промышленности и торговли РФ). Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Министерству промышленности и торговли РФ, их полномочия.
19.Объекты управления в области промышленности и торговли.. Предприятия и объединения в промышленности, их административно-правовой статус.
20. Органы управления в области таможенного дела, их полномочия.
21.Органы управления в области внутренних дел. Полномочия Министерства внутренних дел РФ.
22.Объекты управления в области внутренних дел. Правовое положение полиции.
Примерная тематика рефератов и докладов
1.Государственное управление как форма реализации исполнительной
власти.
2. Особенности административно-правовых норм, их структура.
3. Классификация источников административного права.
4. Понятие, особенности и виды административно-правового статуса
граждан.
5. Административно-правовое регулирование порядка рассмотрения обращений граждан.
6. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений.
7. Правовой статус и структура Администрации Президента РФ.
8. Соотношение понятий система и структура органов исполнительной
власти.
9. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями.
10.Понятие и виды предприятий; основы их административно-правового
статуса.
11. Виды службы и служащих по действующему законодательству.
12. Отличительные признаки и разновидности административного договора.
13. Особенности административно-правового принуждения.
14.Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды.
15. Методы государственного управления как механизм реализации функций.
16. Особенности управления в экономической сфере.
17. Особенности управления в социально-культурной сфере.
18. Особенности управления в административно-политической сфере.
19. Особенности управления в межотраслевой сфере.
20. Государственный контроль и надзор в промышленности.
21. Административная ответственность в промышленности и строительстве.
22. Субъекты государственного управления в области антимонопольной деятельности, их полномочия.
23. Субъекты государственного управления в области регионального развития, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, их полномочия.
24. Субъекты государственного управления в области транспорта, их полномочия.
25. Понятие образования и его системы как объект государственного
регулирования.
26. Правовой статус образовательных учреждений, их система.
27. Общая характеристика системы здравоохранения как объекта
государственного регулирования.
28. Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечение (по ФЗ «О безопасности»).
29. Министерство внутренних дел РФ: полномочия, система, структура.
30. Система Министерства юстиции РФ, полномочия его органов и
учреждений.
31. Полномочия Федеральной службы судебных приставов в системе
Министерства юстиции РФ.
Примерная тематика курсовых работ
1. Государственное управление: понятие, особенности, система.
2. Взаимодействие Президента РФ с исполнительной властью.
3. Правительство РФ: задачи и структура.
4. Административная реформа в России: цели, приоритетные направления, результаты.
5. Предмет административного права: история и современность.
6. Метод административного права.
7. Механизм административно-правового регулирования: понятие, элементы, значение.
8. Понятие и виды административно-правовых норм, их реализация.
9. Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.
10. Виды субъектов административного права.
11.Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации.
12.Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан Российской Федерации.
13. Органы исполнительной власти в Российской Федерации.
14.Правительство Российской Федерации: правовое положение и современные проблемы организации и функционирования.
15. Государственный служащий как субъект административного права.
16. Понятие государственной службы и ее виды.
17. Прохождение государственной службы.
18.Административное принуждение как вид государственного принуждения: понятие и виды.
19.Административная ответственность как вид юридической ответственности.
20.Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация.
21. Административные наказания: понятие, цели, система и виды.
22. Производство по делам об административных правонарушениях.
23. Понятие и виды специального административно-правового статуса гражданина.
24. Система исполнительной власти РФ.
25. Федеральные органы исполнительной власти.
26. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
27. Федеральные министерства, особенности их административно-правового статуса.
28. Федеральные службы, особенности их административно-правового статуса.
29. Федеральные агентства, особенности их административно-правового статуса.
30.Реформа государственной службы РФ: приоритетные направления, результаты.
31. Государственная служба РФ как правовой институт.
32. Федеральная государственная гражданская служба.
33. Государственная гражданская служба субъектов РФ.
34. Государственная должность: понятие, признаки, виды.
35. Основы административно-правового статуса государственных служащих.
36. Прохождение военной службы.
37. Прохождение правоохранительной службы.
38. Прекращение государственно-служебных отношений.
39. Правовые акты управления: отличительные признаки, виды.
40. Судебная и административная жалобы: сравнительный анализ.
41.Административно-предупредительные меры в системе мер административно-правового принуждения.
42. Меры административно-правового пресечения: понятие, особенности, виды.
43. Административный процесс: понятие, виды.
44. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
45. Понятие и состав административного правонарушения.
46. Административная ответственность: понятие, особенности, основания.
Освобождение от административной ответственности.
47. Административно-правовой статус Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.
48. Административно-правовой статус Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственных ему государственных органов.
49. Управление в области экономического развития.
50. Управление в области антимонопольной деятельности.
51. Управление в области связи и массовых коммуникаций.
52. Административно- правовой статус Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и подведомственных ему государственных органов.
53. Управление в области регионального развития, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.
54. Управление в области транспорта.
55. Административно-правовой статус Министерства транспорта Российской Федерации, подведомственных ему государственных органов.
56. Административно-правовой статус Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственных ему государственных органов.
57. Административно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации (Банка Росси).
58. Административно-правовой статус Министерства финансов Российской Федерации, подведомственных ему государственных органов.
59. Управление в области таможенного дела.
60. Система образования в Российской Федерации.
61. Управление в области спорта.
62. Административно-правовой статус Министерства образования и науки Российской Федерации, подведомственных ему государственных органов.
63. Управление в области здравоохранения.
64. Система здравоохранения в Российской Федерации.
65. Управление в области труда и социальной защиты.
66. Административно-правовой статус Министерства здравоохранения и Российской Федерации, подведомственных ему государственных органов.
67. Управление в области обороны.
68. Административно-правовой статус Министерства обороны Российской Федерации, подведомственных ему государственных органов.
69. Управление в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ.
70. Административно-правовой статус Федеральной службы безопасности.
71. Управление в области внутренних дел.
72. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел Российской Федерации, подведомственных ему государственных органов.
73. Административно-правовой статус Министерства юстиции Российской Федерации, подведомственных ему государственных органов.
74. Управление в области иностранных дел.
75. Административно-правовой статус Министерства иностранных дел Российской Федерации и подведомственных ему государственных органов.
76. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции.
77. Особенности административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
78. Особенности административно- правового статуса федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Примерный перечень вопросов к зачету
1.Понятие и основные черты государственного управления. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
2.Предмет, метод, система административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права.
3.Источники административного права и их виды.
4.Понятие, предмет, метод и система науки административного права. Место науки административного права в системе юридических наук.
5.Предмет, задачи и система учебной дисциплины «Административное право».
6.Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие и реализация административно-правовых норм.
7.Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.
8.Понятие и содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.
9.Президент Российской Федерации и исполнительная власть. Полномочия Президента РФ в сфере деятельности исполнительной власти и ее органов.
10.Правительство Российской Федерации. Состав и структура Правительства РФ. Компетенция Правительства РФ и организационные формы его деятельности.
11.Федеральные органы исполнительной власти.
12.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
13.Административно-правовой статус гражданина РФ.
14. Судебная и административная жалобы в сфере исполнительной власти: особенности, порядок рассмотрения.
15.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
16.Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления.
17.Понятие и виды государственной службы Российской Федерации.
18.Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей.
19.Принципы государственной службы.
20.Понятие «государственный гражданский служащий».
21.Правовое положение государственного гражданского служащего.
22.Прохождение государственной гражданской службы.
23.Понятие и виды предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.
24.Основы административно-правового статуса общественных объединений.
25.Религиозные объединения и их административно-правовой статус.
26.Понятие, особенности и виды административно-правовое принуждения.
27.Административно-предупредительные меры.
28.Меры административного пресечения.
29.Понятие административной ответственности.
30.Нормативное основание административной ответственности.
31.Административное правонарушение: понятие и признаки.
32.Состав административного правонарушения.
33.Адинистративные наказания, их характеристика.
34.Назначение административного наказания.
35.Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях (задачи, принципы, участники, доказательства, стадии).
36.Возбуждение (расследование) дела об административном правонарушении.
37.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
38.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
39.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
40.Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
41.Контрольные полномочия Президента Российской Федерации.
42.Контроль органов законодательной (представительной) власти.
43.Контроль органов исполнительной власти.
44.Административный надзор.
45.Органы судебной власти и законность в государственном управлении.
46.Общий надзор органов прокуратуры.
Примерный перечень вопросов экзамену
Общая часть
1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.
2. Предмет, метод и система административного права.
3. Понятие и система субъектов административного права.
4. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды, реализация.
5. Понятие и виды государственной службы Российской Федерации.
6. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
7. Административно-правовой статус гражданина РФ: понятие, элементы, виды.
8. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
9. Право граждан на административную жалобу.
10. Право граждан на судебное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан в сфере исполнительной власти.
11. Административная ответственность юридических лиц.
12. Обеспечение прав граждан в сфере исполнительной власти Уполномоченным по правам человека.
13. Понятие и виды органов исполнительной власти Российской Федерации.
14. Административно-правовой статус государственных корпораций, предприятий и учреждений.
15. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
16. Правительство РФ – высший орган исполнительной власти.
17. Организационные формы деятельности Правительства РФ.
18. Федеральные органы исполнительной власти РФ.
19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
20. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
21. Источники административного права.
22. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ. Принципы государственной гражданской службы.
23. Государственная должность (понятие, виды, способы замещения).
24. Понятие и классификация государственных служащих.
25. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
26. Служебная дисциплина на гражданской службе.
27. Понятие, цели и виды административного принуждения.
28. Доставление. Административное задержание (понятие и соотношение).
29. Личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Изъятие вещей и документов.
30. Административная ответственность как вид юридической ответственности.
31. Административно-правовое положение некоммерческих организаций.
32. Нормативное основание административной ответственности.
33. Административное правонарушение: понятие и характеристика признаков.
34. Состав административного правонарушения: понятие и виды составов.
35. Субъект и субъективная сторона состава административного правонарушения.
36. Объект и объективная сторона состава административного правонарушения.
37. Виды административных наказаний, их правовая характеристика.
38. Назначение административных наказаний.
39. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях (понятие, задачи, принципы, участники, доказательства, стадии).
40. Возбуждение (расследование) дела об административном правонарушении.
41. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
42. Пересмотр постановления о назначении административного наказания.
43. Исполнение постановления о назначении административного наказания.
44. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти.
45. Прохождение государственной гражданской службы.
46. Ответственность и поощрение государственных гражданских служащих.
47. Поступление на государственную гражданскую службу.
48. Ограничения и запреты, установленные для государственных гражданских служащих.
Особенная часть
1. Понятие и элементы административно-правовой организации государственного управления.
2. Особенности управления в экономической сфере.
3. Управление в области экономического развития.
4. Управление в области энергетики.
5. Управление в области транспорта.
6. Управление в области антимонопольной деятельности.
7. Управление в области промышленности и торговли.
8. Управление в области финансов и кредита.
9. Управление в области сельского хозяйства.
10. Управление в области связи и массовых коммуникаций.
11. Управление в области природных ресурсов и экологии.
12. Особенности управления в социально-культурной сфере.
13. Управление в области образования, науки и молодежной политики.
14. Управление в области культуры и туризма.
15. Управление в области здравоохранения, труда и социальной защиты.
16. Управление в области спорта.
17. Особенности управления в административно-политической сфере.
18. Управление в области обороны.
19. Управление в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ.
20. Управление в области внутренних дел.
21. Управление в области юстиции.
22. Полиция: организация, виды административной деятельности, административные полномочия полиции.
23. Управление в области иностранных дел.
24. Особенности управления в межотраслевой сфере.
Примерная тематика бакалаврских работ
1. Государственное управление: понятие, сущность и место в системе социального управления.
2. Предмет и метод административного права.
3. Система административного права.
4. Административный договор как источник административного права.
5. Система субъектов административного права.
6. Становление системы исполнительной власти в России.
7. Правовое положение исполнительной власти в системе разделения властей в Российской Федерации.
8. Правительство Российской Федерации в системе исполнительной власти.
9. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
10. Организация исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
11. Способы защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти.
12. Административная юстиция как механизм защиты прав граждан.
13. Защита прав граждан в Конституционном Суде.
14. Граждане как субъекты административного права.
15. Общественные объединения в системе субъектов административного права.
16. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций.
17. Реформа государственной службы в Российской Федерации: проблемы, основные направления развития.
18. Государственная служба Российской Федерации.
19. Понятие государственной должности. Категории и группы государственных должностей.
20. Управление государственной службой.
21. Понятие государственной службы и ее виды.
22. Понятие и виды государственных служащих.
23. Основы административно-правового статуса государственного служащего.
24. Ответственность государственных гражданских служащих.
25. Должностное лицо в законодательстве и теории.
26. Прохождение государственной гражданской службы.
27. Государственная служба в органах внутренних дел (таможенных органах, органах прокуратуры, и т.д.): основные черты, особенности, нормативная основа.
28. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти.
29. Правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти.
30. Административно-правовые режимы.
31. Административно-правовое принуждение: понятие и виды.
32. Административное правонарушение и административная ответственность.
33. Административное правонарушение и его состав.
34. Административная ответственность юридических лиц.
35. Административные наказания: понятие, виды, правила назначения.
36. Понятие и виды административного процесса.
37. Административно-процедурное производство.
38. Понятие и виды административно -юрисдикционного производства.
39. Производство по делам об административных правонарушениях.
40. Статус субъекта административной юрисдикции.
41. Способы обеспечения законности в сфере государственного управления.
42. Сущность административно-правовой организации государственного управления в современных условиях.
43. Функции и методы государственного управления.
44. Лицензирование как метод государственного управления.
45. Особенности государственного управления в социально-экономической сфере.
46. Управление в области промышленности и торговли.
47. Управление в области энергетики.
48. Управление в области сельского хозяйства.
49. Управление в области связи и массовых коммуникаций.
50. Управление в области природных ресурсов и экологии.
51. Управление в области финансов и кредита.
52. Управление в области таможенного дела.
53. Особенности государственного управления в социально-культурной сфере.
54. Управление в области образования, науки и молодежной политики.
55. Управление в области культуры и туризма.
56. Управление в области здравоохранения.
57. Управление в области труда и социальной защиты.
58. Управление в области спорта.
59. Особенности управления в административно-политической сфере.
60. Управление в области обороны.
61. Управление в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ.
62. Управление в области внутренних дел.
63. Административно-правовой статус полиции в РФ.
64. Управление в области иностранных дел.
65. Управление в области юстиции.
66. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции.
57.Управление в межотраслевой сфере.
Методические указания по подготовке практических занятий (семинаров)
По каждой теме семинарского занятия предлагаются вопросы для обсуждения, список литературы, нормативных актов, а также задачи. (задания)
При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо усвоить основные вопросы темы, исследуемые в науке административного права и отраженные в нормативных актах. Учитывая обширный круг общественных отношений, регулируемых административным правом, что влечет за собой постоянное изменение и дополнение действующего законодательства, а отсюда – и новые публикации, преподаватель, ведущий семинарские занятия, может рекомендовать дополнительные источники. Кроме того, студенты в процессе обучения должны самостоятельно осуществлять поиск соответствующей литературы. Работая с литературой, студенту не следует ограничиваться только учебным материалом или нормативными источниками. Важен комплексный подход, использовать при подготовке к семинарским занятиям как учебную, специальную литературу, лекции, так и нормативные источники.
Готовясь к семинарским занятиям, студенту необходимо:
· усвоить механизм принятия управленческого решения;
· уметь толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты; изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;
· юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства.
Целью семинарского занятия является:
1. Изучение студентами теоретических положений и их использование при решении задач; (заданий);
2. Анализ студентами нормативных актов, умение их применять в решении задач (заданий);
Задачи (задания) подобраны с учетом конкретных дел из юридической практики судебных и административных органов.
При решении задачи (задания) студенту необходимо:
1. Раскрыть содержание правоотношения;
2. Найти необходимые нормы права, уяснить их смысл и применить к конкретным правоотношениям;
3. Четко ответить на поставленные вопросы со ссылкой на нормативные источники и специальную литературу.
Планы семинарских занятий
Тема 1. Государственное управление как объект административного права
1.Общее понятие управления. Управление как социальное явление. 2.Понятие, принципы и характерные черты государственного управления.… 3.Функции государственного управления. Виды функций государственного управления.Тема 2. Административное право как
Отрасль права, наука и учебная дисциплина
Цель семинарского (практического) занятия –дать характеристикуадминистративного права как отрасли российского права, науки и учебной дисциплины. 1. 1. Предмет, метод, система административного права. Виды общественных… 2. Источники административного права и их виды. Юридические акты как источники административного права.Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы. 2.Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды… 3.Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
1. Понятие, функции и основные признаки исполнительной власти. 2. Понятие и содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти. Система органов исполнительной…Тема 6. Административно-правовой статус человека и гражданина
Цель семинарского (практического) занятия –раскрыть понятие и дать характеристику элементов административно-правового статуса индивидуальных… 1. Административно-правовой статус гражданина РФ. 2.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.Тема 7. Административно-правовой статус государственных служащих
1.Понятие и виды государственной службы РФ. 2.Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей. 3.Принципы государственной службы.Тема 10. Методы государственного управления
1.Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация. Регистрация, лицензирование, сертификация, квотирование, надзор и др.… 2.Убеждение как метод государственного управления. Понятие и основные признаки… 3.Понятие и особенности административного принуждения. Его отличие от других видов государственного принуждения. Цели…Тема № 12. Понятие и основания административной ответственности
1. Понятие административной ответственности. 2. Нормативное основание административной ответственности. 3 Административные правонарушения: понятие и признаки.Задача 1
1.Главой администрации субъекта Российской Федерации 6 мая 2004 года принято постановление «О мерах по совершенствованию регулирования в сфере автомобильного транспорта». В соответствии с данным постановлением водители, управляющие транспортными средствами на основании доверенностей, не зарегистрированных в подразделениях ГИБДД, а также управляющие незарегистрированными мопедами, привлекаются к административной ответственности.
