Тема 7. Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством

1. Понятие строительно-жилищного комплекса. Жилищная сфера как область народного хозяйства, включающая в себя строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Разграничение компетенции в области управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством между федеральными органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

2. Субъекты государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством, их полномочия.

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно- правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно- коммунального хозяйства, а также функции по разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям, внесению их в Правительство РФ на утверждение, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно- коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации- Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (Положение о Министерстве, п.1).).

До издания Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 действовало Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству как федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству регионального развития РФ. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время данное Агентство упразднено, с передачей его функций Министерству регионального развития РФ (п.11 Указа).

Государственная жилищная инспекция в РФ.

Главной задачей Государственной жилищной инспекции в РФ является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и её органов в субъектах Российской Федерации (Положение о Государственной жилищной инспекции в РФ, п.п. 1,2).

Федеральное агентство специального строительства как федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству обороны РФ.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства .

Руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет Президент Российской Федерации. Спецстрой России подведомствен Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности. (Положение о Федеральном агентстве, п.п. 1,2).

Органы исполнительной власти (государственного управления) строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством субъектов РФ (Кемеровской области), их полномочия:

- структурные подразделения Администрации Кемеровской области: департамент по развитию жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; департамент строительства;

- исполнительные органы государственной власти Кемеровской области отраслевой и специальной компетенции: главное управление архитектуры и градостроительства; государственная жилищная инспекция Кемеровской области;

- государственные учреждения: «Региональный центр ценообразования в строительстве»; «Центр лицензирования строительной деятельности и деятельности по эксплуатации инженерных инфраструктур городов и населенных пунктов Кемеровской области».

3. Объекты государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством. Административно-правовой статус предприятий, объединений и учреждений в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном хозяйстве.

4. Функции и методы государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством. Государственный контроль и надзор. Программно-целевой метод: Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы: подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

Региональные (Кемеровской области) целевые программы: «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы»; «Жилище», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Кемеровской области».

 

Тема 8. Управление транспортом

 

1. Понятие транспорта. Виды транспорта: железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), дорожное хозяйство.

Разграничение компетенции в области управления транспортом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. Субъекты государственного управления транспортом, их полномочия.

Министерство транспорта РФ как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности (в области транспорта).

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно- космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности (Положение о Министерстве, п.п. 1,2).

Федеральные органы исполнительной власти в области транспорта, подведомственные Министерству транспорта РФ, их полномочия.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта как орган, осуществляющий функции по транспортному контролю и надзору, а также функции по техническому надзору за спортивными судами.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства (Положение о Федеральной службе, п.1).

Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства транспорта РФ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно- космического поиска и спасания (Положение о Службе, п.1).

До издания Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 руководство деятельностью данной Службой осуществляло непосредственно Правительство РФ. Служба обладала функциями по нормативно- правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральные агентства как органы, осуществляющие правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сферах: воздушного транспорта, дорожного хозяйства, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, их полномочия.

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия авиационных властей в области гражданской авиации в части выполнения функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации (Положение о Федеральном агентстве, п. 1).

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог.

Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части

выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (Положение о Федеральном агентстве п.1).

Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (Положение о Федеральном агентстве, п.1).

Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (Положение о Федеральном агентстве, п.1).

Органы исполнительной власти (государственного управления) в области транспорта субъектов РФ (Кемеровской области), их полномочия:

- департамент промышленности, транспорта и связи как структурное подразделение Администрации Кемеровской области;

- «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» как государственное учреждение.

3. Объекты управления транспортом. Административно-правовой статус предприятий и объединений железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта.

4. Функции и методы управления транспортом. Государственный контроль и надзор. Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Подпрограммы: «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация», «Морской транспорт», «Внутренние водные пути», «Железнодорожный транспорт», «Развитие экспорта транспортных услуг России». Региональная целевая программа (Кемеровской области) «Транспорт».

 

Тема 9. Управление экологией

 

1. Понятие "природа", "окружающая среда". Право на благоприятную окружающую среду. Разграничение компетенции в области управления экологией между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. Государственные органы управления экологией, их полномочия.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ как федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов в сфере экологии, охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики в нормативно- правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы (Положение о Министерстве, п.1).

