Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Социальное управление - это воздействие одних людей на других или самих себя с целью упорядочения значимых социальных процессов и обеспечение устойчивого развития социальных систем.

Государственное управление – это деятельность государства или иных органов публичной власти, которая не охватывает понятие законодательства и правосудия.

Государственное управление трактуется в широком и узком смысле.

Государственное управление в широком смысле - это регулирующая деятельность государства в целом. В этом смысле государственное управление практически совпадает с понятием государственной власти.

Государственное управление в узком смысле – это деятельность органов исполнительной власти, т. е. исполнительно-распорядительная деятельность государства по осуществлению исполнительной власти.

Цели государственного управления:

· социально-экономическая;

· политическая;

· обеспечительная;

· организационно- правовая.

Функции государственного управления – это основные направления реализации государственно-управленческой деятельности. Они могут быть разделены на:

1) внутренние функции, реализуемые внутри субъекта государственного управления;

2) внешние функции, действующие в системе субъекто-объектной связи в государственном управлении.

Принципы государственного управления – это основные правовые и иные ограничения государственно-управленческой деятельности. Они делятся на правовые и организационные.

Система государственного управления включает в себя три элемента: субъект государственного управления, объект государственного управления и система связей между ними.

Субъект государственного управления - это социальная общность, выполняющая функцию руководства и воздействующая на объект с целью перевода его в новом состоянии.

Исполнительная власть – это система органов государственной власти, осуществляющая в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующая для этого административное принуждение.

Объект государственного управления - это социальная общность, функционирующая под руководством субъекта для достижений целей управления.

Связи субъекта и объекта:

1. Субординация - прямая зависимость объекта от субъекта, включающая обязательное исполнение всех указаний субъекта.

2. Координация – состоит в согласовании деятельности различных элементов системы государственного управления.

3. Реординация – объект получает право выбора поведения при сохранении подчиненности.

Выделены четыре аспекта связи субъекта и объекта государственного управления: организационный, социальный, познавательный и правовой.

Государственно-управленческие отношения – это общественные отношения, возникающие в связи с образованием, организацией, построением и правилами деятельности органов государственного управления.

Форма государственного управления – это оформление поведения властного субъекта, которое осуществляется в рамках компетенции в целях реализации функций государственного управления. Формы государственного управления могут быть правовыми и неправовыми (организационные и материально-технические действия).

Методы государственного управления есть приемы и способы управления. Им свойственны: органическая связь с целями государственного управления; динамизм; зависимость набора методов от статуса субъекта управления; зависимость методов от объективных и субъективных факторов; подзаконность методов.

Методы государственного управления классифицируются на убеждение, принуждение, поощрение.

 

Документ № 1

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 567

О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ) ФИНАНСОВОЙ, ХОЗЯЙСТВЕННОЙ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ, ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

30.01.08 г.

Начальник МОБ УВД по Деревенскому району городского округа Тольятти, подполковник полиции Рожков С.С. на основании плановой отработки ООО «Фермерский рынок» по ул. Николаева 1, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О полиции»

 

ПОСТАНОВИЛ:

Провести проверку, ревизию финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ИП Захарова И.Н. ИНН ________.

Поручить проведение проверки, ревизии УУМ ОМ-11 АРУВД капитану полиции Назарову Валерию Николаевичу.

В ходе осуществления проверки, ревизии провести:

осмотр принадлежащих предпринимателю производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества, досмотр транспортных средств, изучение документов, отражающих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, при необходимости произвести изъятие отдельных образцов сырья, продукции и товаров, необходимых для проведения исследований или экспертиз, при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, в случае необходимости произвести изъятие документов либо их копий с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов.

Подпись лица, вынесшего постановление (подпись) Рожков С.С.

С постановлением ознакомлен (подпись) Захаров И.Н.

Копию постановления получил (подпись) Захаров И.Н.

30.01.08 г.

 

Задание

 

1. Поясните, какая цель государственного управления достигается через выстраивание данных отношений.

2. Выделите субъект государственного управления и докажите наличие его признаков.

3. Выделите объект государственного управления и докажите наличие его признаков.