Прокурор района обратился в суд с заявлением о признании недействительным данного постановления главы администрации субъекта Российской Федерации, считая его противоречащим требованиям действующего законодательства.
Должен ли суд удовлетворить заявление прокурора и признать незаконным постановление главы администрации?
Задача 2
Является ли административным правонарушением:
1.Факт доставления в медицинский вытрезвитель
2.Неявка по повестке на заседание административной комиссии
3.Отказ пройти медицинское освидельствование при управлении транспортным средством в состоянии опьянения.
4.Отказ пройти медицинское освидетельствование при употреблении наркотических средств.
5.Неявка в суд по повестке лица, привлекаемого к административной ответственности.
Тема 13. Состав административного правонарушения
1.Понятие и структура юридического состава административного правонарушения.… 2.Объект административного правонарушения: понятие и характеристика. Классификация объектов административного…Тема 14. Административные наказания. Назначение административных наказаний.
1.Административные наказания как средство реализации административной… 2.Основные и дополнительные административные наказания.Задача 1
Гражданин Н., находясь в нетрезвом состоянии, выгуливал свою собаку – немецкую овчарку (возраст 2 года) без поводка и намордника на детской площадке во дворе дома в 15:00, при этом громко в нецензурной форма подавал ей команды.
Дайте юридическую оценку ситуации.
Задача 2
Работник избирательной комиссии выдал гражданину В., пришедшему на избирательный участок, несколько бюллетеней для голосования, чтобы он проголосовал за себя и за членов своей семьи.
В соответствии с какой статьей КоАП РФ и какое административное наказание может быть назначено за это деяние?
Задача 3
Судья за управление транспортным средством в состоянии опьянения подверг водителя П. административному наказанию в виде штрафа в размере 100 рублей с лишением его права управления транспортом сроком на три года.
Дайте юридическую характеристику ситуации?
Тема 16. Задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Цель семинарского (практического) занятия –дать общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях.
1. Понятие, задачи, порядок и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
3.Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
4. Понятие и применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
5.Органы (должностные лица) уполномоченные привлекать к административной ответственности.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 7, 14, 27, 34, 38, 39, 47, 50, 65, 69, 89]
Специальная литература [5, 9, 10, 16, 28, 29, 32, 33, 41, 97, 98, 99, 100, 101, 103, 104, 106, 124, 134, 138, 139, 140, 141, 146, 168, 184, 198, 203]
Контрольные вопросы:
1. Можно ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, назвать обвиняемым?
2. Как решает КоАП РФ вопрос о территориальной подведомственности на каждой стадии производства по делу об административном правонарушении?
3. Каковы правовые последствия нарушения видовой, территориальной, должностной подведомственности?
4. Чем различаются меры процессуального обеспечения: изъятие имущества, арест имущества, задержание имущества? Что общего у них?
5. Какие меры процессуального обеспечения могут применяться на стадии исполнения?
6. Чем доставление отличается от привода?
7. В чем особенности задержания транспортных средств?
8. Какие стадии составляют производство по делу об административном правонарушении?
9. Назовите поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.
С какого момента дело об административном правонарушении считается возбужденным?
Что такое административное расследование? Каковы порядок и сроки его проведения?
В какие сроки составляется и кем подписывается протокол об административном правонарушении? В каких случаях он может не составляться?
Какие действия осуществляет судья при подготовке дела к рассмотрению?
Какие определения и постановления выносит судья после подготовительных действий?
Какие сроки рассмотрения дела предусмотрены КоАП РФ?
Какие акты может вынести судья по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении?
Каковы порядок и сроки обжалования постановлений по
делам об административных правонарушениях?
Каковы порядок и сроки пересмотра по делу об административном правонарушении?
Какие решения могут быть вынесены по результатам пересмотра?
Каков порядок пересмотра вступивших в силу постановлений?
При каких условиях вступает в законную силу постановление по делу?
Постановления о назначении каких административных наказаний исполняются, не вступив в законную силу?
Задания:
1.Изучить рекомендованную к данной теме литературу.
2. Заполните карту сравнительного анализа:
| Признаки | Доставление | Задержание | Привод | Административный Арест |
| Фактическое основание | ||||
| Статья КоАП РФ | ||||
| Срок применения | ||||
| Цель | ||||
| Процессуальное оформление | ||||
| Кто применяет | ||||
| К кому применяется |
Задачи:
Задача 1
Подготовьте протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, квалифицируемом следующими составами: ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.9 КоАП.
Задача 2
Перечислите возможные основания обжалования и пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении. Может ли быть пересмотрено уже исполненное постановление?
Задача 3
Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по произвольной фабуле.
Задача 4
Рассматривая факультативную стадию производства - пересмотр постановления, раскройте следующие вопросы:
- какие варианты обжалования и пересмотра постановлений предусмотрены законодательством;
- каков порядок обжалования;
- кто вправе пересмотреть постановление?
Задача 5
Назовите некоторые сроки, установленные производством по делам об административных правонарушениях:
- сроки доставления и административного задержания;
- срок рассмотрения дела;
- срок объявления и доведения постановления;
- срок обжалования постановления;
- срок отсрочки исполнения постановления;
- срок давности постановления;
- срок исполнения постановления о наложении штрафа и срок исполнения о лишении специального права.
Тема 17. Основы административно- правовой организации государственного управления в современных условиях
Цель практического занятия – раскрыть понятие, элементы, функции и методы административно-правовой организации государственного управления.
1. Сущность административно-правовой организации государственного управления. Элементы административно-правовой организации государственного управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.
2.Разграничение компетенции в области управления между органами исполнительной власти РФ и её субъектов.
3.Функции государственного управления. Соотношение государственного управления и регулирования.
4.Методы государственного управления.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 10, 23, 49, 50, 51, 52, 66, 70, 71,72, 73, 77, 79, 88, 89, 91,92]
Специальная литература [1, 11, 13, 15, 18, 29, 30, 31, 37, 38, 42, 44, 68, 71, 72, 79, 91, 92, 107, 109, 125, 155. 156, 169. 174, 188, 200]
Задания:
1. Проанализируйте Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Определите, каковы полномочия Правительства РФ в сфере экономики; в области бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; в сфере внешней политики и международных отношений. Какие функции и методы государственного управления реализует Правительство РФ.
2. Сделайте анализ правовой основы взаимоотношений Правительства РФ, федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Какие функции и методы государственного управления при этом реализуются.
3. Раскройте следующие вопросы: - принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
- полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
- требования к организации и проведению мероприятий по государственному контролю (надзору).
4. Проанализируйте Водный кодекс Российской Федерации. Раскройте вопрос: "Государственное управление в области использования и охраны водных объектов".
5. Охарактеризуйте систему органов исполнительной власти субъекта РФ (Кемеровской области). Каковы основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах?
6. Проведите анализ полномочий Федеральной антимонопольной службы как субъекта межотраслевого управления.
7. Раскройте формы управленческих связей (общее подчинение, прямое подчинение, непосредственное подчинение, оперативное подчинение и др.) на примере Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
8. Определите содержание приоритетных направлений административной реформы в России .
9. Каковы основные итоги административной реформы в Российской Федерации, проведенной в 2006 - 2010 годах? Раскройте цели Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и План мероприятий по реализации указанной Концепции.
Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля… 2. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации: закон от… 3. Российская Федерация. Законы. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: закон от 6…Тема 18. Управление в области экономического развития
1. Понятие управления в области экономического развития. Разграничение компетенции в области в области экономического развития между федеральными… 2. Субъекты управления в области экономического развития. Полномочия… 3. Объекты управления в области экономического развития.. Административно-правовой статус государственных унитарных…Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества: закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №… 2. Российская Федерация. Правительство. О Федеральном агентстве по управлению… 3. Российская Федерация. Правительство. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской…Тема 19. Управление в области антимонопольной деятельности
1.Понятие антимонопольной политики. Законодательство, регулирующее деятельность субъектов монополий. 2.Субъекты государственного управления в области антимонопольной деятельности,… 3.Объекты управления в области антимонопольной деятельности. Административно-правовой статус субъектов естественных…Дополнительные источники
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции: закон от 26 июля 2006… 2. Российская Федерация. Законы. О естественных монополиях: закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 34.…Дополнительные источники
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования… 2. Российская Федерация. Законы. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития…Тема 22. Управление в области сельского хозяйства
1. Субъекты государственного управления в области сельского хозяйства. Полномочия Министерства сельского хозяйства РФ (Положение о Министерстве… 2. Объекты управления в области сельского хозяйства. Предприятия и… 3. Функции и методы управления в области сельского хозяйства. Государственное регулирование в области сельского…Дополнительные источники
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Российская Федерация. Законы. О развитии сельского хозяйства: закон от 29… 2. Российская Федерация. Законы. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей: закон от 9 июля…Дополнительные источники
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Российская Федерация. Законы. О связи: закон от 7 июля 2003г. № 126-ФЗ //… 2. Российская Федерация. Законы. О почтовой связи: закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697 (с…Тема 26. Управление в области природных ресурсов и экологии
Цель практического занятия –раскрыть понятие и элементы управления в области природных ресурсов и экологии. 1. Государственные органы управления в области природных ресурсов и экологии,… 2. Объекты управления в области природных ресурсов и экологии. Предприятия и учреждения в области использования и…Дополнительные источники
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: закон от 10… 2. Российская Федерация. Законы. Об экологической экспертизе: закон от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48.…Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. О банках и банковской деятельности: закон от 2 декабря 1990г. № 395-1 // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492 (с последующ.… 2. Российская Федерация. Законы. О Центральном банке Российской Федерации… 3. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации: закон от 11 января 1995г. № 4-ФЗ // СЗ РФ.…Тема 29. Управление области образования, науки и молодежной политики
1. Субъекты государственного управления в области образованияи науки. Полномочия Министерства образования и науки Российской Федерации. 2.Объекты управления в области образования и науки. Административно- правовой статус образовательных учреждений.Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: закон от 23 августа 1996 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35.… 2. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Федеральной программы развития… 3. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и…Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. Об основах охраны здоровья граждан в… 2. Российская Федерация. Законы. О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения: закон от 30 марта 1999г. №…Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. Об обязательном пенсионном страховании в… 2. Российская Федерация. Законы. О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1…Тема 33. Управление области спорта
1. Субъекты государственного управления в области спорта. Полномочия Министерства спорта Российской Федерации. 2.Объекты управления в области спорта. Административно- правовой статус… 3.Функции и методы управления в области спорта. Государственная аккредитация и реестр общероссийских спортивных и…Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. О физической культуре и спорте Российской… 2. Российская Федерация. Правительство. Вопросы Министерства спорта Российской Федерации: постановление Правительства…Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. О безопасности: закон от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2. 2. Российская Федерация. Президент. Вопросы Совета Безопасности Российской… 3. Российская Федерация. Президент. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ…Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты… 2. Российская Федерация. Законы. О пожарной безопасности: закон от 21 декабря… 3. Российская Федерация. Законы. О безопасности дорожного движения закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 1995.…Дополнительные источники
1. Российская Федерация. Законы. Об исполнительном производстве: закон от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ //СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4840 (с последующ.… 2. Российская Федерация. Законы. О бесплатной юридической помощи в Российской… 3. Российская Федерация. Президент. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента РФ от 13октября…Методические рекомендации по выполнению контрольных работ
При написании контрольной работы преследуются следующие цели: 1. Углубленное усвоение студентом лекционного курса, отдельных институтов,… 2. Приобретение навыков творческого подхода к самостоятельному изучению, поиску специальной и нормативной литературы…Методические рекомендации по подготовке рефератов и докладов
Реферат как письменная работа является важным средством самостоятельного изучения дисциплины и формой учебной отчетности. Выполнение реферата… Подготовка реферата состоит из нескольких этапов: - выбор темы и составление плана работы;Отбор (подбор) материала для выступления.
1) Поиск литературы по основным вопросам темы (теоретических статей, брошюр, книг) и отбор из нее того научного содержания, которое отвечает цели выступления.
2) Изучение жизненных явлений (фактов, цифр, ситуаций и т.п.) для теоретического анализа и обобщения в выступлении, чтобы слушатели поняли лежащие в их основе закономерности и тенденции, стали лучше ориентироваться в реальной действительности.
3) Подбор знакомых студентам примеров из практики (общественной и индивидуальной) для иллюстрации и доходчивого разъяснения сложных теоретических вопросов.
4) Подбор наглядных пособий и ТСО, продумывание цели, времени и способа их использования.
Написание текста выступления.
1) Подготовка тезисов выступления (разбивка вопросов темы на подвопросы, продумывание и формулировка их названий и наметка выводов по ним).
2) Распределение материала по подвопросам и написание текста выступления (с методическими пометками о месте использования наглядных пособий и ТСО, о необходимых смысловых акцентах и т.д.).
3) Написание подробного текста (если это нужно).
Подготовка к выступлению перед аудиторией.
2) Выделение (шрифтом, цветом, и т.д.) основных идей и выводов, усвоения которых непременно нужно добиться. 3) Распределение времени на изложение каждого вопроса и определение темпа… Схема действий «Структура выступления»Заключение.
1) Какие теоретические выводы вытекают из изложенного?
2) Какие напрашиваются практические выводы для деятельности студентов?
3) Каковы конкретные задачи студентов в свете этих выводов?
Итак, овладение искусством публичного выступления – сложный кропотливый процесс, требующий от вас упорства и усилий. Не пасуйте перед трудностями! Не бойтесь неудач! Любой, даже не совсем удачный опыт публичного выступления, ценен. Желаем вам успеха!
Тестовые задания по дисциплине «Административное право».
Общая часть
1.Завершите определение: «Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе…»:
1) принятия правовых актов;
2) практической реализации исполнительной власти;
3) совершения административного правонарушения;
4) деятельности органов местного самоуправления.
2.Закончите определение: «Норма административного права – это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде…»:
1) нормативного акта;
2) правилаповеления;
3) акта управления;
4) решения государственного органа.
3.При классификации административно-правовых норм по характеру диспозиции к ним не будут относиться нормы:
1) обязывающие;
2) управомочивающие;
3) обучающие;
4) поощрительные.
4.Оцените утверждение: «Административно-правовые отношения – это отношения, закрепленные только нормами Кодекса об административных правонарушениях»:
1) верно;
2) неверно.
5.Оцените утверждение: «Административно-правовые отношения – это отношения, урегулированные нормами административного права, складывающиеся в сфере государственного управления»:
1) верно;
2) неверно.
6.По общему правилу не могут возникнуть административно-правовые отношения:
1) между милиционером и гражданином;
2) междувышестоящим и нижестоящимгосударственнымиорганами;
3) между федеральным органом исполнительной власти и муниципальным;
4) междуобщественнойорганизацией и гражданином.
7. Какие из источников административного права всегда являются актами представительных (законодательных) органов государственной власти:
1) уставы;
2) правила;
3) инструкции;
4) кодексы;
5) положения.
8. С какого возраста наступает административная правоспособность:
1) с моментарождения;
2) с 14 лет;
3) с 16 лет;
4) с 18 лет.
9. К какому понятию относится следующее определение: «Установленная нормами административного права возможность реализации субъектом прав и осуществления обязанностей в сфере государственного управления?»
1) административнаядееспособность;
2) административная правоспособность;
3) административная правосубъектность;
4) административная деликтоспособность.
10.Для какого вида индивидуальных субъектов установлены следующие ограничения по сравнению с остальными гражданами РФ: ограничение свободы передвижения; занятие ряда должностей; доступ к работе, связанной с государственной тайной и др.?
1) для лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом (например, сотрудников ОВД);
2) для иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) для несовершеннолетних граждан РФ;
4) для подвергнутых административным наказаниям.
11. К видам обращений граждан не относятся:
1) заявление;
2) жалоба;
3) предложение;
4) прием;
5) ходатайство.
12. Завершите высказывание: «Заявление - это обращение гражданина...»:
1) с просьбой о реализации права на получение пенсии;
2) о нарушении законов и иных нормативных правовых актов;
3) с предложением об изменении структуры администрации области;
4) зарегистрировать брак.
13. Завершите высказывание верно: «Предложение - это вид обращения, в котором обычно ставится вопрос...»:
1) о совершенствовании деятельности государственного органа;
2) о реализации права, принадлежащего гражданину;
3) о нарушении права конкретного гражданина;
4) о восстановлении нарушенного законного интереса гражданина
14. Завершите высказывание: «Жалоба-это обращение гражданина...»:
1) с требованием о восстановлении нарушенного права;
2) с личной просьбой;
3) о реализации права, принадлежащего гражданину;
4) в общественную организацию.