До издания Указа Президента РФ от12 мая 2008 года № 724 действовало Министерство природных ресурсов РФ, По данному Указу Министерство природных ресурсов РФ преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, с передачей ему функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (п.7).

Приведенным Указом установлено также, что в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (до этого находившаяся непосредственно в ведении Правительства РФ), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (до этого находившаяся непосредственно в ведении Правительства РФ), Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.

Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Министерству природных ресурсов РФ.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (п.1 Положения о Службе).

До издания Указа Президента РФ от12 мая 2008 года № 724 руководство деятельностью данной Службы осуществляло непосредственно Правительство РФ. В порядке исключения Служба обладала правом осуществлять нормативно- правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является: уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственным контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, п.1).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (Положение о Федеральной службе, п.1).

До передачи данной Службы из ведения непосредственно Правительства РФ в ведение Министерства природных ресурсов и экологии РФ, на нее возлагались функции по нормативно- правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральные агентства как органы, осуществляющие правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сферах: водных ресурсов, недропользования:

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство по недропользованию.

Органы исполнительной власти (государственного управления) в сфере экологии субъектов РФ (Кемеровской области), их полномочия:

- департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции.

3. Объекты управления экологией. Предприятия и учреждения в области использования и охраны природных ресурсов. Объекты охраны окружающей среды:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Объекты охраны окружающей среды, подлежащие охране в первоочередном порядке, особой охране (государственные природные заповедники, памятники природы, национальные, природные парки и др.) (Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 4).

4. Функции и методы управления экологией. Государственный контроль и надзор. Экологическая экспертиза. Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Мировой океан».

Региональные (Кемеровской области) целевые программы в сфере экологии. Региональная (Кемеровской области) целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области».

 

Тема 10. Управление в сфере финансово - кредитных отношений

1. Понятие области финансово- кредитных отношений. Финансовая деятельность государства как деятельность уполномоченных на то государственных органов по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных фондов денежных средств, с помощью которых обеспечивается практическое осуществление задач и функций государства. Разновидности финансовой деятельности государства: бюджетная, налоговая, кредитная, страховая, валютная. Бюджет и бюджетный процесс.

Разграничение компетенции в сфере финансово-кредитных отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. Субъекты государственного управления в области финансово-кредитных отношений, их полномочия.

Министерство финансов РФ как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельности которого осуществляет Правительство РФ. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы (Положение о Министерстве, п.1).

Федеральная налоговая служба как федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов РФ.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (Положение о ФНС России, п.1).

Федеральная служба страхового надзора как федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов РФ, осуществляющий функции страхового контроля и надзора в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов РФ, осуществляющий функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральное казначейство (федеральная служба) как федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов РФ, осуществляющий функции по контролю и надзору, правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Положение о Казначействе России, п.1).

Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета.

Федеральная служба по финансовому мониторингу как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельности которого осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (Положение о Федеральной службе, п.1).

Федеральная служба по финансовым рынкам как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности (Положение о Федеральной службе, п.1).

Центральный банк РФ (Банк России) как орган государственного управления, разрабатывающий и проводящий единую государственную денежно-кредитную политику.

Целями деятельности Банка России являются:

- защита и обеспечения устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России (Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации ( Банке России)», ст.3).

Органы исполнительной власти (государственного управления) в области финансово-кредитных отношений субъектов РФ (Кемеровской области):

- управление по ценным бумагам и страховому рынку как структурное подразделение Администрации Кемеровской области;

- главное финансовое управление как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции

3. Объекты государственного управления финансами и кредитом. Административно- правовой статус банков как объектов управления. Отношения между кредитными организациями и государством. Аудиторские проверки кредитных организаций (Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», ст. ст. 9,11).

4. Функции и методы государственного управления финансами и кредитом. Денежно- кредитная политика Центрального банка РФ (Банка России). Банк России как орган банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Полномочия Банка России по установлению обязательных для кредитных организаций и банковских групп правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности; принятию решений о государственной регистрации кредитных организаций, выдаче им лицензии на осуществление банковских операций, приостановления действий указанных лицензий и отзыву их. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления (Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. ст. 4,21-23).