4. Определите форму государственного управления и примененный метод.

5. Установите вид связи субъекта и объекта государственного управления.

 

Документ № 2

 

 

Арбитражный суд Самарской области

Адрес…

 

Прокурор Советского района г. Самары

Адрес…

 

Ответчик: ООО «Дуол»

Адрес…

 

29.09.2007 г.

ЗАЯВЛЕНИЕ

О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

ООО «Дуол» осуществляет предпринимательскую деятельность по эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу…, в Советском районе без специального разрешения – лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта. Директором ООО «Дуол» является Трифонов Георгий Сергеевич.

Автозаправочная станция, расположенная по адресу пр. Кирова…. в Советском районе, находится в аренде у ООО «Дуол» с 14.03.2007 г. (Договор аренды недвижимости № 5). Начальником АЗС № 6 ООО «Дуол», расположенной по адресу пр. Кирова…, является Первов Дмитрий Степанович.

28.03.2007 г. по вышеуказанному адресу сотрудниками ОБЭП УВД по Советскому району была произведена проверка АЗС № 6 ООО «Дуол» на наличие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта. Проведена закупка горючесмазочных материалов. Оператор АЗС № 6 ООО «Дуол» выдал сотруднику ОБЭП УВД Советского района г. Самары Дробышеву И.А. чек на сумму сто рублей, подтверждающий факт оплаты за бензин

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595, объекты, на которых используются легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости … признаются пожароопасными производственными объектами.

Согласно п.1 ст. 17 ФЗ от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с эксплуатацией пожароопасных производственных объектов, подлежит обязательному лицензированию.

В ходе проверки установлено, что ООО «Дуол» эксплуатирует пожароопасный производственный объект – автозаправочную станцию, не имея соответствующей лицензии.

В действиях ООО «Дуол» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 4.5., ст. 23.1 КоАП РФ, ст. 202-204 АПК РФ,

Прошу

Привлечь ООО «Дуол», зарегистрированное постановлением главы администрации Волжского района Самарской области № 289 от 22.02.2002 г., юр. адрес… факт. адрес… к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

О дне судебного заседания письменно уведомить отдел по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе прокуратуры Самарской области.

 

Прокурор Советского района

г. Самары

Старший советник юстиции Курков П.Е.

 

 

Задание

 

1. Выделите государственно-управленческие отношения.

2. Определите, какая функция государственного управления реализована в государственно-управленческом отношении, и какие принципы государственного управления в нем проявились.

 

Документ № 3

 

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЛИЦЕНЗИИ

 

Сообщаю, что юридическому лицу ОАО «Корумба» в соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2007 г. № 237 предоставляется лицензия (реестровый номер 3/05503) на осуществление деятельности: эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Вам необходимо до 24.07.07. произвести уплату государственной пошлины по следующим реквизитам:….

Начальник отдела лицензирования и контроля

за соблюдением лицензионных требований и условий

ЦОД ФИС МЧС России С.П. Федосеев

 

 

Задание

 

1. Выделите государственно-управленческие отношения.

2. Определите форму государственного управления и примененный метод.

3. Установите вид связи субъекта и объекта государственного управления.

 

Документ № 4

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

28.03.2007 г.

Начальник УВД по Советскому району городского округа Самары подполковник полиции Ершов О.Н.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст 11 Закона РФ «О полиции»

Постановил

Поручить о/у ОБЭП УВД по Советскому району городского округа Самары ст. лейтенанту полиции Дробышеву И.А. провести осмотр принадлежащих юридическому лицу либо предпринимателю без образования юридического лица производственных, складских, служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; изучение документов, отражающих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, при необходимости провести изъятие отдельных образцов сырья, продукции, необходимых для проведения исследований или экспертиз; досмотр транспортных средств АЗС № 6 ООО «Дуол», расположенной по адресу…

Ершов О.Н.

 

«С постановлением ознакомлен» директор АЗС № 6 ООО «Дуол» Карлов Д.С.

 

Задание

 

1. Какие государственно-управленческие отношения фиксирует/порождает данный документ?

