АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Кленкина О.В.

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧАСТЬ I

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Самарский государственный университет»

 

 

О.В. Кленкина

Административное право

Российской Федерации

Часть I

Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве практикума

 

Самара,

Издательство «Самарский университет»

УДК 350:34

ББК 67.99(2)1

К 48

 

Рецензенты:, к.ю.н., доц. Н.П. Варфоломеева,

К.ю.н., доц. Т.А. Калентьева

 

Кленкина О.В.

 

 

Предназначено для студентов дневного и заочного обучения, обучающихся по специальности юриспруденция. Может быть использовано как при проведении семинарских занятий, так и в самостоятельной работе студентов.

К 48 Административное право Российской Федерации: в 2 ч. практикум: О.В. Кленкина. – Самара: Изд-во «Самарский университет»; 2011

 

 

 

Оглавление

Введение.. 5

Тема 1: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА.. 7

Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 24

Тема 3. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 35

Тема 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО СУБЪЕКТА ПРАВА.. 46

Тема 5. КОЛЛЕКТИВНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.. 57

Тема 6. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РФ. 68

Тема 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС.. 82

Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 96

Тема 9. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.. 112

 

Введение

В настоящее время рынок труду юристов становится все более конкурентным. Следовательно, в процессе преподавания все больше требуется обращать внимание на выработку у студентов конкретных навыков, позволяющих им стать конкурентоспособными специалистами на рынке труда. Одновременно в настоящее время на рынке востребованы мобильные специалисты, способные сочетать несколько видов юридической деятельности. Это означает, что студент, с одной стороны, должен хорошо понимать и даже чувствовать теорию отрасли (иначе не сможет работать по смежным институтам), а с другой – иметь конкретные практические навыки в работе с юридическими документами.

Предложенный автором практикум является новой формой решения подобной задачи. Выполняя предложенные практические задания, студент «набивает руку» в разборе текстов реальных юридических документов, одновременно на их примере учится находить отражение теоретических конструкций в реально сложившихся правовых отношениях. Особенности содержания практикума связаны со спецификой дисциплины.

Административное право студенты юридического факультета изучают в течение третьего семестра. При этом они уже должны владеть знаниями по КП РФ и ТГП. Дисциплина является базовой, т. е. изучается всеми студентами вне зависимости от специализации. Изучение дисциплины позволяет овладеть теоретическими конструкциями, которые лягут в основу работы над другими дисциплинами («Таможенное право», «Финансовое право»), а также рядом умений, в частности составления и анализа документов, подготавливаемых в процессе реализации административного процесса.

С точки зрения усвояемости дисциплина является крайне сложной вследствие высокой степени теоретизации, обширности и нечеткости предмета, большого числа источников правового регулирования, разнообразия подходов к систематизации отрасли права.

Учебники и научная литература лишь частично снижают сложность усвояемости, поскольку по своей природе не могут преодолеть главной трудности – высокого уровня теоретизации. Данный практикум составлен из реально примененных документов с целью проиллюстрировать абстрактные теоретические положения науки административного права.

Практикум способствует развитию двух видов навыков:

а) практический – умение читать юридические документы, делать их правовой анализ и выявлять ошибки;

б) научно-практический – навык применения абстрактных положений науки к конкретным юридическим ситуациям, что делает студента приспособленным к работе в абсолютно любой сфере.

В соответствии со структурой учебного курса практикум разбит на темы.

Для удобства работы каждая тема снабжена тезаурусом. Это ряд базовых определений, без знания которых решение задач невозможно. В каждую тему включены юридические документы, к которым поставлены аналитические вопросы открытого типа; текстовые задачи; упражнения на поиск ошибок в документах.

Тема 1: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Предмет АП – это общественные отношения, возникающие в сфере деятельности публичной администрации, т. е. это отношения, возникающие в связи с… Для отношений, входящих в предмет административного права, характерно… · управленческий характер, т. е. эти отношения обеспечивают реализацию функций и полномочий органов публичного…

Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Государственное управление – это деятельность государства или иных органов публичной власти, которая не охватывает понятие законодательства и… Государственное управление трактуется в широком и узком смысле. Государственное управление в широком смысле - это регулирующая деятельность государства в целом. В этом смысле…

Тема 3. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Функции административно-правовых норм включают в себя: охрану административно-правовых отношений; их упорядочение и закрепление; порождение… Признаки административно-правовых норм: 1. Принудительный характер.

