ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родитель­ского попечения в результате различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения родите­лей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений.

В большинстве ситуаций, если родители временно не могут осу­ществлять заботу о своих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в некоторых случаях и в государ­ственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться в угрожающем положении.

Еще большую опасность для детей представляют уклонение роди­телей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление роди­телями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабиль­ности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящих­ся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помо­щи. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма акту­альны.

Решение этих проблем возложено на систему органов опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы

286 Раздел VIII Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

местного самоуправления. Они обязаны осуществлять меры по выяв­лению, устройству и последующему контролю за условиями жизни детей.

В связи с тем, что при устройстве детей на воспитание в семью и особенно при передаче их на усыновление были выявлены многочис­ленные злоупотребления, ни одно иное юридическое или физическое лицо, кроме органов опеки и попечительства, не вправе осуществлять деятельность по выявлению и устройству детей как профессиональ­ную (ст. 121 СК). Это означает, что запрещено принимать целенаправ­ленные меры по поиску, регистрации и определению судьбы детей, лишенных родительского попечения. Однако все должностные лица, учреждения, организации и граждане обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родите­лей, оказавшиеся в их распоряжении.

Особенно часто в таком положении оказываются органы дознания и предварительного следствия, производящие арест родителей; меди­цинские учреждения, которые первыми получают сведения о несчаст­ных случаях и заболеваниях родителей; дошкольные и образователь­ные учреждения, которые посещают дети.

Исходя из буквального понимания закона, обязанности должност­ных лиц и граждан ограничиваются сообщением о детях, нуждаю­щихся в помощи, органам опеки и попечительства. Никаких само­стоятельных действий по оказанию детям помощи они предприни­мать не должны. Однако оставление ими детей в опасности проти­воречило бы нормам морали. Поэтому следует сделать вывод, что все лица, выявившие детей, оставшихся без попечения родителей, обя­заны незамедлительно принять меры к оказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Органы опеки и по­печительства, получившие сведения о таких детях, обязаны в течение трех дней обследовать условия жизни детей и принять меры к их временному устройству.

Временное устройство детей обычно представляет собой передачу их родственникам или иным близким ребенку лицам. Этот вид уст­ройства всегда предпочтителен, поскольку позволяет смягчить пос­ледствия травмы, причиненной детям в результате того, что они ока­зались разлученными со своими родителями. Если передача ребенка таким лицам невозможна, дети временно помещаются в детские уч­реждения.

В период временного устройства ребенок, оставшийся без попече­ния родителей, нуждается в восполнении своей дееспособности, по­скольку оказывается в ситуации, когда родители не могут выполнять

Глава 28 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей 287

функции законных представителей, а опекун ребенку еще не назначен. Для разрешения этого противоречия в соответствии с п. 2 ст. 123 СК исполнение обязанности опекунов или попечителей в отношении таких детей временно осуществляется органами опеки и попечи­тельства.

Если неспособность родителей заботиться о детях является времен­ной, после отпадения обстоятельств, препятствующих выполнению ро­дительских обязанностей (выздоровление, освобождение из-под стра­жи, возвращение из отъезда), дети возвращаются родителям. Если дети лишились попечения родителей на длительное время или навсегда, встает вопрос об их постоянном устройстве.

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попече­ния, предусмотрены в ст. 123 СК. Дети могут быть переданы на усы­новление, под опеку или попечительство; в приемную семью, а также в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без родительско­го попечения.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные формы семейного воспитания детей. Основная цель такого устройства — обеспечение детям права на воспитание в семье. Поэтому семейным формам воспитания детей отдается безус-| ловное предпочтение. Из всех видов семейного воспитания детей, в | свою очередь, наилучшим является усыновление, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые скла­дываются в семье, основанной на родстве. В п. 1 ст. 124 СК¹ прямо указывается, что усыновление — приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

При решении вопроса об устройстве ребенка принимаются во вни­мание его этническое происхождение, язык, культурная и религиозная принадлежность, а также возможность обеспечения ребенку преемст­венности в воспитании и образовании. Религиозная, культурная и этническая принадлежность ребенка, как и его родной язык, являются свойствами, определяющими индивидуальность ребенка. В соответст­вии с Конвенцией о правах ребенка обеспечение права ребенка на сохранение своей индивидуальности — обязанность всех государств-участников.