15. Какие организации не имеют основной целью обеспечение законности и защиту прав граждан и юридических лиц:
1) суд;
2) адвокатура;
3) городская администрация;
4) прокуратура.
16. Какой из перечисленных актов является индивидуальным правовым актом управления?
1) договор об аренде помещения;
2) решение суда по гражданскому делу;
3) приказ о зачислении на работу;
4) Кодекс РФ об административных правонарушениях.
17.Подберите общий термин для обозначения двух понятий « меры административной ответственности» и «меры административного пресечения»:
1) восстановительные меры;
2) меры административного принуждения;
3) меры административного предупреждения;
4) меры общественно-правового принуждения.
18.Какой из признаков не обязателен для административного правонарушения:
1) достижение лицом 16-летнего возраста;
2) виновность;
3) противоправность;
4) причинение материального ущерба.
19.Оцените утверждение: «Вменяемость – это способность лица отдавать отчет в своих действиях и руководить ими:
1) верно;
2) неверно.
20.Кто не является субъектом административного правонарушения:
1) физические лица, достигшие 18 лет;
2) физические и юридические лица;
3) юридические лица;
4) иностранные лица и лица без гражданства;
5) физические лица, не достигшие 16 лет;
21.В состав административного правонарушения не входит:
1) субъект;
2) предмет;
3) объект;
4) объективная сторона.
22.Какой состав соответствует:
1) простому –
2) однозначному –
3) формальному –
23.Признаками общего субъекта являются:
1) вина;
2) возраст 16 лет;
3) возраст 14 лет;
4) вменяемость.
24.Признаками субъективной стороны являются:
1) вина;
2) цель;
3) деяние;
4) мотив.
25.К объектам правонарушения относятся:
1) общий;
2) родовой;
3) видовой;
4) непосредственный;
5) косвенный.
26.Признаками объективной стороны являются:
1) деяние;
2) цель;
3) место;
4) время;
5) средство.
27.К дополнительным административным наказаниям относятся:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) административный арест;
5) выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
28.Какие виды наказаний не являются административными?
1) лишение специального права предоставленного физическому лицу;
2) выговор;
3) штраф;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) предупреждение.
29.Какое административное наказание назначается только судом:
1) дисквалификация;
2) выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) штраф;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) предупреждение.
30.Какой из названных органов (должностных лиц) не вправе назначать административные наказания:
1) гарнизонный военный суд;
2) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) городская администрация;
4) инспектор ГИБДД;
5) административная комиссия.
31.Какая из названных мер не является мерой административного пресечения:
1) принудительное лечение;
2) задержание граждан;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) изъятие вещей и документов;
5) приостановление деятельности предприятия.
32.Закончите предложение: «Принудительное обследование имущества лица с тем, чтобы обнаружить и изъять предметы, которые явились орудием или непосредственным объектом правонарушения – это…»:
1) личный досмотр;
2) досмотр вещей;
3) обыск;
4) конфискация;
5) осмотр.
33.По общему правилу административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться:
1) не более одного часа;
2) не более трех часов;
3) не более шести часов;
4) не более суток;
5) не более двух суток.
34.В перечень отягчающих обстоятельств, закрепленный Кодексом об административных правонарушениях, не входит:
1) совершение правонарушения в состоянии опьянения;
2) совершение правонарушения группой лиц;
3) совершение правонарушения во время торжественных мероприятий;
4) вовлечение в правонарушение несовершеннолетнего лица;
5) совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта).
35.Что из перечисленного не является стадией в Производстве по делам об административных правонарушениях:
1) возбуждение дела;
2) административное расследование;
3) рассмотрение дела;
4) принятие постановления;
5) пересмотр постановлений и решений по делу;
6) исполнение постановления.
36.Доказательства по делу об административном правонарушении не устанавливаются:
1) протоколом об административном правонарушении;
2) объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности;
3) документом, удостоверяющим личность потерпевшего;
4) показаниями специальных технических средств.
37.На стадии возбуждения дела не совершаются следующие действия:
1) выявление основания возбуждения дела;
2) вынесение постановления об административном правонарушении;
3) выявление лица или лиц, являющихся субъектами правонарушения;
4) установление подведомственности дела.
38.К правам лица, привлекаемого к административной ответственности, не относится право:
1) знакомится с материалами дела;
2) опротестовать постановление по делу;
3) представлять доказательства;
4) пользоваться юридической помощью адвоката;
5) заявлять ходатайства.
39.В перечень лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, не входит:
1) адвокат;
2) судебный пристав;
3) эксперт;
4) правонарушитель;
5) переводчик.
40.К задачам, разрешаемым при рассмотрении дела об административном правонарушении, не относится задача:
1) заключить правонарушителя под стражу;
2) проверить правильность составления протокола;
3) установить, извещены ли лица о месте рассмотрения дела;
4) определить вид наказания.
41.Прокурор опротестовал постановление в вышестоящий орган. Какое постановление вышестоящий орган не вправе принять по протесту прокурора:
1) отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить дело;
2) оставить постановление без изменения;
3) отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение;
4) усилить административное наказание;
5) уменьшить административное наказание.
42.Какие федеральные органы исполнительной власти проводят государственную политику и осуществляют управление в установленной сфере деятельности, а также координируют деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти?
1)все федеральные органы исполнительной власти;
2)федеральные министерства и федеральные агентства;
3)федеральные министерства и федеральные службы;
4)федеральные министерства.
43. Выберите утверждение, не относящееся к характеристикам Правительства РФ:
1) это единоначальный орган;
2) в его состав входят федеральные министры;
3) возглавляет единую систему исполнительной власти РФ;
4) осуществляет свою деятельность на основе закона.
44. Закончите предложение верно: «Правительство РФ в пределах своих полномочий...»:
1) формирует и реализует региональные целевые программы;
2) осуществляет регулирование законодательной деятельности;
3) реализует право законодательной инициативы;
4) обеспечивает единство судебной системы.
45. Оцените утверждение «Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации»:
1) верно;
2) неверно.
46. Оцените утверждение: Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме:
1) указов;
2) законов;
3) постановлений;
4) распоряжений:
5) положений.
47. Выберите неверное окончание положения «Председатель Правительства Российской Федерации...»:
1) представляет Правительство РФ за пределами территории РФ;
2) ведет заседания Правительства РФ с правом решающего голоса;
3) подписывает федеральные законы, принятые Государственной Думой РФ;
4) возглавляет Правительство Российской Федерации.
48.Какой из перечисленных органов не относится к органам исполнительной власти:
1) ГИБДД;
2) военный комиссариат;
3) государственный университет;
4) финансовый отдел городской администрации;
5) федеральное агентство.
49.Какой из перечисленных принципов не относится к принципам государственной гражданской службы:
1) принцип многонациональности;
2) принцип открытости;
3) принцип стабильности;
4) принцип внепартийности;
5) принцип равного доступа к гос.службе.
50.Определите, какой из перечисленных признаков не принадлежит государственной службе (в субъективном смысле) – это деятельность:
1) осуществляемая в соответствии с законодательством;
2) осуществляемая на безвозмездной основе;
3) лиц, занимающих должность в государственном органе;
4) лиц, реализующих принадлежащие государству права;
5) лиц, занимающих должности государственной службы.
51.Выберите неверное окончание предложения: «Государственным служащим является…»:
1) гражданин Российской Федерации;
2) лицо, исполняющее обязанности на государственной должности государственной службы;
3) лицо, замещающее должность путем проведения выборов;
4) лицо, работающее за денежное вознаграждение из бюджета (федерального или бюджета субъекта РФ);
5) лицо, имеющее высшее образование.
52.Оцените утверждение: «Должность – это первичная организационно-структурная единица государственного, общественного, иного негосударственного органа или организации, определяющая служебное место и социально-трудовую роль лица, ее замещающего, его права и обязанности, а также требования к профессиональной подготовке»:
1) верно;
2) неверно.
53.Найдите неверное окончание предложения: «Государственный служащий не вправе…»:
1) быть депутатом Государственной Думы;
2) руководить партией;
3) получать подарки;
4) принимать участие в забастовках;
5) выезжать в командировки.
54.Государственный служащий имеет право на:
1) получение гонораров за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
2) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;
3) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
4) забастовку в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом;
5) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
55. Государственный служащий обязан:
1)поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
2)обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ;
3)хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
4)заниматься педагогической деятельностью;
5)быть членом политической партии.
56. Государственный служащий не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) получать иностранные награды;
3) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
4) принимать участие в забастовках;
5) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом или если в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
57. Основанием для поощрения государственного служащего является:
1) выполнение обязанностей особой важности и сложности;
2) личная преданность руководителю государственного органа;
3) продолжительная и безупречная служба;
4) донос на государственного служащего, не исполняющего должным образом обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы;
5) успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей.
58. К мерам морального поощрения, применяемым к государственному служащему, не относится:
1) награждение почетными званиями;
2) награждение орденами и медалями;
3) досрочное присвоение воинского звания;
4) награждение именным ценным подарком.
59. Государственный служащий может быть привлечен:
1) к любому виду юридической ответственности;
2) только к административной, дисциплинарной и уголовной;
3) к любому виду юридической ответственности, за исключением гражданско-правовой;
4) только к ответственности в форме общественного порицания;
5) к дисциплинарной и уголовной ответственности.
60. Государственному служащему гарантируется:
1) обязательное государственное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период им государственной службы;
2) медицинское обслуживание его членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;
3) не привлечение к любому виду ответственности;
4) защита его членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном Федеральным законом.
61. Право поступления на государственную службу имеют:
1) граждане РФ не моложе 16 лет;
2) граждане РФ, владеющие государственным языком;
3) лица, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом для государственных служащих;
4) любые лица, проживающие на территории РФ;
5) граждане РФ, имеющие опыт работы по управленческой специальности до 2 лет.
62.Гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу по следующим основаниям:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) наличия судимости;
3) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
4) вследствие нестандартного сексуального поведения.
63.Предельный возраст нахождения на государственной гражданской службе определен:
1) 55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин;
2) 65 лет;
3) 60 лет;
4) 70 лет;
5) не определен.
64.Основаниями для прекращения государственной гражданской службы являются:
1) основания, предусмотренные законодательством РФ о труде;
2) прекращение гражданства РФ;
3) предъявление обвинения в совершении тяжкого преступления;
4) членство в политической партии;
5) достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности гражданской службы.
Тестовые задания
1.Элементами системы управления являются:
а) объект управления;
б) субъект управления;
в) субъект управления и управленческие связи между субъектом и объектом управления;
г) органы исполнительной власти;
д) государственный орган.
2.Предмет административного права включает в себя:
а) общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного управления;
б) общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации исполнительной власти;
в) государственно-управленческие, полицейские отношения;
г) отношения в сфере деятельности органов прокуратуры;
д) общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности законодательных и судебных органов.
3.Административно-правовая норма представляет собой:
а) правила, регулирующие внутриорганизационные управленческие отношения в органе исполнительной власти (государственного управления);
б) правила, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу рассмотрения органами представительной (законодательной) власти, суда, прокуратуры вопросов государственной службы;
в) установленные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления) и поддерживаемые в случае необходимости принудительной силой государства;
г) установленные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в процессе осуществления государственного управления и поддерживаемые при необходимости принудительной силой государства;
д) правила, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере деятельности органов прокуратуры.
4.Наиболее характерной чертой административно-правовых норм является:
а) диспозитивность;
б) императивность;
в) рекомендательный характер;
г) свободное усмотрение;
д) поощрительный характер.
5.Административно-правовые отношения представляют собой:
а) урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации исполнительной власти;
б) урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности;
в) урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления;
г)урегулированные нормами административного права внутриорганизационные, управленческие отношения в органе исполнительной власти (государственного управления);
д) урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов прокуратуры.
6.Вертикальные административно-правовые отношения - это:
а) отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга;
б) отношения, основанные на организационном подчинении;
в) отношения, в которых один из участников подчинен другому;
г) отношения равенства сторон;
д) отношения между органами исполнительной власти.
7.Является ли административно-правовой договор источником административного права?
а) нет;
б) да;
в) да, в случае утверждения его Президентом РФ;
г) да, случае утверждения его Президентом РФ или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
д) да, в случае утверждения его Государственной Думой РФ.
8.Обязательным субъектом административно-правовых отношений является (являются):
а) орган государственной власти;
б) орган исполнительной власти;
в) представительный (законодательный) орган государственной власти;
г) орган государственного управления;
д) органы прокуратуры.
9.К специальным административно-правовым статусам граждан относится статус (статусы):
а) субъектов разрешительной системы;
б) членов трудовых коллективов;
в) личности, человека;
г) членов административных коллективов;
д) особый статус.
10.Особенностью общей административной жалобы является следующее:
а) жалоба может быть индивидуальной или коллективной; могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействия соответствующих субъектов;
б) жалобы может быть индивидуальной или коллективной; могут быть обжалованы незаконные действия и бездействия соответствующих субъектов;
в) жалоба может быть индивидуальной; могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные действия и бездействия соответствующих субъектов;
г) жалоба рассматривается в административном порядке;
д) по результатам рассмотрения жалобы выносится решение в порядке, предусмотренном ГПК РСФСР.
11.Гражданин при рассмотрении судебной жалобы обязан доказать:
а) незаконность обжалуемых действий;
б) факт нарушения своих прав и свобод;
в) незаконность обжалуемых действий и факт нарушения своих прав и свобод;
г) наличие вины государственного органа;
д) нецелесообразность обжалуемых действий
12.К государственной службе относится:
а) профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;
б) выполнение лицами, замещающими государственные должности, должностных обязанностей в органах государственной власти, на государственных предприятиях, учреждениях, организациях;
в) профессиональная деятельность, носящая государственно-властный характер;
г) исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «А» и «Б»;
д) исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В».
13.По федеральному законодательству государственная должность определяется как должность:
а) в государственных органах;
б) в государственных органах, на государственных предприятиях, учреждениях, организациях;
в) в органах исполнительной власти;
г) в законодательных и исполнительных органах государственной власти;
д) в государственных органах и коммерческих организациях.
14.Какая (какие) из перечисленных мер не относится к дисциплинарным взысканиям, налагаемым к государственным служащим:
а) выговор;
б) временное отстранение (не более чем на месяц) государственного служащего, допустившего должностной проступок;
в)предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) замечание;
д) перевод на нижеоплачиваемую работу.
15.Определите, какой (какие) из перечисленных органов не является органом (органами) исполнительной власти РФ:
а) Министерство здравоохранения Российской Федерации;
б) Управление делами Президента Российской Федерации;
в) Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации;
г) Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу;
д) Министерство науки и технологий Российской Федерации.
16.Единую систему исполнительной власти РФ возглавляет:
а) Президент РФ;
б) Правительство РФ;
в) Администрация Президента РФ;
г) Государственная Дума РФ;
д) Управление делами Президента РФ.
17.Государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет:
а) Министерство юстиции РФ;
б) Президент РФ;
в) Правительство РФ;
г) Государственная Дума РФ;
д) Совет Федерации РФ.
18.Законодательство РФ об административных правонарушениях состоит из:
а) Кодекса РФ об административных правонарушениях;
б)Кодекса РФ об административных правонарушениях и федеральных законов;
в) законов субъектов РФ об административных правонарушениях;
г) федеральных законов;
д) федеральных законов и нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
19.К мерам административного пресечения относятся:
а) введение карантина;
б) административное задержание;
в) досмотр вещей, багажа, ручной клади;
г) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
д) административный арест.
20.Основанием применения мер административного пресечения является:
а) административное правонарушение;
б) преступление;
в) объективно противоправное деяние;
г) наступление обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан;
д) преступление, объективно противоправное деяние.
21.Что из перечисленного не является видом административного взыскания:
а) предупреждение;
б) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
в) административное задержание;
г) доставление;
д) дисквалификация.
Критерии оценки успеваемости и знаний студентов.
В процессе освоения дисциплины студенту необходимо обязательное посещение лекций, семинаров, участие в аттестационных испытаниях, в том числе: выполнение контрольной работы, реферата или письменной работы с последующим докладом.
От студента требуется качественно выполнять приведенную работу, не ограничиваться формальными ответами на семинарах и переписыванием рефератов или письменных работ из учебников.
Используется балльно - рейтинговая система оценки знаний студента.
В течение семестра должен набрать минимальное число баллов – 35, в противном случае он не допускается к зачету (1 семестр), к экзамену (2 семестр).
По результат работы в семестре студент может получить автоматически зачет (1 семестр), оценку 5, 4 или 3 (2-й семестр) и может зачет (экзамен) не сдавать.
Если он не удовлетворен оценкой (4 или 3), то студент может сдать экзамен для возможного получения более высокой оценки.
Если студент не получил автоматической оценки, он обязан сдавать экзамен.
Шкала оценок:
| Баллы за семестр | Система оценок | Соотнесение с системой оценок ECTS* | |
| Экзамен | Зачёт | ||
| 91-100 | «Отлично» | «Зачтено» | А – отлично |
| 81-90 | «Хорошо» | В – очень хорошо | |
| 71-80 | С– хорошо | ||
| 61-70 | «Удовлетворительно» | D – удовлетворительно | |
| 51-60 | Е – посредственно | ||
| 31-50 | «Неудовлетворительно» | «Не зачтено» | FX – условно неудовлетворительно |
| 0-30 | F – неудовлетворительно |
* - European Credit Transfer System (Европейская система перевода зачётных единиц).