2. Определите структурные элементы государственно-управленческих отношений (субъект, объект, вид связи между ними).

 

Документ № 5

 

Дело № 1286584368

18 августа 2006 г.

Арбитражный суд Самарской области

(адрес)

РЕШЕНИЕ

 

Рассмотрев дело по иску Самарской региональной организации инвалидов войн

к Инспекции ФНС России по Самарскому району г. Самары о принятии мер обеспечения иска

Решил: приостановить исполнение Решения Инспекции ФНС России по Самарскому району г. Самары от 23.12.2005 № 808 до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № 1286584368 по существу.

Судебный акт вступил в законную силу

Исполнительный лист выдан 18 августа 2006 г.

Полное наименование взыскателя и его адрес

Самарская региональная организация инвалидов войн. Адрес…

Полное наименование должника и его адрес

Инспекция ФНС России по Самарскому району г. Самары. Адрес…

Срок предъявления исполнительного листа судебному приставу-исполнителю немедленно.

Судья Петров А.Д.

 

Задание

 

Фиксирует (порождает) ли документ отношения государственного управления? Аргументируйте ответ.

 

Документ № 6

 

Общество инвалидов войн

Дьякову Р.А.

 

РЕШЕНИЕ № 14-18

О ПРИВЛЕЧЕНИИ К НАЛОГОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

(Общество инвалидов войн (ОИВ))

г. Самара

Заместитель руководителя Межрайонной Инспекции ФНС России № 10 по Самарской области, советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Боков Алексей Петрович, рассмотрев акт выездной налоговой проверки от 28 августа 2007 г. № 12 ДСП Общество Инвалидов Войн

УСТАНОВИЛ

В ходе проверки установлено, что предприятием в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по прибыли, необоснованно включена сумма в размере 14 075 766 руб.

В п. 1 ст. 252 НК РФ установлено, что расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные налогоплательщиком.

В качестве документального подтверждения вышеуказанных затрат был предоставлен протокол Заседания совета ОИВ от 25.11.2003 г., в соответствии с п. 1 вышеуказанного протокола ОИВ решило произвести расходы за счет средств ОАО в сумме не более 150 000 000 руб. на строительство жилья в жилом доме по ул. Панова/Попова для инвалидов, членов ОИВ, нуждающихся в жилье, т. е. осуществить расходы, направленные на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов.

Ст. 313 НК РФ, п.1.ст. 11 НК РФ и ст. 9 ФЗ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» фиксируют требования к документам, определяющим базу налога на прибыль.

Протокол заседания совета общественной организации к таковым не относится. Следовательно, у ОИВ отсутствуют первичные документы, подтверждающие расходы в сумме 14 075 766 руб.

В соответствии с п.38 ст. 264 НК РФ обеспечение инвалидов жильем не относится к целям социальной защиты, а потраченные на это суммы не могут быть отнесены к прочим расходам.

Руководствуясь ст. 31, ст. 101 НК РФ

РЕШИЛ

Привлечь Общество инвалидов войн к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Предложить Обществу инвалидов войн уплатить в срок, указанный в требовании, суммы налоговых санкций и неуплату налога.

 

Заместитель

руководителя Межрайонной Инспекции

ФНС России № 10

по Самарской области,

советник государственной гражданской

службы РФ 2 класса (подпись) Боков А. П.

 

 

Задание

 

1. Выделите государственно-управленческие отношения.

2. Поясните, применимо ли к этим отношениям определение государственного управления в широком смысле.

3. Поясните, какая цель государственного управления достигается в данных отношениях.

4. Определите, какая функция государственного управления реализована в государственно-управленческом отношении и какие принципы государственного управления в нем проявились.

5. Выделите субъект государственного управления и докажите наличие его признаков.

6. Выделите объект государственного управления и докажите наличие его признаков.

7. Поясните, какой аспект связи субъекта и объекта проявляется в данном отношении.

8. Определите форму государственного управления и примененный метод.

9. Установите вид связи субъекта и объекта государственного управления.