ЗАЯВЛЕНИЕ

О ЗАЧЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ

ООО «Наяда» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным требования Межрайонной ИФНС по Самарской… В соответствии со ст. 333.40 НК РФ плательщик государственной пошлины имеет… Согласно Информационному письму Президиума ВАС от 25.05.2005 г. № 91 «О некоторых вопросах применения Арбитражными…

Тема 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО СУБЪЕКТА ПРАВА

Субъект административного права – это потенциальный участник управленческого отношения, которого административно-правовые нормы наделили правами и… Субъекты могут быть классифицированы либо на лица и законные организации, либо… Административно-правовой статус субъекта административного права – это набор правовых характеристик, обуславливающий…

Тема 5. КОЛЛЕКТИВНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Юридические лица обладают административной правосубъектностью с момента регистрации до момента ликвидации В отношениях с государством юридическое лицо имеет право свободно выбирать:… Обязанности юридических лиц: регистрироваться; лицензировать свою деятельность в случае, предусмотренном законом;…

Тема 6. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РФ.

Признаки органа исполнительной власти: 1. Государственно-правовая природа. 2. Орган исполнительной власти – это внешняя форма выражения исполнительной власти.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ПРОВЕРКЕ ЗАКОННОСТИ РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

Федеральный арбитражный суд Уральского округа, рассмотрев в судебном присутствии надзорную жалобу Прокуратуры Волгоградского края на Постановление… УСТАНОВИЛ Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.11.2007 заявленные требования удовлетворены.

Тема 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Административный процесс – это внешняя правоприменительная деятельность органов и учреждений государственного управления, органов местного… Признаки административного процесса: широкий круг субъектов процесса,… Административно-процессуальные нормы – это правила, определяющие порядок реализации компетенции государственного…

Задание

 

1. Укажите, какие документы должны быть приложены к делу.

2. Дайте юридический анализ дела.

 

Задача 1

 

В соответствии с п.1 ст. 14 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства.

Согласно п.6 Постановления Правительства Самарской области «О декларировании объема розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области» от 20.05.2006 г. № 53, декларация предоставляется организацией ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде.

Является ли учет и декларирование объемов производства указанной продукции одним из этапов/производств/видов административного процесса?

 

Упражнение

 

Найдите ошибки, неточности, противоречия.

 

Заявитель: Федеральная лицензионная служба

Адрес: г. Самара, ул. Невская 1

Ответчик: ООО «Аванс»

Адрес: Ульяновская область,

Хворостянский район, с. Хворостянка…

 

ИСКОВОЕ ХОДАТАЙСТВО

Об аннулировании лицензии

 

ООО «Аванс» 7 сентября 2005 г. администрацией Хворостянского района выдана лицензия серии Г910766 регистрационный номер 372 на розничную продажу сливочного масла.

В целях осуществления контроля за соблюдением Конституции РФ, в рамках полномочий, определенных ФЗ «О защите потребительских прав граждан и юридических лиц» и ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота сливочного масла» от 22.11.1995 г. лицензионной палатой Самарской области была проведена проверка соблюдения ТОО «Аванта» требований и условий при осуществлении розничной продажи сливочного масла и составлены протоколы № 1 и № 2 от 23.03.2005.

Приказом прокуратуры Самарской области от 01.12.2006 г. ООО «Аванс» было приостановлено действие лицензии в связи с невыполнением предписаний об устранении нарушений, а также оборотом сливочного масла без сопроводительных документом, подтверждающих легальность его производства и оборота.

С момента издания приказа о приостановлении действия лицензии предусмотренный ФЗ 6-тимесячный срок истек. ООО «Аванта» не представило документов, подтверждающих устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления действия договора на розничную торговлю сливочным маслом.

На основании изложенного, прошу:

Аннулировать лицензию серии Г9120766 регистрационный номер 372 на розничную продажу алкогольной продукции.

Временно исполняющий обязанности

Руководителя Лицензионной палаты

Самарской области Иванов В.В.

 

 

Логическая задача

 

В ожидании начала рабочего дня на втором этаже перед приемной руководителя Лицензионной палаты Самарской области собралось 4 человека. Один хотел подать жалобу на действия регистратора. Второй ходатайствовал об отмене приостановки лицензии. Третий пришел подписать договор подряда. Четвертого вызвал из отпуска сам начальник. Долго ожидая, они представились друг другу. Их звали (по алфавиту): Анна, Дмитрий, Екатерина и Стас. Дмитрий сказал тому, кто пришел по вопросу, регулируемому гражданским правом, что Екатерина сейчас разговаривает по телефону на первом этаже. Анна сидела напротив госслужащего и рядом с тем, чья лицензия была приостановлена. Госслужащий про себя думал, что Стас его раздражает.

Кто по какому вопросу пришел?

 

Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Административное принуждение – это разновидность государственного правового принуждения, т. е. метод государственного управления, который состоит в… Цель административного принуждения – состояние защищенности общества от… Отличительные черты административного принуждения:

Тема 9. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административный правоотношениях – это установленный законом порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению,… Принципы производства по делам об административных правонарушениях: равенство… Подведомственность дел – распределение всех дел об административных правонарушениях между органами административной…