4 графа – учитывается при подготовке Приложений к диплому
Максимальное число баллов в течение семестра – 100.
Максимальное число баллов за зачет – 20.
· Максимальное число баллов за текущий и рубежный контроль в семестре, заканчивающимся зачетом – 80.
Максимальное число баллов за экзамен – 40.
· Максимальное число баллов за текущий и рубежный контроль в семестре, заканчивающимся экзаменом – 60.
Минимальное число баллов за семестр – 35.
Необязательная сдача экзамена или зачета для студентов, имеющих в течение семестра автоматические оценки 5, 4, 3.
Балльная структура оценки:
| № | Формы работы (текущего и рубежного контроля) | Баллы | Максимум за семестр |
| 1. | Посещение лекций | 0 - 0,5 | |
| 2. | Посещение семинарских занятий | 0 - 0,25 | |
| 3. | Устный ответ на семинаре | 0 - 3 | |
| 4. | Контрольная работа (4) | 0 - 2 | |
| 5. | Тестирование (2) | 0 - 3 | |
| 6. | Реферат (3) | 0 - 3 | |
| 7. | Доклад (2) | 0 - 4 | |
| 8. | Индивидуальные домашние задания (4) | 0 - 3 | |
| 9. | Текстуальный конспект источника (1) | 0 - 3 | |
| 10. | Собеседование (3) | 0 -2 | |
| 11. | Подготовка доклада и выступление на научной конференции (1) | 0 - 6 |
Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля)
1. Административное право России: курс лекций / К. С. Бельский и др.; под ред.… 2. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник. - 3-е издание / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. -…Учебные пособия -
Образовательные порталы и библиотеки
http://www.law.edu.ru/ – Федеральный правовой портал «Юридическая Россия»
Официальные сайты
http://www.government.ru/ - Интернет портал Правительства РФ http://www.gov.ru/- Сервер органов государственной власти РФ http://ar.gov.ru/-Административная реформа в РФГазеты
http://www.rg.ru/ - Российская газета
http://www.kuzbass85.ru/ - Кузбасс
Прочие
http://www.igpran.ru/-сайт ИГП РАН
Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
В качестве материально-технического обеспечения дисциплины могут использоваться мультимедийные средства; наборы слайдов и др.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки 030900 Юриспруденция.
Авторы: к.ю.н, доцент Н. П. Ломанова,
к.ю.н. доцент Н. В. Степанова
Рецензент (ы) _________________________
Рабочая программа дисциплины
обсуждена на заседании кафедры
| Протокол № | от « | » | г. |
Зав. кафедрой ________________________ Ф. И. О
(подпись)
Одобрено методической комиссией факультета
| Протокол № | от « | » | г. |
Председатель ________________________ Ф. И. О
(подпись)
Конспект лекций по дисциплине и учебно-методические материалы по дисциплине
Краткий словарь
Административная процедура –порядок осуществления органом исполнительной власти, должностным лицом установленных для него полномочий.
Административная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершении административных правонарушений.
Административное наказание – мера административной ответственности, установленная законодательством санкция за совершение административного правонарушения.
Административное правонарушение – противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная юстиция –урегулированная законом деятельность уполномоченного органа государственной власти, должностного лица по разрешению индивидуальных дел (споров), связанных с административно-правовыми отношениями гражданина либо негосударственной организации с государственным органом при осуществлении этим органом публичной власти, как правило, исполнительной власти.
Административная юстиция –специальных судебных или квазисудебных органов, главной задачей которых является контроль за законностью действий и решений администрации при рассмотрении исков и жалоб граждан или организаций в связи с нарушением их прав и законных интересов.
Административный процесс – урегулированная законом административно-процессуальная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Арбитражный суд– занимающий самостоятельное место в судебной системе РФ и осуществляющий правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции.
Административный суд – во многих странах мира право граждан на судебную защиту реализуется через систему административных судов (административная юстиция), либо это система специализированных судов, которые отделены от судов общей юрисдикции, либо это система квазисудебных органов и широкая компетенция судов общей юрисдикции по разрешению административно-правовых споров.
Административная дееспособность – предусмотренная нормами административного права способность физического или юридического лица, индивидуального или коллективного субъекта административного права своими действиями приобретать и осуществлять соответствующие права и обязанности и нести ответственность за правонарушения.
Административная правоспособность – установленная административно-правовыми нормами и охраняемая государством возможность гражданина или коллегиального субъекта административного права вступать в административно-правовые отношения, приобретать права и нести обязанности.
Административное принуждение – метод принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти в целях исполнения общеобязательных правил и норм в конкретных областях жизнедеятельности общества.
Административно-правовая норма – установленная государством норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления.
Административно-правовые отношения – общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой.
Административно-правовой институт – совокупность норм административного права, регулирующих однородную группу общественных отношений.
Административно-правовой статус – совокупность прав и обязанностей физических и юридических лиц, установленных нормами административного права.
Аттестация гражданского служащего - соответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Аттестационная комиссия - круг лиц, проводящий аттестацию государственных гражданских служащих, формируется правовым актом государственного органа в соответствии с частями 9-12 статьи 48 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов.
-В-
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (см. ст. 6 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Военная служба является исключительно видом федеральной государственной службы.
Вменяемость – способность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими.
-Г-
Государственные должности (государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, также лица, замещающие государственные должности) - должности устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (федеральных, субъектов РФ).
К государственным должностям относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели Палат Федерального Собрания РФ, судьи, министры, губернаторы и другие.
Перечень государственных должностей утверждается Указом Президента РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ. Государственные должности не находятся на государственной службе и на них не распространяется законодательство о государственной службе РФ.
Основными признаками государственной должности являются:
-ее принадлежность только государственному органу, на государственных предприятиях, учреждениях, организациях отсутствуют государственные должности;
-объем полномочий лиц, замещающих государственные должности, вытекает из полномочий государственного органа;
-денежное содержание лицам, замещающим государственные должности, выплачивается за счет средств государственного бюджета (федерального, субъекта РФ);
-деятельность государственных должностей направлена на непосредственное исполнение полномочий государственного органа, а не на обеспечение такого исполнения полномочий (в отличие от государственных должностей государственной службы).
Указанные признаки вытекают из понятия государственной должности (см. ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ», ст.1 ФЗ «О государственной гражданской службы РФ»).
Государственные должности Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации) -должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
К ним относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели Палат Федерального собрания РФ, судьи, министры и др. Перечень таких лиц определяется Указом Президента РФ. Государственные должности РФ не находятся на государственной службе и на них не распространяется законодательство о государственной службе РФ (см ст. 1 ФЗ «О системе государственной службе РФ», ст. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Государственные должности субъектов Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов РФ) - должности, устанавливаемые конституциями (уставами) законами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
К государственным должностям субъектов РФ обычно относят председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, губернаторов, их заместителей и др.
Государственные должности субъектов РФ не находятся на государственной гражданской службе субъектов РФ и на них не распространяется законодательство о государственной гражданской службе субъектов РФ (ст. 1 ФЗ «О системе государственной службе РФ», ст.1 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Группы государственных должностей гражданской службы – распределение государственных должностей гражданской службы. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 9) подразделяет должности гражданской службы на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы;
Каждая из категорий должностей гражданской службы имеет не все группы государственных должностей гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы РФ.
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных государственных органов;
субъектов РФ;
государственных органов субъектов РФ;
государственных должностей РФ;
государственных должностей субъектов РФ (см. ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Признаками государственной службы являются:
1) профессиональная служебная деятельность;
2) ее принадлежность только государственному органу;
3) деятельность граждан РФ;
4) деятельность на должностях государственной службы;
5)деятельность, связанная с обеспечением исполнения полномочий государственных органов, государственных должностей, а не с их непосредственным исполнением.
Под обеспечением исполнения полномочий соответствующих субъектов понимаются: профессиональное, правовое, контрольное, финансовое, информационное, хозяйственное, документационное и др.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ (см. ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (см. ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Признаками государственной гражданской службы РФ являются:
1) принадлежность к гражданству РФ;
2) осуществление профессиональной служебной деятельности;
3) осуществление деятельности на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ;
4)получение денежного содержания (вознаграждения) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета (например, в случае передачи федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ осуществления части своих полномочий, см. ст. 78 Конституции РФ)
-Д-
Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
-Е-
Единоначалие – форма организации управленческой деятельности, при которой во главе органа управления стоит одно лицо, правомочное принимать юридически обязательные решения.
-Ж-
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
-З-
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Законность – неуклонное исполнение законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.
Законные представители – лица, правомочные выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые в силу своего физического состояния, являясь дееспособными, не могут лично осуществлять свои права и обязанности, а также недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
-И-
Исполнительная власть – одна из трех ветвей государственной власти в соответствии с доктриной разделения властей. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. исполнительную власть осуществляет Правительство РФ.
Источники административного права – юридические акты, которые содержат нормы административного права.
-К-
Категории и группы государственных должностей государственной службы - распределение должностей государственной службы в соответствии с федеральным законом о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ (ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
В зависимости от того, к какой категории и (или) группе относится та или иная должность государственной службы, различаются квалификационные требования, к ней предъявляемые, права и обязанности по должности, денежное содержание, классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания и др.
Категории должностей гражданской службы – распределение должностей гражданской службы. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 9) должности гражданской службы подразделяет на следующие категории:
1) руководители;
2) помощники (советники);
3) специалисты;
4) обеспечивающие специалисты.
Каждая из категорий подразделяется на группы. Отнесение должности гражданской службы к той или иной категории индивидуализирует правовой статус государственного гражданского служащего.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы -
требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы (см. ст.12 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Компетенция – комплексная нормативно оформленная характеристика полномочий государственного или общественного органа, организации, должностного лица, иного служащего в определенной сфере государственного управления.
Конкурс - один из способов замещения государственных должностей гражданской службы, индивидуализирующий статус государственного гражданского служащего (см. ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствие квалификационным требованиям к этой должности. Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Конкурсная комиссия - круг лиц, проводящий конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а так же методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В состав конкурсной комиссии входят (см.: аттестационная комиссия, независимые эксперты)
Квалификационный экзамен - элемент прохождения государственной гражданской службы, целью проведения которого является оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего при решении вопроса о присвоении ему классного чина гражданской службы (см. ст. 49 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией.
На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина в установленном порядке.
-М-
Методы управления – способы и средства целенаправленного воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач.
-Н-
Независимые эксперты - специалисты по вопросам, связанным с гражданской службой. Входят в состав аттестационной комиссии. Их число должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Независимыми экспертами могут быть представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя без указания персональных данных экспертов.
-О-
Обращение– направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
-П-
Подзаконные акты – все виды нормативных правовых актов, изданных на основании акта высшей юридической силы – закона и не противоречащих закону.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (см. ст. 7 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Правоохранительная служба является исключительно видом федеральной государственной службы.
Правовой статус органа исполнительной власти характеризуется установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью в системе органов государственной власти, совокупностью функций и обязанностей данного органа по реализации возложенных на него задач, ответственностью за осуществление его полномочий.
Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ (см. п. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
С представителем нанимателя гражданин, поступающий на гражданскую службу, заключает служебный контракт.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
-С-
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.
Служебный контракт заключается с гражданами РФ, достигшими 18 лет, владеющими государственным языком РФ и соответствующими установленным квалификационным требованиям. С лицами, достигшими предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет, служебный контракт не может быть заключен.
Система государственной службы Российской Федерации- совокупность взаимосвязанных между собой элементов, объединенных общим целями, задачами, принципами построения и функционирования. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба (см. ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
-Ф-
Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (см ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ»). Признаками федерального государственного служащего является:
1) принадлежность к гражданству РФ;
2) осуществление профессиональной, служебной деятельности;
3) осуществление деятельности на должностях федеральной государственной службы;
4) получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия) за счет средств федерального бюджета.
Конспект лекций
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
Кафедра конституционного и административного права начинает курс лекций и семинарских занятий по дисциплине Административное право. В соответствии с учебным планом вы должны выполнить курсовую работу по… Подчеркну, что административное право является самостоятельной и фундаментальной частью правовой системы России,…Литература
1. Конституция Российской Федерации. —Ст. 3, 10—12, Гл. 8.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. – 2005. - № 3.
5. Абдурахманов А.А. Правовые акты управления в механизме административно-правовых отношений: Монография. – М., 2004.
6. Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. – 2005. - № 9.
7. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. – 2006. - № 5.
8. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права // Государство и право. – 2004. - № 11.
9. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. – 2006. - № 2.
Вопрос 1. Государственное управление как объект административного права
Трудности в определении понятия административного права обусловлены, прежде всего, широчайшим объемом и многообразием общественных отношений, составляющих сферу действия законодательства, именуемого административным. В переводе с латыни, английского и многих европейских языков «административный» - значит «управленческий». «Административное право» - значит «управленческое право» или «право управления».
Термин – «государственное управление» широко используется в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, был конституционным, давая тем самым конституционные основы для выделения данного вида государственной деятельности.
Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин - исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует? Или же налицо чисто терминологическая реформация? Положительный ответ может быть дан лишь на второй вопрос. При этом все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из ветвей власти – самостоятельны.
Что изменилось в связи с этим? Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях - законотворчества, исполнительно-распорядительной деятельности, правосудия. Тем не менее, разделение властей ранее игнорировалось. Оно официально признавалось чисто "западным" явлением, неприемлемым для наших условий, якобы, подрывающим единство государственной власти.
В действительности же теория "разделения властей" исходит из принципиальной позиции о том, что государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создает угрозу тоталитарного, антидемократического режима.
Классическая дефиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной власти, которая осуществляется вне границ законодательства и правосудия.
Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления.
1. Государственное управление (в широком смысле) –это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т.д.).
2. Государственное управление в узком смысле слова это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.
Государственное управление в узком смысле – это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, служб и агентств), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления.
Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные черты, (то, что отличает ее от деятельности представительных и судебных органов):
1.Это деятельность именно исполнительная (по отношению к органам представительной власти и судам, а также законодательству).
2.Это деятельность распорядительная: при ее осуществлении используются государственно-властные полномочия, включая административное принуждение.
3.Она имеет общегосударственный характер: охватывает все имеющие значение для государства стороны жизни общества.
4. Она носит подзаконный характер.
5.Имеет непрерывный и оперативный характер. Государственное управление осуществляется в процессе постоянного и повседневного, непосредственного руководства хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством в стране.
6. Имеет ярко выраженное организационное содержание.
Остановимся на принципах государственного управления (в собственном смысле слова). Термин «принципы государственного управления» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, определение основ, содержание и значение самого государственного управления.
Профессор А.П. Коренев, в системе управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности выделяет общие (социально-правовые) и организационные принципы.
Принципы государственного управления
Общие Внутриорганизационные · законность; · объективность; · конкретность; ·… К общим принципам относятся исходные положения, имеющие общесоциальный характер и реализующиеся независимо от статуса…Общие.
Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть. В соответствии с ним образуются соответствующие органы для реализации определенного вида государственно-управленческой деятельности (здравоохранения, культуры, внутренних дел и т.д.).
Территориальный принцип. Его суть состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе в соответствии с административно-территориальным делением страны.
Линейный принцип. При его осуществлении каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления.
Функциональный принцип обуславливает развитие межотраслевых связей. Он означает, что субъект управления в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение. Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности, в рамках определенной функции (Центрабанк, Госстандарт).
Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Федерации, региональных органов исполнительной власти.
Вторую группу организационных принципов составляют внутриорганизационные:
Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.
Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связана с принципом рационального распределения полномочий. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность руководителей к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.
Сочетание единоначалия и коллегиальности выражается в решении важнейших вопросов государственного управления коллегиальными органами, например, Правительством. Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы с участием специалистов. Вопросы же текущего характера решаются единоначально компетентным должностным лицом, что обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повышает его персональную ответственность.
Таким образом, заканчивая изложение первого вопроса, считаю важным отметить:
1. Государственное управление может быть понимаемо в широком и узком смысле слова.
2. Характерными чертами государственного управления в собственном смысле слова является исполнительный и распорядительный, общегосударственный характер, подзаконность, непрерывность и оперативность, ярко выраженное организационное содержание.
Вопрос 2. Административное право как отрасль права
Из общей теории права вам известно, что отрасли права выделяются как самостоятельные и отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирования.
Административное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного управления. Более конкретно в сферу административного права включаются общественные отношения, складывающиеся в хозяйственной (экономической), социально-культурной и административно-политической областях.
Рассмотрим, как понимает предмет отрасли наука административного права.
1. Традиционная точка зрения (проф. Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов и др.).
Предмет административного права условно можно поделить на две части:
1. Отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти (местного самоуправления), с одной стороны, и организациями любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальными субъектами (гражданами, служащими), с другой. Такие отношения можно назвать внешними, то есть связанными с непосредственным воздействием на объекты, не входящими в систему органов исполнительной власти (местного самоуправления). Сущность этих отношений заключается в том, что органы исполнительной власти осуществляют свое влияние на экономические, социально-культурные и административно-политические процессы, используя предоставленные этим органам государственно-властные полномочия.