При выборе конкретной семьи для передачи ребенка безусловное

предпочтение отдается родственникам ребенка и другим близким ему

1 лицам, например отчиму, мачехе, фактическим воспитателям. Опреде-

| ляющее значение придается мнению самого ребенка. Усыновление

¹ В редакции Федерального закона от 27 июня 1998 i // СЗ РФ 1998 № 26 1Ст„ 3014

288 Раздел VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

или передача в приемную семью ребенка старше десяти лет без его согласия вообще не допускается. Передача детей в детские учреждения применяется только в тех случаях, когда помещение детей в семью по тем или иным причинам оказалось невозможным.

Дети, оставшиеся без родительского попечения и подлежащие уст­ройству в семью на воспитание, подлежат обязательному учету. В соответствии с п. 3 ст. 122 СК централизованный учет детей, остав­шихся без родительского попечения, должен регулироваться феде­ральным законом. До принятия такого закона организация такого учета регулируется постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919, которым был утвержден Порядок организации центра­лизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей¹.

Данная система учета предусмотрена для обеспечения наилучшей защиты интересов детей. Ее цель — сделать информацию о таких детях централизованной и более доступной, с тем чтобы каждый ребенок получил равный шанс на устройство на наиболее благоприятных для него условиях. Одновременно система обязательной регистрации детей преследует цели предотвращения злоупотреблений при переда­че детей на воспитание в семью.

Обязанность предоставлять первичные сведения о детях, подлежа­щих передаче на воспитание в семью, прежде всего возлагается на руководителей детских лечебных и воспитательных учреждений. Им, как правило, первым становится известно об обстоятельствах, в связи с которыми ребенок может быть передан на воспитание. Например, в случае смерти его родителей, отказа забрать ребенка из данного учреж­дения, лишения родителей родительских прав. Сведения о таких детях должны быть сообщены органам опеки в течение семи дней с момента, когда руководителям детских учреждений стало известно, что данный ребенок может быть передан на воспитание в семью.

Столь краткий срок введен для того, чтобы не допустить установ­ления детскими учреждениями непосредственных* контактов с лица­ми, желающими получить ребенка на воспитание, или их посредника­ми. Данные контакты в обход органов опеки и попечительства привели к многочисленным злоупотреблениям при передаче детей на воспита­ние в семью и создали угрозу появления рынка коммерческих услуг по подбору ребенка для передачи на усыновление или воспитание в иной форме.

Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осу­ществляется органами опеки и попечительства по месту фактического

I СЗ РФ. 1996 № 33. Ст. 3995

I лава 29. Усыновление

нахождения ребенка. Органам опеки и попечительства со дня получе­ния сведений о дегях, подлежащих передаче на воспитание в семью, предоставляется месячный срок для устройства таких детей в семью. Как правило, это устройство производится в регионе, где находится орган опеки и попечительства и проживает ребенок, поскольку первич­ный учет детей осуществляется по месту их жительства. Таким обра­зом, ребенку обеспечивается возможность быть помещенным в семью, проживающую в той же местности, где он жил до сих пор, что в боль­шинстве случаев отвечает его интересам.

Если местный орган опеки и попечительства не смог обеспечить устройство ребенка, он передает сведения о нем в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем его устройстве (и. 3 ст. 122СК).

Глава 29 УСЫНОВЛЕНИЕ

§ 1. Понятие усыновления

Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми.

Усыновление существует с глубокой древности, однако содержа­ние его с течением времени изменялось. Постепенно происходит все большее сближение семьи, основанной на родстве, 'и семьи, основан­ной на усыновлении. Ранее это сближение в основном происходило за счет приближения правового регулирования отношений между усы­новленными и усыновителями к правовому регулированию отноше­ний между родителями и детьми, а само усыновление конструирова­лось по модели кровно-родственной семьи.

В настоящее время правовые основания отношений между родите­лями и детьми все более приближаются к правовым основаниям усы­новления. Если ранее кровно-родственная семья всегда основывалась па биологическом происхождении, то в настоящее время, как уже от­мечалось ранее, ь случаях, установленных законом, родителями ребен­ка считаются лица, не имеющие с ним генетической связи. Например, при применении технолопш искусственного оплодотворения, сурро-

19-1148

Раздел VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

гатного материнства, при признании отцовства лицом, знающим, что в действительности он не является отцом ребенка. Таким образом, соци­альное отцовство и материнство получает такое же право на существо­вание, как биологическое.

С точки зрения социологии усыновление — одна из разновиднос­тей социального отцовства или материнства. Однако если права и обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то -фактические отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения не отличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными.