 

Документ № 7

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОСТАВЛЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ БЕЗ ДВИЖЕНИЯ

 

23 января 2009 года Дело № А55-683/2009

Судья Арбитражного суда Самарской области В.В. Мехова,

ознакомившись с заявлением

Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области, г. Тольятти,

к Государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернату № 3 г. Тольятти,

о взыскании задолженности в размере 1 021 084 руб.

Установил:

Заявление подано с нарушением требований ч. 1 ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем не был соблюден порядок подписания заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление подписывается истцом или его представителем.

Представленное заявление от 19.01.2009 г. № 12/1038 подписано советником государственной гражданской службы РФ 2 класса С.В. Величко.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 22.07.2004 г. № 79-ФЗ советник государственной гражданской службы 2 класса является классным чином гражданской службы, который присваивается гражданским служащим в соответствии с занимаемой должностью.

Однако в заявлении не указана должность С.В. Величко, занимаемая данным лицом в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области, что свидетельствует о несоблюдении требования ч. 1 ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Заявление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области от 19 января 2009 года № 12/1038 - оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до 09 февраля 2009 года устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, будут устранены заявителем в срок, указанный в настоящем определении, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд.

3. Разъяснить заявителю, что невыполнение пункта 2 определения влечет возвращение заявления согласно ст. 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Задание

 

Можно ли заявить в качестве довода апелляционной жалобы тезис о том, что заявление не является правовым актом управления, и поэтому требования к правовому акту управления (наименование должности лица, подписавшего акт) могут не соблюдаться в заявлении, что не противоречит законодательству и не должно влечь оставление заявления без движения.?

 

Упражнение

 

Найдите ошибки, неточности, противоречия.

 

Заявление

О признании недействительным

требования об уплате налога № 78 от 19.03.2007 г. Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Самарской области.

 

Межрайонной ИФНС Самарского района Самарской области ОАО «Моторостроитель» выставлено Требование об уплате пени № 98 по состоянию на 28.03.2007 г. В соответствии с выставленным Предписанием, ООО «Моторостроитель» предложено уплатить налог в размере 140195 рублей 94 копейки.

ОАО «Мотор» считает данное требование незаконным на основании нижеследующего:

1. Оспариваемый акт налоговой полиции не соответствует требованиям ст. 79 НК РФ.

В соответствии с оспариваемым требованием № 96 от 19.03.2007 на ООО «Моторостроитель» возложена обязанности по уплате неустойки в размере 140195 рублей.

Необходимые сведения, предусмотренные ст. 69 ГК РФ, для проверки правомерности исчисления пени оспариваемое заявление не содержит, при направлении требования расшифровка начисления пени органом полиции не представлена. Отсутствие указания на основания недостачи по налогу, на которую начисляется требуемый штраф, позволяет налоговому органу бесконтрольно взыскивать сумму пени, начисленные за один и тот же период на одну и ту же сумму налога.

2. Пени не могут начисляться на недоимку, которая не взыскана и не может быть взыскана в бесспорном или судебном порядке.

Большая часть недоимки, на которую начислялся штраф, возникла у налогоплательщика в декабре 2007 и 2008 году. Сумма недоимки по налогу на прибыль является безнадежной к взысканию, так как налоговым органом пропущены сроки, установленные ст. 50, 51, 62 УК РФ для взыскания как в судебном, так и в административном порядке.

Таким образом, предписание № 96 от 19.03.2007 существенно нарушает обязанности ООО «Мотортранс», гарантированные конституционным законодательством, вследствие чего данный акт прокурорского реагирования подлежит отмене.

Представитель ООО «Моторостроитель»

По доверенности Е.А. Иванов

 

Логическая задача

 

Три лица вступили в государственно-управленческие отношения: организационно-структурное, организационно-функциональное и полицейское. Их фамилии Борисов, Иванов, Сидоров. Вступивший в организационно-структурное отношение занял в нем место объекта. В этом отношении меньше всего проявился познавательный аспект связи субъекта и объекта. Из всех троих только Борисов является представителем субъекта в государственно-управленческом отношении. Познавательный аспект в государственно-правовом отношении с участием Сидорова проявился больше, чем в организационно-функциональном.

Кто в какое государственно-управленческое отношение вступил?