Во всех видах управленческих отношений обязательно участвует тот или иной орган исполнительной власти, должностное лицо. Без них управленческие отношения возникать не могут, так как только они в юридической форме могут выражать волю и интересы государства, реализовывать посредством своей деятельность исполнительную власть.
2. Отношения, возникающие внутри органа (органов) исполнительной власти или, другими словами, внутрисистемные (внутриорганизационные) отношения. Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года установлена система и структура федеральных органов исполнительной власти, соответствующим законодательством определена их компетенция, организация службы в них, формы и методы работы внутри конкретного органа.
К этому же виду отношений можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администрации организаций, деятельность которых регулируется нормами административного права, с их служащими (либо студентами, например). Такие отношения носят обеспечивающий характер, и возникают по поводу формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения между ними обязанностей, прав, ответственности и т.п.
2. Точка зрения профессора К.С. Бельского (оригинальная, широко обсуждаемая в литературе). Ученый считает, что предмет административного права включает в себя три группы общественных отношений: а) собственно управленческие; б) полицейские; в) отношения в области административной юстиции. Рассмотрим их подробнее:
1. Собственно управленческие отношения ("право внутреннего управления") - традиционные административно-правовые отношения в сфере управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Их особенности:
1. Они возникают в государственно-аппаратной среде в процессе государственного управления (руководства).
2. Имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти.
3. Являются преимущественно отношениями “власти - подчинения” (или "вертикальными", "властеотношениями").
2. Полицейские отношения - это отношения, "обратные" управленческим. В отличие от первых они возникают не в государственно-аппаратной или “внутренней” среде, а преимущественно во “внешней” среде, в частности в местах, имеющих общественное значение (улицы, дороги, скверы, площади, вокзалы, стадионы и т.п.). Люди нуждаются в общественном порядке (главное в котором – баланс безопасности и свободы – профессор Ю.П. Соловей). Они хотят быть спокойными за свою жизнь, здоровье, достоинство, принадлежащую им собственность, выходя из своего дома и попадая в мир “внеколлективного поведения людей”. Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений:
1. Организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб милиции, изменение направлений движения людей, транспортных потоков).
2. Надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей).
3. Административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию и др.).
3. Отношения в области административной юстиции – это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления.
Таким образом, принимая во внимание все нюансы сказанного, определим, что можно считать предметом административного права, если взять наиболее устоявшуюся, "бесспорную" часть различных определений понятия.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
Рассмотрим метод административно-правового регулирования.
Его главная особенность, отличие от гражданского правового метода – императивный, властный характер, односторонность волеизъявления, закрепление юридического неравенства субъектов, характерного для управления.
Основные средства административно-правового регулирования - предписание, запрет и дозволение.
Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры – правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).
Запрет - это те же предписания, но "отрицательного" характера, а именно - возложение прямой юридической обязанности не совершатьте или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под страхом применения мер дисциплинарного или административного принуждения (пример, Дисциплинарный устав сотрудников ОВД, КоАП, законодательство Омской области об административных правонарушениях).
Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).
Таким образом, административное право – это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
Составными элементами системы административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав общей включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения. В общую часть входят следующие группы институтов:
n закрепляющие основы государственного управления;
n регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);
n регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;
n регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;
n определяющие формы и методы государственного управления;
n обеспечивающие законность управления.
Нормы особенной части действуют в пределах отдельных сфер функционирования исполнительной власти. Особенная часть курса административного права рассматривает компетенцию и организационно-правовые формы деятельности федеральных министерств и ведомств в различных отраслях и сферах государственного управления. Эта часть учебного курса, состоящая из разделов, раскрывает особенности управления хозяйством, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.
Правовую базу Особенной части курса составляют законы и подзаконные акты, определяющие правовое положение федеральных министерств и ведомств, других органов исполнительной власти
Профессор А.П. Коренев выделяет третью часть системы административного права, которую составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержаться в Кодексе РФ об административных правонарушениях и законодательстве субъектов РФ (так называемое административно-деликтное право). Они определяют составы административных деликтов и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.
Изучение и развитие каждой отрасли права ведет к соприкосновению с таким явлением, как источники права. Речь идет о способах нормативного выражения правовых правил поведения.
В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, в зависимости от их юридической силы источники административного права можно поделить на несколько типов:
1. Акты федеральных органов:
Законы Российской Федерации:
1. Конституция РФ.
2. Акты Федерального Собрания РФ:
а) федеральные конституционные законы;
б) федеральные законы;
в) декларации, положения, постановления и др.
Подзаконные федеральные акты.
1. Указы, распоряжения Президента РФ.
2. Постановления, распоряжения Правительства РФ.
3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.
4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.
Акты субъектов федерации
Законы субъектов Российской Федерации:
1. Конституции, уставы субъектов РФ.
2. Акты представительных органов субъектов РФ:
а) законы;
б) положения, постановления и др.
Подзаконные акты субъектов федерации.
1. Акты глав субъектов федерации.
2. Акты правительств, администраций субъектов РФ.
3. Ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
4. Приказы, инструкции руководителей государственных унитарных предприятий, учреждений субъектов федерации.
Акты местного самоуправления.
Международные акты.
Выводы по второму вопросу: 1. Административное право, так же как и другие отрасли права, представляет собой систему, которая состоит из отдельных… 2. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и…Поскольку административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления, то первой их особенностью является сам предмет регулирования или специфика нормируемых общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.
Вторая особенность административно-правовых норм заключается в том, что они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различными субъектами, действующими в сфере государственного управления, но главным образом – органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления), так как они регулируют, прежде всего, деятельность аппарата управления.
Виды административно-правовых норм.
Основным критерием классификации административно-правовых норм является их юридическое содержание, в соответствии, с которым эти нормы могут быть подразделены на:
а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме (множество таких норм содержится в правилах дорожного движения, пожарной безопасности, правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и других актах);
б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме (например, ст. 20.1 КоАП РФ запрещает нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан);
в) уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них (например, гражданин может в установленном порядке получить право управления автотранспортом или пользования гражданским оружием, а может и нет).
В зависимости от субъектов, которым адресованы административно-правовые нормы, последние подразделяются на:
а) нормы, регулирующие правовое положение органов исполнительной власти и местного самоуправления, формы и методы их деятельности, организацию работы;
б) нормы, закрепляющие административно-правовой статус служащих государственного и муниципального аппарата;
в) нормы, закрепляющие административно-правовое положение общественных объединений (негосударственных организаций);
г) нормы, закрепляющие административную правосубъектность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
По своей служебной роли нормы административного права подразделяются на материальные и процессуальные.
Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон общественных отношений.
Нормы процессуального права определяют порядок реализации этих обязанностей и прав (например, процедуру рассмотрения жалобы, заявления).
По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены.
По кругу лиц, на которых распространяется их действие, - общие (относятся ко всем лицам на данной территории); специальные (действуют лишь в отношении конкретных субъектов – военнослужащих, сотрудников милиции, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и других).
По пределу действия в пространстве (по классификации А.П. Коренева) административно-правовые нормы делятся на:
а) общероссийские (федеральные);
б) действующие в пределах субъектов Российской Федерации;
в) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы (например, при объявлении карантина);
г) межтерриториальные (или специальные), действующие в пределах нескольких административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.).
По объему регулирования (по классификации Ю.М. Козлова) административно-правовые нормы могут быть общими, межотраслевыми, отраслевыми и местными. В соответствии с данным критерием административно-правовые нормы могут иметь внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья исполнительной власти) либо общеобязательный характер.
Структура административно-правовых норм.
С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза – это та часть нормы, которая содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять или применять ее. Гипотеза административно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, т.е. точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает возраст (18 лет), по достижении которого гражданин Российской Федерации мужского пола должен стать на воинский учет.
Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно определенной, т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военнообязанный без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к ответственности в виде штрафа, налагаемого властью военкома. В данном случае вопрос о признании причины неуважительной решает должностное лицо органа управления – военный комиссар.
Диспозиция – главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права (в запрещающей норме – то, что запрещено).
Санкция – это мера государственного воздействия принудительного характера, применяемая к лицам, нарушающим установленные правила. Наибольшее распространение получили следующие санкции административных норм:
1. Меры дисциплинарной ответственности. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности и т.д.
2. Меры материально-финансового характера (например, запрещение выдавать деньги с расчетного или текущего счета при невыполнении основных показателей производственного плана.
3. Меры административного наказания. Согласно ст. 3.1. КоАП РФ к ним относятся: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.
· Понятие и виды административно-правовых отношений.
Под административным правоотношением понимается общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой.
Могут ли подобные отношения возникнут между гражданами? Г.И. Петров обосновал возможность этого, хотя данная точка зрения не получила в научной литературе широкого распространения.
В то же время профессор Ю.П. Соловей утверждает, что между гражданами возможны полицейско-правовые отношения, которые являются разновидностью административно-правовых. Например, фермер, применяющий огнестрельное оружие для защиты своей собственности, или охранник – для защиты охраняемого имущества. Любой гражданин вправе в рамках необходимой обороны применить силу в целях пресечения преступления. А западному законодательству известно право "останови и обыщи", которым наделен любой гражданин, пресекающий преступление. Оно дополняется правом доставления подозреваемого в полицию. Это явно административно-правовые (и даже полицейско-правовые) отношения между гражданами, характеризуемые неравенством сторон. Известны также "вертикальные" административно-правовые отношения между водителями, водителями и пассажирами, закрепленные правилами дорожного движения.
Виды административно-правовых отношений.
В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить "вертикальные" и "горизонтальные" отношения. "Вертикальные" административно-правовые отношения складываются между… "Горизонтальные" административно-правовые отношения складываются между несоподчиненными сторонами; одна из…В заключение третьего вопроса подчеркнем следующее.
Административно-правовое регулирование носит государственно-властный характер, поэтому реализация административно-правовых норм, действие механизма административно-правового регулирования гарантируется при необходимости мерами государственного принуждения. Это не исключает, а, напротив, предполагает добровольность соблюдения установленных правил поведения большинством участников административно-правовых отношений.
Тема 2. «Административные наказания.
Назначение административных наказаний»
Вопросы:
1. Понятие, цели и сущность административного наказания.
2. Система и виды административных наказаний.
3. Общие правила наложения административных наказаний.
Литература
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – Главы 3, 4.
2. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. – М., 2006.
3. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: учеб. пособие. – М., 2005.
4. Васин В.Н., Казанцев В.И. К вопросу о правовой природе штрафа // Российский судья. – 2006. – № 1.
5. Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Административное право и процесс. – 2006. – № 1.
6. Максимов И.В. Административный штраф: к вопросу о соответствии процессуального порядка применения административного наказания конституционным положениям // Административное право и процесс. – 2006. – № 1.
7. Максимов И.В. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания // Административное право и процесс. – 2005. – № 3.
8. Назарова М.В. Административное выдворение как специфический вид административного наказания// Полицейское право. – 2005. – № 4.
9. Нестерова Т. Дисквалификация за нарушение трудового законодательства // Законность. – 2005. – № 3.
10. Пехтерев А.Ф. Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности // Современное право. – 2004. – № 2.
11. Семьянова А.Ю.Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания // Право и экономика. – 2006. – № 2.
12. Шилов Ю.В. Некоторые правовые коллизии по вопросу применяемых административных наказаний к юридическим лицам // Юридический мир. – 2006. – № 1.
13. Якимов А.Ю. Формирование административно-наказательной политики (концептуальная основа) // Административное право и процесс. – 2006. – № 2.
Введение
В структуре государственного управления важное место принадлежит мерам административного принуждения, состоящим в понуждении к исполнению соответствующими субъектами юридических обязанностей в целях недопущения или прекращения противоправных действий, привлечения правонарушителей к ответственности за административные проступки, обеспечения общественной безопасности.
Меры административного принуждения подразделяются на четыре группы:
§ административно-предупредительные меры;
§ меры административного пресечения;
§ меры процессуального обеспечения
§ административные наказания.
Сегодня остановимся на мерах административного наказания.
Вопрос 1. Понятие и сущность административного наказания
Законодательное определение административного наказания дано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП. Использованием термина “наказание” вместо “взыскание” законодатель стремится подчеркнуть общественную опасность административных правонарушений. Вероятно, по этой причине в КоАП уже не встречается термин “административный проступок”, служивший в КоАП РСФСР синонимом административному правонарушению. Нельзя не констатировать в данной связи занятную тенденцию сближения новейшего уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
По поводу целей применения административного наказания) в юридической литературе давно велась оживленная дискуссия, в ходе которой в качестве целей назывались непосредственно само наказание, кара, исправление и перевоспитание наказанных, предупреждение новых правонарушений со стороны виновных и иных лиц, и др. Законодатель подвел черту под этим спором, впервые определив эти цели на уровне закона.
В ст. 3.1 КоАП РФ указывается: “Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами”.
Государство, в лице юрисдикционных органов, осуществляя борьбу с правонарушителями, исходит не из цели подавления, а напротив, из задачи нравственного восстановления личности. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ).
Под унижением человеческого достоинства понимаются оскорбления, клевета, издевательство и иные подобные действия.
Под деловой репутацией юридического лица понимается сложившееся мнение о деловых качествах юридического лица. Деловая репутация юридического лица является неимущественным правом, которое принадлежит юридическому лицу с момента его образования и составляет неотъемлемую часть его правоспособности.
Указанными положениями законодатель закрепляет принцип гуманизма, т.е. нравственную позицию, выражающую признание ценности человека как личности, уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного процесса. Принцип гуманизма вытекает из Конституции Российской Федерации, в которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Он выступает гарантом защиты лица, совершившего административное правонарушение, прежде всего от произвола государства, его органов и должностных лиц.
Основная задача воспитательного воздействия — посредством административного наказания привить навыки, стимулирующие добровольное, сознательное выполнение лицом своих обязанностей. Лишения и ограничения, обусловленные применением административных наказаний, безусловно, оказывают воспитательное воздействие на правонарушителей, заставляют задумываться над своим поведением и добросовестно выполнять требования законов.
Воспитание правонарушителей тесно связано с другой целью административного наказания — предупреждением правонарушений не только со стороны нарушителей, наказанных в административном порядке, но в отношении и других лиц, что в юридической литературе принято называть частным и общим предупреждением (иногда встречается термин “превенция правонарушений”).
Частное предупреждение выносится в отношении лиц, подвергнутых административному наказанию за совершение административного правонарушения с тем, чтобы исключить рецидив нарушения ими правил поведения. Цель предупреждения достигается не только путем устрашения виновного наказанием, но и разнообразными формами лишения виновного возможности совершить новое правонарушение (например, изъятие с последующим уничтожением у лиц, занимающихся самогоноварением, самогонных аппаратов, ограничивает возможности в продолжении изготовления крепких спиртных напитков домашней выработки).
Цель частного предупреждения правонарушений обеспечивается и исполнением административных наказаний. Именно реальность такого исполнения позволяет в определенной мере оценивать эффективность деятельности юрисдикционного органа. Неисполнение наказания создает у нарушителей чувство безнаказанности, нередко способствует формированию более стойких антиобщественных установок.
Заметим, что значение административных наказаний не сводится к предупреждению только административных правонарушений. Предупредительные их возможности более широки, ведь многие административные правонарушения могут перерасти в преступления. По-видимому, с учетом этого положения и следует рассматривать административные наказания как средство профилактики не только административных правонарушений, но и уголовных преступлений.
Основания для применения административного наказания можно подразделить на две группы: материальные и процессуальные.
В качестве материального основания для применения административного наказания выступает факт административно наказуемого противоправного поведения субъекта (факт совершения правонарушения).
Процессуальным основанием является надлежащим образом составленный документ о факте противоправного поведения — протокол об административном правонарушении.
Таким образом, административное наказание применяется, в отличие от других мер административного принуждения, только после окончания совершения правонарушения и его процессуального оформления.
Порядок применения мер административного наказания отличается от порядка применения других мер административного принуждения.
1) административные наказания, в отличие от других административно-принудительных мер, применяются только в отношении лиц, совершивших правонарушения, и только после того, как правонарушение окончено;
2) административные наказания и порядок их применения строго регламентируется законом (гл. 3,4 КоАП РФ), в то время как порядок применения некоторых других административно-принудительных мер регламентируется подзаконными актами;
3) законом установлен строго ограниченный круг субъектов, обладающих правом налагать административные наказания, применять же иные административно-принудительные меры может гораздо более широкий круг субъектов;
4) даже те субъекты, которые наделены правом налагать административные наказания, могут применять их не во всем диапазоне, установленном в ст.3.2 КоАП РФ, а лишь в той части, которая входит в их компетенцию;
5) применение административных наказаний находится в рамках определенных процедурных и процессуальных правил и норм и в обязательном порядке оформляется административно-процессуальным документом — постановление по делу об административном правонарушении.