Безусловно, знание об отсутствии биологической связи приобре­тает в настоящее время все меньшее значение. Если усыновители вос­питывали ребенка в течение всей его жизни, само по себе обнаружение факта отсутствия кровного родства, как правило, ничего не меняет в отношениях между ними и ребенком. Однако если ребенок усыновлен уже в подростковом возрасте, естественно, он не может считать таких усыновителей своими родителями. Поэтому законодательство долж­но, с одной стороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить там, где это возможно, создание видимости кровно-родственной семьи. С другой стороны, там, где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должно искусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровной семьи.

В связи со сказанным не все изменения, внесенные Семейным кодексом в институт усыновления, по нашему мнению, одинаково удачны. Заслуживает поддержки сохранение правовых гарантий, обес­печивающих тайну усыновления. Сложности с тайной усыновления возникли потому, что в соответствии со ст. 7 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право, «насколько это возможно, знать своих родителей». При этом «насколько возможно» истолковывается как объективная возможность установить сведения о родителях. При усы­новлении родители ребенка в большинстве случаев известны. Таким образом, сохранение в российском законодательстве тайны усыновле­ния в принципе противоречит Конвенции.

Однако в пользу ее сохранения по-прежнему выдвигаются серьез­ные доводы. Сохранение тайны усыновления в подавляющем боль­шинстве случаев отвечает интересам и усыновителей, и ребенка. Усы­новляя ребенка, усыновители нередко заинтересованы в том, чтобы у ребенка и у всех окружающих не возникало сомнений в том, что они

Глава 29. Усыновление

его родители. Раскрытие этих сведений помимо их воли может причи­нить непоправимый вред их отношениям с ребенком и нанести им и ребенку тяжелую травму.

Менее удачным представляется введение в семейное законода­тельство ряда положений, призванных сделать семью, основанную на усыновлении, максимально похожей на семью, основанную на родстве. В Семейном кодексе предусматривается, например, что между усыно­вителем и усыновленным должна быть разница в возрасте не менее 16 лет (ст. 128). Такая разница в возрасте обычно существует при био­логическом происхождении ребенка от родителей, но при усыновле­нии, если ребенок и иные лица осведомлены о том, что усыновители не являются его родителями, ее существование не имеет смысла и лишь приводит к неоправданному сужению круга лиц, которые могут быть усыновителями.

Основанием возникновения усыновления является юридический акт компетентного государственного органа, по новому законодатель­ству — решение суда. Волеизъявление усыновителя обычно рассмат­ривается как одно из условий усыновления. Представляется, что таким образом принижается правовое значение волеизъявления усы­новителя.

Решение об усыновлении принимается судом, и правовые послед­ствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого реше­ния в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усы­новление не может возникнуть.

Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, Поэтому, на наш взгляд, основанием воз­никновения усыновления следует считать сложный состав юридичес­ких фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усынов­лении. Согласие на усыновление иных лиц — ребенка и его родите­лей — не входит в состав юридических фактов, влекущих возникнове­ние усыновления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.

Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и пра-вопрекращающее значение. С вступлением решения суда об усыновле­нии в законную силу между усыновителем и усыновленным возника­ют правоотношения, аналогичные родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между усыновляемым и его роди­телями и родственниками. Усыновленные дети и их родители и родст­венники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей.

19*

I

292 Раздел VIII Формы устройства легеи, оставшихся без попечения родителей

Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение пра­вовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель женщина. 11ап-более распространенный случай — усыновление ребенка новым супру­гом его отца или матери.

Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из ро­дителей ребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также выразить согласие на сохранение от­ношении ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Пред­ставляется, что сохранение правовой связи между ребенком и его ро­дителем может быть условием согласия этого родителя на усынов­ление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о со­хранении правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохра­нение правовой связи между ребенком и родственниками умершего родителя. Решение вопроса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость от того, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

Основной принцип, на котором строится весь институт усыновле­ния — наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении ре­шения об усыновлении, при отмене усыновления и решении всех иных, более частных вопросов. Так, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам детей.

Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с п. 1 ст. 124 СК усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Это свя­зано с тем, ч го целью усыновления является обеспечение детям семей­ного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей роди­тельскими правами и обязанностями.

С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в се­мейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усынов-

Глава 24 Усыновление

ленпе не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.

К липам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними¹ и полностью дееспособными.

Как уже отмечалось ранее, определенные требования предъявля­ются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено право сократить эту разницу, если того требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной раз­ницы в возрасте не требуется.

Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. 11режде всего из числа по генциальных усынови­телей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные наруше­ния своих обязанностей но воспитанию детей; лица, лишенные роди­тельских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение своих обя­занностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли своп обязанности ненад­лежащим образом; лица, имеющие судимость за умышленное преступ­ление против жизни или здоровья граждан.