Административные наказания отличаются по своей сути не только от других мер административного принуждения, но и от других государственно-правовых санкций. Например, от уголовного наказания, применяемого за совершение преступления, административные наказания, как уже отмечалось, отличается меньшей степенью репрессивности (хотя нельзя не отметить и известного сближения их, например, в размере штрафа, который на сегодняшний день имеет даже больший размер, чем штраф как уголовно-правовая санкция). Административные наказания не влекут за собой судимости, налагаются в ином порядке, чем уголовные наказания, имеют другой порядок исчисления сроком давности. Административные наказания отличаются и от мер дисциплинарного воздействия, прежде всего, кругом самих мер наказания, кругом лиц и органов, применяющих их, процессуальными правилами наложения наказания, исчислением сроков давности и др.
Таким образом, подводя итоги можно отметить следующее:
1 Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения
2 Целями административного наказания являются: предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
3 Основаниями административного наказания выступают два момента: материальный — факт совершения административного правонарушения и процессуальный — наличие надлежаще оформленных процессуальных документов. При отсутствии хотя бы одного из них ни один из перечисленных в законе видов административных наказаний не может быть назначен юрисдикционным органом и соответственно применен к лицам виновным в совершении административного правонарушения.
Вопрос 2. Система и виды административных наказаний
В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ к административным наказаниям относятся:
§ предупреждение;
§ административный штраф;
§ возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
§ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
§ лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
§ административный арест;
§ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
§ дисквалификация;
§ административное приостановление деятельности.
Перечень административных наказаний является закрытым. При этом законодательством РФ может быть установлено любое административное наказание из данного перечня, а законодательством субъектов РФ – только предупреждение и штраф.
По расположению в перечне видов административных наказаний, назначаемых совершение административных правонарушений, нельзя сделать однозначный вывод об оценке законодателем строгости каждого из видов наказаний. Этим КоАП РФ отличается от УК РФ, где виды наказания расположены в определенной последовательности – от менее строгих к более строгим.
Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) — административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и оформленная письменно.
Предупреждение применяется, как правило, при совершении малозначительных административных нарушений либо к лицам, совершившим нарушения при недостаточной осведомленности о действии административного права. Предупреждение предполагает разъяснение нарушителю необходимости соблюдать установленные правила. Это — мера морального воздействия на нарушителя (вместе с тем следует заметить, что применяемые в практической деятельности работников милиции устные замечания не являются административными наказаниями. Различие между ними заключается в их юридической природе — если устное замечание применяется при освобождении от административной ответственности и не является административным наказанием, то предупреждение, как вид административного наказания, выносится в письменной форме при привлечении лица к административной ответственности). В соответствии со ст. 28.6 КоАП административное наказание в виде предупреждения может быть оформлено на месте обнаружения правонарушения в упрощенном порядке (без составления протокола об административном правонарушении). Предупреждение может применяться только в качестве основного административного наказания, т.е. самостоятельно, без сочетания с другим административным наказанием. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно административному штрафу.
Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) занимает в деятельности юрисдикционных органов особое место. Штраф является типичным для административного права. Это — принудительное денежное наказание, воздействующее на нарушителя материально, лишая его определенной суммы денежных средств. Вместо просто “штрафа” законодатель пользуется термином “административный штраф”, подчеркивая тем самым отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушения.
Штрафом является денежное наказание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных КоАП РФ, выражающееся во внесении нарушителем в доход государства определенной суммы денежных средств кратной:
минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.
Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ. Административный штраф за отдельные виды административных правонарушений (например, за нарушение антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды), налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением указанных размеров, но не может превышать для должностных лиц 200 МРОТ, для юридических лиц - 5000 МРОТ.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.
О назначении административного штрафа орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, выносит постановление. В случаях, предусмотренных ст. 28.6. КоАП (если размер штрафа не превышает 1 МРОТ (для таможенных - 10) и лицо не оспаривает факт деяния и согласно оплатить штраф на месте), административный штраф налагается и взимается без составления протокола об административном правонарушении. Если нарушитель оспаривает назначение административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении и производство по делу ведется не в упрощенной форме, а в обычном порядке.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ), состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (необходимо четко разграничивать основания и порядок применения возмездного изъятия как меры административного наказания и изъятия в административном порядке как меры административного пресечения, например, когда по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел или его заместителя изымается охотничье оружие и иное огнестрельное оружие у лиц, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками или страдающих психическими заболеваниями). Данный вид административного наказания назначается только судом и не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (в части изъятия охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства).
Другим видом лишения права на обладание какой либо вещи является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ), которая состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законом.
Возмездное изъятие и конфискация может применяться как в качестве основного, так и дополнительного (например, к штрафу) административного наказания. Данный вид наказания назначается исключительно судьей.
Конфискация, как и возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Изъятыми из гражданского оборота считаются предметы и вещества, которые не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от одного к другому в рамках гражданско-правовых отношений. Такие предметы и вещества должны быть прямо указаны в законе.
Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) - вид административного наказания, выражающийся в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.
Данный вид административного наказания применяется на срок от 1 месяца до 2 лет (по КоАП РСФСР – от 15 дней до 3 лет).
КоАП выделяет 4 вида лишения специального права: 1) лишение права управления транспортным средством; 2) лишение права управления судном (в том числе маломерным); 3) лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; 4) лишение права охоты.
Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью (за исключением управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, оставления, в нарушение установленных правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являются).
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Лишение специального права как вид административного наказания может применяться только в качестве основного наказания и назначается только судьей.
Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток (за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции -до 30 суток). Сущность этой меры наказания состоит в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Административный арест применяется только в качестве основного административного наказания и предполагает оказание психологического воздействия на правонарушителя и возложение на него физических тягот, связанных со строгой изоляцией от общества, с подчинением условиям режима. Административный арест назначается только судьей.
Исходя из того, что лица, в отношении которых назначено административное наказание в виде административного ареста, содержатся в условиях строгой изоляции, законодатель, руководствуясь принципом гуманизма, при назначении этого вида административного наказания предусмотрел возможность не применять административный арест к лицам, не достигшим к моменту вынесения судом постановления об административном аресте 18-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а так же инвалидам I и II групп. Обстоятельства, исключающие применение административного ареста, могут быть признаны в качестве таковых только при наличии официальных документов, подтверждающих факт беременности, наличия детей в возрасте до 14 лет, наличия инвалидности I и II групп, недостижения 18-летнего возраста. Новацией является то, что административный арест не может применяться к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (по КоАП РСФСР – до 12 лет). Таким образом, КоАП расширяет круг лиц, к которым данный вид административного наказания применяться не может.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде ИГ и ЛБГ из РФ. Этот вид административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства судьей (основанием является совершение указанными лицами действий, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка, грубо нарушающих законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное Российское законодательство).
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.
Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) - это вид административного наказания, заключающийся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Арбитражным управляющим (временным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим) является лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий. Арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, действующее на основании лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой государственным органом Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Решение судьи о назначении дисквалификации оформляется постановлением о дисквалификации, которое должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Договор (контракт) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом расторгается.
В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.
Административное приостановление деятельности(ст. 3.12 КоАП РФ) – заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Назначается судьей.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья может досрочно приостановить исполнение данного вида административного наказания.
Систему административных наказаний образуют основные и дополнительные наказания (ст. 3.3 КоАП РФ).
В качестве основных наказаний могут применяться только предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности.
В качестве как основного, так и дополнительного наказания могут выступать возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части
Подводя итог второму вопросу лекции, отметим, что в действующем законодательстве создана достаточно стройная система административных наказаний, различающихся по степени тяжести и способу воздействия на правонарушителя. Это дает возможность достаточно четко индивидуализировать ответственность правонарушителей в рамках санкций, предусмотренных нарушенной нормой.
Система административных наказаний представлена основными и дополнительными видами в качестве которых могут выступать: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.
Вопрос 3. Общие правила назначения административных наказаний
Именно так звучит название статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой указывается, что наказание налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Назначение наказания – наиболее ответственный момент производства по делам об административных правонарушениях. Орган административной юрисдикции всегда должен учитывать, что только справедливое и правильно избранное административное наказание способно обеспечить достижение своей цели – предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Общими правилами (принципами) назначения административного наказания являются: законность, справедливость, гуманизм. Нельзя отрицать значение и других принципов административного права при решении вопросов о назначении административного наказания, например принципа равенства перед законом, принципа вины.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. А для юридического лица - характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Характер правонарушения определяется степенью его общественной опасности, причинением вреда, его размером, способом совершения правонарушения, длительностью и интенсивностью противоправного поведения и другими обстоятельствами.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Не менее важным для применения справедливого наказания является учет факторов, характеризующих личность нарушителя, его поведение, трудовую деятельность, возраст, состояние здоровья, наличие судимости или административного наказания и т.п. На меру наказания влияет степень, форма вины правонарушителя (умышленно совершено правонарушение или по неосторожности). Принимается во внимание и имущественное положение правонарушителя (размер заработной платы, иных доходов, наличие детей, находящихся на его иждивении и др.).
Согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:
§ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
§ предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
§ совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
§ совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
§ совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ и законах субъектов РФ.
К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, ст. 4.3 КоАП РФ относит:
§ продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
§ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ;
§ вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
§ совершение административного правонарушения группой лиц;
§ совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
§ совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Этот перечень, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств, является исчерпывающим. Юрисдикционный орган вправе самостоятельно не признать то или иное обстоятельство в качестве отягчающего.
При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности (ст. 4.4 КоАП РФ). Однако исключением из этого правила являются случаи, когда лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции (установленной за более серьезной нарушение).
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. За совершение ряда административных правонарушений (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе и др.) этот срок может быть увеличен до одного года со дня совершения административного правонарушения.
Если лицо, подвергнутое административному наказанию, в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.
Итак, в соответствии с законом наказание налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершение правонарушения.
Возникает вопрос о том, возможна ли замена одного наказания другим, например, в случае уклонения от исполнения или невозможности исполнения ранее наложенного. На сегодняшний день законодательство отрицательно отвечает на вопрос.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, юрисдикционный орган вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. При наличии спора вопрос решается в порядке гражданского судопроизводства.
Завершая рассмотрение вопроса, следует сказать, что существует ряд особенностей, касающихся наложения административных наказаний на отдельные категории лиц. Этих субъектов можно определить как субъектов с особым административно-правовым статусом в сфере административной ответственности.
Прежде всего, к ним относятся военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно - исполнительной системы, органов госнаркоконтроля и таможенных органов и др. несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.
За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.
К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
Особый статус имеют судьи, к которым, в соответствии со ст. 16 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” не может быть применена административная ответственность.
В ст. 98 Конституции РФ указано, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Федеральный закон РФ от 8 мая 1994 г. “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в ст. 18 устанавливает, что депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или досмотру без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Если же учесть ограничения в применении отдельных видов административных наказаний к определенным категориям граждан (например, беременные женщины, инвалиды и т.д.), то можно с уверенностью сказать, что имеется ряд субъектов, на которых административные наказания налагаются в особом порядке.
В завершение отметим, что наложение административного наказания оформляется письменно в процессуальном документе, называемом постановлением по делу об административном правонарушении. Содержанию этого документа посвящена ст. 29.10 КоАП РФ.
В качестве вывода по рассматриваемому вопросу подчеркнем, что наложение административного наказания есть акт государственного воздействия на правонарушителя и одновременно процедура, подчиняющаяся установленным правилам, целью которой выступает определение вида и пределов ограничений, которые будет претерпевать нарушитель. Принятие решения о наложении административного наказания юрисдикционным органом - это ответственный и сложный шаг, при реализации которого необходимо:
во-первых, достичь цели наказания, что может быть осуществлено лишь при правильном выборе конкретного и наиболее эффективного вида административного наказания;
во-вторых, соблюсти принципы административного наказания (законность, целесообразность).
Тема 3. «Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Подведомственность дел об административных правонарушениях»
Вопросы лекции:
1. Административно-правовая характеристика системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правила определения подведомственности (подсудности) дел об административных правонарушениях.
2. Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Литература
1. КоАП РФ, гл. 22, 23, комментарии к ним.
Вопрос 1. Административно-правовая характеристика системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правила определения подведомственности (подсудности) дел об административных правонарушениях.
Система субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, закреплена статьей 22.1 КоАП РФ. Это единая система, но условно ее можно поделить на две подсистемы в зависимости от того, предназначены ли данные органы рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ или же устанорвленных законами субъектов Российской Федерации.
1. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом:
1) судьи (мировые судьи);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Конкретно об этом сказано в нормативных актах, определяющих компетенцию данных органов.
2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации:
1) мировые судьи (т.е. они рассматривают обе группы дел об административных правонарушениях);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (например, Лицензионная палата Омской области, Государственная жилищная инспекция, Гострудинспекция Омской области;
4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (например, комиссии по борьбе с пьянством).
Подчеркну, что в статье 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплена единая и полнаясистема должностных лиц и органов, уполномоченных в России, во всех ее регионах рассматривать дела об административных правонарушениях. Точное и строгое закрепление в законе данной системы имеет большое практическое значение для обеспечения законности при производстве по делам об административных правонарушениях, для обеспечения гарантийправ физических и юридических лиц. Это особенно важно в связи с двухуровневым характером законодательства об административных правонарушениях, предполагающим, что указанные должностные лица и органы могут определяться законами субъектов Российской Федерации. В то же время необходимо отметить, что единый руководящий или координирующий центр в этой системе отсутствует. Возможно, этот пробел будет устранен с созданием в стране системы административных судов (эту функцию будет выполнять Высший административный суд РФ).
В административно-юрисдикционной деятельности исключительно важно правильно определять подведомственность (подсудность) дел об административных правонарушениях. Подведомственность (подсудность) в данном случаеозначает закрепление в законе за конкретным субъектом власти определенного круга дел, которыми он "ведает", то есть уполномочен рассматривать и разрешать по существу, определять вину физических или юридических лиц, назначать административные наказания. Правильное определениеподведомственности - необходимое условие законного, а также квалифицированного и своевременного разрешения дел обадминистративных правонарушениях. Постановление о наложении административного наказания, вынесенное органом либо должностным лицом, неправомочным решать данное дело, является ничтожным и подлежит отмене, а дело должно быть направлено на рассмотрение компетентного органа. Примеры. Начальник милиции общественной безопасности Куйбышевского ОВД г. Омска рассматривал дела о неисполнении родителями своих родительских обязанностей. Сейчас, пока в полном объеме не работает система мировой юстиции, районные судьи рассматривают дела, подлежащие рассмотрению мировыми судьями.
Родовая (или предметная) подведомственность деликтов закрепляется административно-правовыми нормами, указывающими, какой вид (или род) государственных органов рассматривает дела о них. Данные нормы закреплены в гл. 23 КоАП. Так, дела об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП ), по общему правилу рассматриваются органами внутренних дел (милицией) (ч. 1 ст. 23.3 КоАП). Если же водитель управляет транспортным средством, не имея при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, то в таком случае дело о правонарушении рассматривают органы Российской транспортной инспекции (ч.1 ст. 23.36 КоАП).
В законодательстве об административных правонарушениях важное значение имеет также должностная подведомственность. Нормы, ее закрепляющие, указывают, кто именно в государственном органе (какое должностное лицо) обязано (и одновременно вправе) рассматривать конкретное дело о проступке. В приведенном примере дело об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, от имени органов внутренних дел рассматривается начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместителем (в ОВД района, округа) или командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы ГИБДД и его заместителем (п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), либо любым сотрудником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющим специальное звание (п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), либо старшим участковым уполномоченным милиции (участковым уполномоченным милиции) (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
От имени органов Российской транспортной инспекции данное дело вправе рассматривать главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации и его заместители; руководители территориальных органов РТИ и их заместители; начальники отделов и их заместители, государственные транспортные инспектора территориальных органов РТИ (ч. 2 ст. 23.36 КоАП).
Дела о некоторых административных проступках имеют альтернативную родовую подведомственность. Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.1 КоАП, рассматриваются судьями лишь в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Обычно это бывает, когда санкция применяемой нормы содержит административное наказание, которое может быть назначено только или преимущественно судьей (возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация), на что, как правило, и рассчитывает соответствующий орган или должностное лицо («квартирное» мелкое хулиганство, ч. 1 ст. 12.8 КоАП – ранее оштрафованное лицо). Подчеркнем, что судья в данном случае не связан решением "первичного" юрисдикционного органа и вправе избрать любую меру административного наказания из числа перечисленных в санкции нормы, например, предупреждение или административный штраф.
Для того, чтобы правильно определить, какие именно судья (мировой судья), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган исполнительной власти либо должностное лицо, административная комиссия, иной орган должны рассматривать конкретное дело об административном правонарушении необходимо правильно решить вопрос о его территориальной подведомственности, которая определяется ст. 29.5 КоАП РФ по четырем главным правилам.
В соответствии с данной статьей, по общему и первому правилу, делооб административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Второе правило является новеллой: дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего такое расследование.
По третьему правилу, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, совершенных в их отношении,предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, КДН Кировского административного округа г. Омска в начале лета рассматривает большое количество дел о распитии спиртных напитков несовершеннолетними, проживающими в округе, в общественных местах центра города (сквер около КДЦ «Маяковский», у ДК «Дзержинский», на Зеленом острове и т.д.
Наконец, в соответствии с четвертым правилом, дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управлениятранспортным средством, может быть рассмотрено по месту учетатранспортного средства.
Вывод: основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы – территориальную (судьи, КДН, административные комиссии) и отраслевую – все остальные органы.
Вопрос 2. Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
I. В системе должностных лиц и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, первое (безусловно, главное) место принадлежит судьям (мировым судьям)(ст.23.1 КоАП). Этим новый КоАП отличается от прежнего, отводившего основную роль в административно-юрисдикционной деятельности административным комиссиям. Сейчас можно уверенно говорить о законодательном закреплении тенденции к повышению роли судей в производстве по делам об административных правонарушениях, наделению их наиболее широкимиполномочиями, связанными с применением мер административного наказания за административные правонарушения по сравнению с любымидругими органами и должностными лицами, что, несомненно, будет способствовать лучшему обеспечению законности и охране прав физических и юридических лиц. Такое положение в наибольшей мере соответствует Конституции России, определившей, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. А судебная власть (то есть совокупность полномочий по отправлению правосудия) осуществляется посредством в том числе и административного судопроизводства.[1] Данные конституционные положения ярко оттеняются содержанием ст.1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации,"[2] говорящей о том, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя отправление правосудия.
Мировые судьи в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации"[3] являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему России.
· Статья 23.1 КоАП определяет предметную компетенцию судей районных судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов, арбитражных судов, а также мировых судей в части, касающейся административных правонарушений, установленных КоАП.
Характерной чертой предметной компетенции судей является ее надведомственный характер. Если другие субъекты административной юрисдикции (за исключением комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав) уполномочены рассматривать дела о нарушениях только тех правил, надзор за соблюдением которых на них возложен, то судьи не имеют подобной “отраслевой” специализации. Они профессионально не заинтересованы в “улучшении” показателей административно-юрисдикционной деятельности, не ограничены ведомственными рамками и рассматривают дела о широком круге правонарушений, затрагивающих различные сферы государственной и общественной жизни. Так, согласно подсчетам органы внутренних дел (милиция) по-новому КоАП вправе составлять протоколы по 227 составам правонарушений, при этом в 111 случаях (практически - 50 % дел) материалы направляются для разрешения судьям.
Статья 23.1 вобрала в себя расширившуюся исключительную компетенцию судей, связанную с отнесением к их ведению назначения административных наказаний, в наибольшей мере ограничивающих правовой статус граждан: возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права, административного ареста, административного выдворения, дисквалификации.
Следует учитывать, что предметная компетенция мировых судей может быть расширена законами субъектов Российской Федерации.
Часть 3 статьи 23.1 КоАП определяет родовую (или предметную) подсудность дел об административных правонарушениях. Родовая подсудность означает отнесение дела к ведению того или иного звена судебной системы в зависимости от характера административного правонарушения, его субъектов, процессуальной формы производства, вида возможных наказаний и т.д.
Так, судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела о всех административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1, если они совершены военнослужащими либо гражданами, призванными на военные сборы. Подсудность в данном случае обусловлена исключительно правовым статусом лица, привлекаемого к административной ответственности: он обязательно должен быть военнослужащим либогражданином, призванным на военные сборы.
· Судьи районных судов общей юрисдикции рассматривают дела об административных правонарушениях в трех случаях:
а) если они указаны в частях 1 или 2 ст. 23.1 и (одновременно) производство по ним осуществляется в форме административного расследования (которое регламентируется ст. 28.7 КоАП);
· б) если они влекут административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП административное расследование проводится, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте и др. осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Судьи арбитражных судов с принятием КоАП РФ стали новым для современного российского административного права субъектом административной юрисдикции. Естественно, все дела, подведомственные судьям арбитражных судов, так или иначе связаны с предпринимательской деятельностью (субъекты административной ответственности – только юридические лица или индивидуальные предприниматели).
Предметная подсудность дел об административных правонарушениях мировым судьям определена абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП в соответствии с принципом остаточной компетенции. Практически это означает, что мировые судьи рассматривают все дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП, кроме тех случаев, когда:
а) они совершены несовершеннолетними (см. ст. 23.2 КоАП);
· б) они совершены военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы;
в) производство по ним осуществляется в форме административного расследования;
г) они влекут административное выдворение за пределы Российской Федерации;
д) они предусмотрены статьями, указанными в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, и совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
II. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП) являются основным (но не единственным) юрисдикционным органом по делам об административных правонарушениях подростков в возрасте от 16 до 18 лет. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"[4] комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются органами местного самоуправления и в пределах своей компетенции, наряду с другими функциями, обеспечивают применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подведомственность основной части дел о правонарушениях, совершенных подростками, специализированным юрисдикционным органам - в настоящее время комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, является основополагающим принципом административной ответственности несовершеннолетних.Следование данному принципу позволяет учитывать их возрастные, психологические и иные особенности, сочетать применение общих мер административного наказания с принудительным воздействием воспитательного характера, принимать комплексные решения, направленные на устранение причин правонарушений и условий, им способствующих.
С точки зрения административно-правового статуса наличие государственно-властных полномочий (например, права применения административных наказаний), а также межведомственный характер состава и компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав позволяет считать, что они, вопреки распространенному мнению, не являются некими "общественными" либо "общественно-государственными" или "общественно-муниципальными" органами. В зависимости от места в иерархической системе правовая природа их полномочий носит либо чисто государственно-властный характер (от Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации до комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации) либо муниципальный характер с наделением отдельными государственно-властными полномочиями (на всех более низких ступенях иерархической лестницы).
Дела об административных правонарушениях, отнесенные законодателем к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, можно разделить на две группы:
1. Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (представим заседание КДН: подростки с родителями (за распитие алкогольных напитков в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; езду на мотоцикле без шлема; поджог пиротехнических изделий в замочной скважине; совершение общественно опасных деяний подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности, и т.д.);
2. Дела об административных правонарушениях, совершенных в отношении несовершеннолетних.
В то же время есть все основания полагать, что с изменением наименования комиссий по делам несовершеннолетних (с принятием Федерального закона от 24 июня 1999 г. “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”[5] они стали называться “комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав” изменилась и их концепция: важнейшей задачей и смыслом деятельности данных комиссий стало осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних (в частности, об этом говорится в ст. 11 указанного закона). Данной концепции полностью соответствует рассмотрение ими дел об административных правонарушениях, совершенных в отношенииподростков. В то же время КДН, призванным защищать права несовершеннолетних, вряд ли свойственно осуществление активной административно-юрисдикционной деятельности в их отношении (2000 – 3000 материалов в год). Представляется, что дела об административных правонарушениях, совершенных подростками, с образованием в российской судебной системе ювенальных судов, должны быть подсудны этим органам.
В соответствии со ст.ст. 2.3, 23.2 КоАП и п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях лиц в возрасте от 16 до 18 лет (если до этого возраста, то родители или иные законные представители несовершеннолетних несут ответственность по ст. 5.35 КоАП за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних). При этом с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о несовершеннолетнем, совершившем административное правонарушение, комиссией он может быть освобожден от административной ответственности с применением к нему мер воздействия, предусмотренных федеральным законом о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП). По действующему законодательству к их числу относятся следующие принудительные меры воспитательного характера: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему; вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если подросток имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, или возложение обязанности своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей и др.
КДН также вправе входить в орган опеки и попечительства с предложениями об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией.
Необходимо обратить внимание на субъекты административных правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних (ст.ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22). Во взаимоотношениях с подростками они обладают специальным административно- правовым статусом. Во-первых, это родители или лица, их заменяющие, которые фактически несут ответственность за необеспечение должного контроля за поведением несовершеннолетних и пренебрежение своими родительскими обязанностями. Так, они подлежат привлечению к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего (ст. 5.35); вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10); появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования , в других общественных местах (ст. 20.22). Во-вторых, это руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (дома ребенка, детдома, школы-интернаты и др.), а также должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, которые несут административную ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью; за предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем; за совершение действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью и другие подобные деяния. В-третьих, это лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних (мастера производственного обучения, наставники) (ч.2 ст. 6.10) и, наконец, в четвертых, это иные совершеннолетние лица (друзья, родственники) (ч.1 ст. 6.10), которые подлежат привлечению к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
В отношении родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих, КДН также вправе на основании действующего законодательства применить определенные меры негосударственного воздействия: общественное порицание, предупреждение, возложение обязанности возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда и некоторые другие. Комиссии также могут передавать дела о родителях или лицах, их заменяющих, на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, если они образованы на предприятии, в учреждении, организации.
КДН вправе входить в районный (городской) суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, злоупотребляющих алкогольными напитками или наркотиками, о лишении их родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав, а также о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно.
Помимо комиссий по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях подростков могут в соответствии с ч. 2 ст. 23.2 КоАП рассматриваться другими органами. Так, на одних и тех же основаниях со взрослыми, одними и теми же субъектами административной юрисдикции рассматриваются дела о безбилетном проезде (полете), провозе без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате (ст. 11.18 КоАП); дела об административных правонарушениях в области дорожного движения (предусмотрены главой 12 КоАП). При этом дела о перечисленных правонарушениях несовершеннолетних также могут быть рассмотрены КДН, но лишь в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, с учетом характера последнего и личности правонарушителя передает его на рассмотрение комиссии.
Орган или должностное лицо, принимающие решение о передаче дела в комиссию, должны учитывать, что некоторые виды административных наказаний, например, лишение права управления транспортными средствами, конфискация КДН принимать не правомочна. Если несовершеннолетний правонарушитель заслуживает назначения такого наказания, дело должно быть направлено не в КДН, а в соответствующий суд.
КоАП предусматривает дополнительные процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего: обязательное уведомление родителей или лиц, их заменяющих, о его административном задержании (ст. 27.3), право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признать обязательным присутствие законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности (ст. 25.3), законодательный запрет назначения лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, административного ареста (ст. 3.9), право юрисдикционного органа удалять несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на подростка отрицательное влияние (пример по насильственным действиям сексуального характера) (ст. 25.1), обязательное присутствие педагога или психолога, а в случае необходимости - законного представителя при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего четырнадцатилетнего возраста (ст. 25.6), извещение прокурора о месте и времени рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним (ст. 25.11), содержание несовершеннолетних, в отношении которых применено административное задержание, отдельно от взрослых лиц (ст. 27.6), привод законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 27.15), и другие, направленные на установление юридической истины по делу, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждение правонарушений с их стороны.
Анализ норм, содержащихся в ст. 23.2 КоАП, позволяет считать, что процессуальные положения, установленные для рассмотрения дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, должны применяться и в случаях, когда лицо, совершившее правонарушение до 18 лет, к моменту рассмотрения дела уже достигло этого возраста.
III. Рассмотрение и разрешение органами внутренних дел (ст. 23.3 КоАП), их должностными лицами) дел об административных правонарушениях по существу, применение ими к виновным лицам мер административного наказания охватывается устоявшимся в администативно-правовой науке понятием “административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел”.
Данная деятельность имеет ряд существенных особенностей.
а) В отличие от территориальных органов административной юрисдикции (административных комиссий, образуемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судей (мировых судей) и др.), милиция совмещает юрисдикционную деятельность с административным надзором за соблюдением соответствующих правовых норм и общеобязательных правил. Подобное совмещение объясняется большим объемом административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (по оценкам специалистов, органами внутренних дел ежегодно привлекается к административной ответственности свыше 60 млн. человек (из них около 50 млн. – за нарушения правил дорожного движения), т.е. примерно 80% всех привлекаемых в стране к административной ответственности граждан) (статистика – по КоАП РСФСР), необходимостью оперативного реагирования на многочисленные нарушения общественного порядка, правил дорожного движения, оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, иных правил, имеющего целью обеспечить эффективность реализации надзорных функций милиции.
б) Многообразие общественных отношений в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает отнесение к подведомственности органов внутренних дел (милиции) широкого круга административных правонарушений. Если другие отраслевые субъекты административной юрисдикции (органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, таможенные органы, органы валютного и экспортного контроля, органы и войска пограничной службы, военные комиссары, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и др.) правомочны рассматривать дела о небольшой группеоднородных административных проступков, то органы внутренних дел (милиция) в соответствии с федеральным законодательством рассматривают и разрешают дела более чем о 50 видах административных правонарушений.
Ни один из отраслевых органов административной юрисдикции не может сравниться в этом плане с органами внутренних дел.
в) Своеобразие административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции) состоит в единоличном (а не коллегиальном, как, например, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав) порядке рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях должностными лицами этих органов.
г) Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) является то, что юрисдикционные полномочия предоставлены в той или иной мере сравнительно широкому кругу их должностных лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 23.3 КоАП, определяющей должностную подведомственность, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания от имени органов внутренних дел вправе начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции, другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, начальник Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора дорожного надзора, все сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции.
От имени почти всех иных отраслевых органов административной юрисдикции рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочены, как правило, лишь их руководители и их заместители.
д) К специфике рассмотрения дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел относится его упрощенный порядок по отдельным категориям дел об административных правонарушениях, когда административное наказание налагается без составления протокола (ст. 28.6 КоАП). Так, в случае, если при совершении административного правонарушения налагается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем один минимальный размер оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом милиции на месте его совершения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. При взимании административного штрафа на месте совершения правонарушения физическим лицом, последнему в соответствии со ст. 32.3 КоАП выдается постановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, наложившего административное взыскание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья КоАП либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место его совершения, сумма взыскиваемого административного штрафа.
Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, наложившим административное взыскание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
В случае если лицо оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) налагаемое на него административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.
Упрощенный порядок производства является исключением из общего правила и предусмотрен в отношении очевидных дел, в частности, о некоторых нарушениях правил дорожного движения.
е) Для рассмотрения некоторых категорий дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел характерен ускоренный порядок производства. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 29.6 КоАП, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными его рассматривать, протокола и других материалов дела. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 29.6 КоАП дело об административном правонарушении лица, подвергнутого административному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания, а дело, совершение которого влечет административный арест - в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Ускоренное производство преследует в данном случае двуединую цель: во-первых, способствует лучшей охране прав задержанных лиц; во-вторых, приближает наказание ко времени совершения правонарушения, что повышает эффективность наложенного взыскания.
IY. В настоящее время в соответствии с федеральным законодательством об административных правонарушениях существует около шестидесяти органов административной юрисдикции, как правило, отраслевой и межотраслевой компетенции, относящихся к числу федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства Российской Федерации.
Такая структура юрисдикционных органов позволяет обеспечить оперативное и квалифицированное рассмотрение исключительно большой массы дел об административных правонарушениях. Дополнительной защитой физических и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности, от возможной профессиональной заинтересованности сотрудников указанных органов в получении показателей отчетности является всегда имеющееся у них право обжалования в суд вынесенных постановлений.
К должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, статья 22.2 КоАП РФ относит руководителей федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместителей; руководителей структурных подразделений и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместителей; иных должностных лиц, осуществляющих в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции. Таким образом, нормы, содержащиеся в данной статье, обращены к должностным лицам органов исполнительной власти.
Существует ряд требований, обеспечивающих применение уполномоченными на то должностными лицами мер административного наказания строго в пределах их компетенции в точном соответствии с законодательством. Данные требования можно свести к следующим.
а) Должностное лицо может быть признано надлежащим субъектом административной юрисдикции лишь при правильном определении подведомственности конкретного дела.
б) При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо вправе налагать наказание только того вида, который указан в санкции применяемой нормы, и в пределах установленного размера (срока). Административно-деликтное законодательство не позволяет ни превышать максимальные размеры (сроки) наказания, предусмотренные конкретной статьей об административном правонарушении, ни определять наказание ниже установленного санкцией нижнего предела. Закон не разрешает применить другое наказание вместо прямо установленного статьей (например, предупреждение вместо административного штрафа).
в) Назначение некоторых административных наказаний, особенно сильно ограничивающих права граждан (возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права, административного ареста, административного выдворения, дисквалификации), относится к исключительной компетенции судей. Поэтому должностные лица органов исполнительной власти вправе наложить на виновного лишь те наказания, которые не выходят за пределы их полномочий. При необходимости применения более строгой меры административной ответственности дело должно быть направлено в соответствующий суд (мировому судье).
г) Объем полномочий должностного лица по наложению административных наказаний зависит от его места в иерархической системе. Так, в соответствии с частью 3 статьи 23.34 КоАП РФ государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами. Налагать административные наказания на юридических лиц вправе лишь вышестоящие государственные инспектора по пожарному надзору.
д) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предоставил должностным лицам органов исполнительной власти права одновременно c назначением наказания за административное правонарушение решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба или морального вреда. В соответствии со статьей 4.7 споры о возмещении имущественного ущерба или морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
e) Должностное лицо, решая вопрос о наложении административного наказания, обязано руководствоваться общими правилами его наложения (ст. 4.1 КоАП).
ж) Должностному лицу, применяющему меры административного принуждения в связи с административным правонарушением, необходимо строго руководствоваться положениями ст. 1.6 КоАП о том, что применение мер административного наказания и обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется в пределах компетенции соответствующего органа и должностного лица на основаниях и в порядке, установленных законом. Решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство, при этом должны быть абсолютно исключены.
з) При назначении административного наказания должностное лицо руководствуется процессуальными положениями глав 2, 4, 29 и др. КоАП. Так, рассматривая дело о малозначительном административном правонарушении, оно вправе освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП). Следует обратить внимание на то, что указанное право принадлежит лишь должностному лицу, уполномоченному решать данное дело по существу. Им не обладает лицо, пресекающее административное правонарушение или составляющее административный протокол. При освобождении лица от административной ответственности вследствие малозначительности совершенного правонарушения выносится постановление о прекращении производства по делу в связи с объявлением устного замечания (п. 2 абз. 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП).
и) Хотя КоАП РФ (в отличие от КоАП РСФСР) не содержит положения о том, что должностные лица могут налагать административные наказания лишь при исполнении служебных обязанностей, данное условие следует считать само собой разумеющимся. Если по каким-либо причинам ( в связи с отпуском, освобождением от работы по болезни и т.д.) такое лицо не находится при исполнении должностных обязанностей, то оно не правомочно рассматривать дела об административных правонарушениях.
Закончить данную лекцию хотелось бы положением, новым для российского законодательства об административных правонарушениях. Статья 22.3 КоАП впервые стала определять подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать такие дела. Объяснить данную новеллу можно, по-видимому, прежде всего происходящей в последние годы чрезмерно высокой сменяемостью нормативных правовых актов, определяющих систему и структуру как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти. Предназначение данной статьи- обеспечить стабильное правоприменение в этих условиях.
Статья определяет подведомственность дел об административных правонарушениях для трех вариантов преобразований субъектов административной юрисдикции, когда в КоАП или в закон субъекта Российской Федерации еще не внесены соответствующие изменения и дополнения.
1. Упразднение указанных в главе 23 КоАП или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В этом случае подведомственные им дела рассматриваютсудьи.
2. Реорганизация (т.е. любая перестройка, в том числе и переподчинение) тех же самых субъектов. Подведомственные им дела обадминистративных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.
3. Переименование тех же субъектов. Должностные лица данного органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять юрисдикционные полномочия до внесения в КоАП или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений.
Тема 4. «Производство по делам об административных правонарушениях»
Вопросы лекции
1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях.
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
3. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.
4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Литература
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – Разделы IV-V.
2. Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции // Законность. – 2006. – № 6.
3. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. – М., 2006.
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2005. – № 6.
5. Бахрах Д.Н. Подведомственность юридических дел и ее уровни // Журнал российского права. – 2005. – № 4.
6. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: учеб. пособие. – М., 2005.
7. Гайдов В.Б. Производство по делам об административных правонарушениях: соотношение задач и стадий // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. – Омск, 2003. Ч. 3.
8. Головко В.В. Понятие и признаки юрисдикции // Полицейское право. – 2005. № 4.
9. Головко В.В., Парыгин Н.П. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях: Монография. – Омск, 2005.
10. Колоколов Н.А. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах // Мировой судья. – 2005. – №№ 11, 12; 2006. – № 1.
11. Кузякин Ю.П. Формы применения специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2005. – № 4.
12. Ламонов Е.В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. – Воронеж, 2002.
13. Цуканов Н.Н. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в деятельности милиции: учебное пособие. – Красноярск, 2005.
14. Якимов А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2005. – № 3.
Вопрос 1. Понятие производства по делам об административных
Правонарушениях
КоАП РФ не содержит нормативного определения понятия "производство по делам об административных правонарушениях", ограничиваясь лишь… Производство по делам об административных правонарушениях — это основанная на… Данное определение носит универсальный характер, поскольку оно определяет круг лиц, осуществляющих производство,…Порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении
1) Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях (Ст. 24.2). Производство по делам об административных правонарушениях должно… В республиках, входящих в состав РФ, производство может вестись на их государственных языках. Это обусловлено ч. 2 ст.…Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении(Ст. 24.5).
Они, подразделяются на две группы. Первую группу обстоятельств составляют те, которые исключают административную ответственность. К ним законодатель… Отсутствие события административного правонарушения означает, что не… Отсутствие состава административного правонарушения безоговорочно признается основанием для прекращения дела в тех…Выводы
1. Производство по делам об административных правонарушениях, является административно-деликтным, т.е. в нем находит соответствующее процессуальное выражение негативная реакция государства и общества на противоправные деяния, совершаемые в сфере государственного управления (административные правонарушения).
2. Задачи производства четко определены в КоАП РФ, главной из них выступает обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.
Вопрос 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
Участники производства условно могут быть разделены на три категории:
а) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении, - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП), и потерпевший (ст. 25.2 КоАП);
б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц, - законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП), законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП), защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП);
в) лица, выполняющие процессуальные функции, - свидетель (ст. 25.6 КоАП), понятой (ст. 25.7 КоАП), специалист (ст. 25.8 КоАП), эксперт (ст. 25.9 КоАП), переводчик (ст. 25.10 КоАП), прокурор (ст. 25.11 КоАП).
КоАП не содержит нормативного определения понятия “лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении”. Однако по смыслу комментируемой статьи таковым следует признавать лицо, в отношении которого в установленном главой 28 Кодекса порядке возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из Общей части КоАП, им может быть;
1) физическое лицо — гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшие 16-летненго возраста и признанные вменяемыми (ст. 2.3, 2.6, 2.8 КоАП);
2) должностное лицо — лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4 КоАП);
3) военнослужащий и иное лицо, на которое распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП);
4) юридическое лицо — организация, образованная в соответствии с российским законодательством, и иностранная организация, созданная в соответствии с законодательством иностранного государства (ст. 2.6, 2.9 КоАП).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.
Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протоколаоб административном правонарушении.
В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Свидетель вправе:
1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;
4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Специалист обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Эксперт обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.
Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством РФ порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Выводы
1. Круг субъектов участников производства по делу об административном правонарушении разнообразен, однако их можно подразделить на три группы: 1) лица, чьи интересы затрагиваются в производстве; 2) лица, представляющие интересы других лиц; 3) лица, осуществляющие процессуальные функции.
2. Объем полномочий в производстве зависит от статуса участника производства. Наибольшим объемом прав обладают лица, чьи интересы затрагиваются в производстве по делу об административном правонарушении.
Вопрос 3. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
Стадии в производстве по делам об административных правонарушениях — его главные звенья, характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и разрешении дел. Каждая стадия в производстве наполнена процессуальными действиями (этапами).
Под стадией понимается сравнительно самостоятельная часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные процессуальные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.
Первой стадией производства по делу об административном правонарушении традиционно считается административное расследование.
Административное расследование состоит из этапов:
Первый этап. Возбуждение дела.
Возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлении и регистрации. На данном этапе разрешается целый ряд вопросов: является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбуждению дела; содержатся ли в источнике информации сведения о событии административного правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу; уточняется, по какой статье квалифицируется данное административное правонарушение, возникает ли необходимость административного расследования, подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или подсудности, и др.
Под поводами к возбуждению дела в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ следует понимать все источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение приступить к производству по делу об административном правонарушении. К таким источникам относятся:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением некоторых административных правонарушений.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении только при наличии хотя бы одного из поводов и одного из оснований. При этом оно считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП.
Второй этап.Установление фактических обстоятельств дела.
В ходе него осуществляется получение объяснений, назначение экспертного исследования применение мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях: доставление, задержание, изъятие вещей и документов; медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.д. Указанные мероприятия оформляются, как правило, соответствующими протоколами.
Третий этап. Процессуальное оформление результатов расследования. В рамках данного этапа осуществляется составление протокола об административном правонарушении (ст. 28.2), который содержит "формулу обвинения". Копия протокола об административном правонарушении после его составления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю, а также потерпевшему.
Четвертый этап. Направление материалов для рассмотрения по подведомственности (чаще всего руководителю органа внутренних дел (начальнику милиции общественной безопасности), в суд.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Срокпроведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Второй стадией производства является стадия рассмотрение дела.
Рассмотрение дела об административных правонарушениях как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных… Этапы рассмотрения дела: Первый этап. Подготовка дела к рассмотрению (ст. 29.1 КоАП).Третьей стадией производства является факультативная стадия — пересмотр постановления по делу.
Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на… Этапы: Первый этап. Обжалование, опротестование постановления.Четвертойи заключительной стадией производства является стадияисполнения постановления (раздел 5 КоАП РФ).
Исполнение постановления - заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом.
Вывод:производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: административного расследования, принятия решения, пересмотра и исполнения постановления.
Вопрос 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Что касается мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП) (доставления лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган внутренних дел и его административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, досмотр транспортного средства, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности), то КоАП РФ и закон РСФСР “О милиции” допускают их применение практически всеми сотрудниками милиции. Полный перечень данных мер приведен в ч. 1 ст. 27.1 КоАП. На лекции основное внимание будет уделено такой мере, как административное задержание.
Административное задержание граждан является административно-процессуальной мерой, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя путем его помещения и содержания в специально охраняемом помещении милиции - комнате для задержанных.
Возможно и другое понимание административного задержания - как кратковременного ограничения свободы правонарушителя путем его остановки и ограничения свободы передвижения (задержание “на месте”).
Основания и порядок административного задержания (и доставления) граждан урегулированы в основном ст.ст. 27.3-27.6 КоАП РФ, ст. 11 Закона “О милиции”, а также другими нормативными правовыми актами (например, Федеральным Конституционным Законом “О чрезвычайном положении”) и др.
Возникает вопрос: за любое ли административное правонарушение правонарушители могут подвергаться милицией административному задержанию?
· Действующее законодательство в целом положительно отвечает на этот вопрос. Статья 27.3 КоАП РФ говорит о том, что органы внутренних дел могут осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел, либо по которым они вправе составить протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений, если к ним обратились должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Возникает и другой вопрос: все ли лица за совершение перечисленных правонарушений могут подлежать административному задержанию?
Российское законодательство на этот вопрос отвечает отрицательно. Административному задержанию не подлежат:
1) иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом;
2) депутаты всех звеньев представительной власти на соответствующей территории;
3) судьи;
4) прокуроры и некоторые другие лица (см. комментарий к ст. 11 Закона о милиции).
Различают общий и специальные виды административного задержания.
Общее административное задержание может длиться не более 3 часов. При этом срок задержания исчисляется с момента доставления правонарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления (ст. 27.5 КоАП).
К специальным видам административного задержания можно отнести следующее:
1) задержание лиц в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 27.5 КоАП (до 48 час.).
2) Задержание и содержание в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (до передачи).
3) Задержание военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.
Вывод:по своему назначению меры административно-процессуального обеспечения (принуждения) используются субъектами административно-процессуальной деятельности для сбора и закрепления доказательств, выполнения необходимых действий по расследованию административных проступков, исполнению принятых решений. Указанные меры тесным образом связаны с реализацией института административной ответственности, предшествуют последующему привлечению к ней нарушителя, создавая для этого необходимые условия.
Конспект лекций по дисциплине «Административное право Российской Федерации». Особенная часть.
РАЗДЕЛ 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Тема 1. Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях
1. Место административно-правовой организации государственного управления в системе административного права.
Административное право – целостная система правовых норм, институтов, подотраслей. Система административного права состоит из общей и особенной частей. Административно-правовая организация государственного управления (особенная часть административного права) - совокупность административно-правовых норм, регулирующих государственно-управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления.
Институты особенной части административного права:
- основы административно-правовой организации государственного управления (сущность, функции и методы государственного управления);
- управление экономической сферой (промышленностью и энергетикой, сельским хозяйством, информационными технологиями и связью, экологией, финансами и кредитом и др.);
- управление социально-культурной сферой (образованием и наукой, культурой, здравоохранением и социальным развитием и др.);
- управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией и др.);
- управление межотраслевой сферой (государственным имуществом, антимонопольной и предпринимательской деятельностью, статистикой и др.).
Государственно-управленческие отношения включают в себя организационно-структурные и организационно-функциональные отношения.
Организационно-структурные отношения регулируются нормами административного права, устанавливающими перечень органов исполнительной власти, органов государственного управления, их структурных подразделений (департаменты, управления, отделы), государственных должностей.
Организационно-функциональные отношения регулируются нормами административного права, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти, органов государственного управления, в рамках которых реализуются различные функции и методы государственного управления: регулирование, программно-целевой метод, прогнозирование, координация, планирование, контроль (надзор), информация, организация и др. В рамках организационно-функциональных отношений проявляется управленческое воздействие субъекта управления на объект управления, реализуются управленческие связи (прямые связи, обратные связи).
2. Сущность административно-правовой организации государственного управления.
· Понятие и система государственного управления. Под государственным управлением понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства в лице органов исполнительной власти, органов государственного управления на общественную жизнедеятельность людей (экономическую, социально-культурную, административно-политическую, межотраслевую сферы) в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Система государственного управления состоит из субъекта управления, объекта управления, управленческих связей (прямых связей, обратных связей). Выделяются три свойства управляющего воздействия: практическое (целеполагающее), организующее (структура, функции органов), регулирующее (административно-правовые нормы).
· Административно-правовая организация государственного управления – это закрепленная нормами административного права система субъектов (органов исполнительной власти, государственного управления), призванных осуществлять государственное управление в экономической, социально-культурной, административно-политической, межотраслевой сферах, их статус, включая управленческие связи этих субъектов, их правовую ответственность.
· Элементы административно-правовой организации государственного управления:
- система органов исполнительной власти. Другие органы государственного управления;
- четыре блока, объединяющие различного рода управленческие системы по признаку однородности сфер управления, конкретных объектов управления: управление экономикой, управление в социально-культурной сфере, управление в административно-политической сфере, межотраслевое управление. Отрасль управления есть система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению (например, управление промышленностью, сельским хозяйством, образованием, здравоохранением и т.д.). Понятие сферы управления – более широкое, чем отрасль управления. Выделяются экономическая, социально-культурная, административно-политическая, межотраслевая сферы управления. Каждая из указанных сфер управления состоит из отдельных отраслей управления. Отрасль управления в свою очередь является непосредственным объектом управления и состоит из ряда предприятий, учреждений, организаций.
- управленческие связи, административно-правовые отношения субъектов управления. Система управления предполагает различные формы связей: общее подчинение, прямое подчинение, непосредственное подчинение, оперативное подчинение, двойное подчинение, соподчинение;
- административно-правовые нормы, действующее законодательство. Положения об отдельных органах исполнительной власти, их примерная структура;
- правовая ответственность субъектов управления;
· Правовые основы организации управления. Различаются отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении. С учетом федеративного устройства разграничивается компетенция в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Функции и методы государственного управления.
Функции государственного управления характеризуют содержание (направления, виды) деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления с учетом действующего законодательства.
Основные функции государственного управления: информация, прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, контроль (надзор).
Методы государственного управления. Методы государственного управления – способы и средства целенаправленного воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач. Выделяются административные и экономические методы управления. Наиболее распространенными методами государственного управления являются: установление общеобязательных правил; предписание об обязательном совершении определенных действий; утверждение конкретных (адресных) заданий; разрешение определенных действий; регистрация; установление стандартов, квот, цен, тарифов; программно-целевой метод; применение мер административного принуждения, административной ответственности; материальное и моральное поощрение; оформление государственных заказов; распоряжение объектами государственной собственности; приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц.
4. Административная реформа в России (2003-2004 гг.).
Приоритетные направления административной реформы:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
5. Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Начальный этап административной реформы (2003-2004 гг.) был направлен на повышение эффективности деятельности системы преимущественно федеральных округов исполнительной власти. Последующий этап административной реформы (2006-2008 гг.) связан с реформированием системы государственного управления в России в целом. (Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824; Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р).
6. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области».
РАЗДЕЛ II.
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
Тема 2. Управление государственным имуществом 1. Понятие управления государственным имуществом. Управление государственным сектором экономики – совокупность экономических отношений, связанных с использованием…Тема 7. Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством
Разграничение компетенции в области управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством между федеральными органами… 2. Субъекты государственного управления строительством, архитектурой и… Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом…Тема 11. Управление таможенным делом
Таможенное дело как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений,… Таможенное регулирование как предмет ведения РФ. 2. Субъекты государственного управления в области таможенного дела, их полномочия.РАЗДЕЛ III
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ
1. Особенности управления социально-культурной сферой. Понятие образования как целенаправленного процесса воспитания и обучения в… Право на образование. Система образования.Тема 13. Управление наукой
1. Государственная научно-техническая политика как основная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и… Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (ст.… Разграничение компетенции в области управления наукой между федеральными органами исполнительной власти и органами…Тема 16. Управление в области труда и социального развития
Разграничение компетенции в области труда и социального развития между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти… 2. Органы государственного управления в области труда и социального развития,… Министерство здравоохранения и социального развития РФ как федеральный орган исполнительной власти, руководство…РАЗДЕЛ IV.
УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
Тема 17. Управление обороной 1. Понятие обороны. Оборонная деятельность как система военно-политических, военно-стратегических,…– Конец работы –
Используемые теги: Учебно-методический, Комплекс, дисциплине, Административное, право0.063
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Реклама
Информация в виде рефератов, конспектов, лекций, курсовых и дипломных работ имеют своего автора, которому принадлежат права. Поэтому, прежде чем использовать какую либо информацию с этого сайта, убедитесь, что этим Вы не нарушаете чье либо право.
© copyright 1999 - 2024 allRefs.net. Все права защищены. Страница сгенерирована за: 0.217 сек.
Новости и инфо для студентов