Невозможно усыновление детей и лицами, которые, хотя и не до­пустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья или другим объективным причинам не могут осуществлять родительские обязанности. Так, не могут быть усыновителями лица, не располагаю­щие доходом, позволяющим обеспечить ребенку прожиточный мини­мум, не имеющие постоянного места жительства или благоустроенно­го жилого помещения.

Перечень заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен Правительством Российской Федера­ции². Это прежде всего заболевания туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспо­собности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, и некоторые другие болезни.

¹ Несовершеннолетие лица не мот быть усыновителями даже после приобрете­ния ими полной гражданской дееспособности (п 7 постановления № 9 Пленума Вер­ховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рас-смо1ренпи дел об ус. laiioB.ieiniii усыновления» // ВВС РФ. 1997. № 9. С. 6

- Перечень .мболсвлиш, при наличии коюрых лицо не мо/кст yibinoBim. ребенка, ириия i ь его под опеку (попечше чы 1 но). в.)ят ь в приемную семью, у гвер/кдеп нос ганов-лепиом Правительства РФ оч 1 мая 1996 i №512 '/СЗ РФ 1996'№19 Ст 2304

j

294 Раздел VIII Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако ч. 3 п. 1 ст. 127 СК сформулирована таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновителем.

Такой безусловный запрет вызывает сомнения. По нашему мне­нию, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также окажется в непосредственном контакте с ребенком, что может крайне неблагоприятно отразиться на его воспи­тании, суд должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например, постоянно находится в медицинском учреждении для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.

Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребенка. Безусловно, в боль­шинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспе­чить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистри­рованном браке. Непризнание юридической силы за фактическим бра­ком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, по нашему мнению, не оправданна.

Иногда желание усыновить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в факти­ческом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усы­новление отвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного дела.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда невозможно передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России. Ис­ключение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они про­живают и гражданами какой страны являются.

Глава 29 Усыновление

В целом это положение соответст вует Конвенции о правах ребенка. В п. «б» ст. 21 Конвенции указано, что усыновление в другой стране должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку не могут быть обеспечены в его стране подходящий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации.

И внутреннее, и международное законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну менее отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением языко­вого и культурного барьера.

Тем не менее такой вывод представляется спорным. Во-первых, при усыновлении грудного ребенка адаптационных проблем не возни­кает. Во-вторых, насколько усыновление в другую страну соответству­ет интересам ребенка, зависит прежде всего от личности усыновите­лей, тех условий, которые они могут обеспечить ребенку, и тому подоб­ных обстоятельств.

§ 2. Условия и порядок усыновления

Условие усыновления — согласие всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, безуслов­но необходимо, без него усыновление невозможно. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить.

Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, воз­можно только в случае, если суд придет к твердому мнению о том, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны ис­ключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

296 Раздел VIII Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исклю­чение и отношении получения согласия детей, которые до оформле­ния усыновления проживали в семье усыновителей и считали их сво­ими родителями. Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его родителей. Порядок дачи родителями согла­сия регулируется ст. 129 СК. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также согласие их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и попечительства. Данное требо­вание продиктовано необходимостью дополнительной защиты инте­ресов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого будут сожалеть всю жизнь.

Родители вправе да гь согласие на усыновление ребенка определен­ным лицом или без указания конкретного лица. Согласие на усынов­ление может быть дано только после рождения ребенка.

Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариальное удостове­рение может быть заменено согласием, заверенным руководителем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно также выражение согласия на усы­новление непосредственно в суде при усыновлении. Оно заносится в протокол судебного заседания. Родители вправе отозвать свое со­гласие на усыновление ребенка до вынесения судом решения об усы­новлении.

При отказе родителей дать согласие усыновление невозможно. Со­гласие на усыновление — одно из важных личных неимущественных прав родителей и не может быть нарушено, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

Если рассматрпват ь семейное право как часть гражданского права, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает, что оно может быть оспорено по всем основаниям, преду­смотренным для оспаривания сделок. Наиболее вероятным основани­ем для оспаривания согласия на усыновление является вынужденпе дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если было дано в результате стечения тяжелых обсто­ятельств.

Однако отмена уже произведенного усыновления, если согласие родителей было оспорено, возможна, только если это отвечает интере­сам ребенка.

Глава 29 Усыновление

В ?гекоторых случаях усыновление может быть осуществлено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

В соответствии со ст. 130 СК согласие родителей на усыновление не требуется, если родители неизвестны пли признаны безвестно от­сутствующими, недееспособны или лишены родительских прав. Усы­новление без согласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не про­живают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассмат­ривается судом, оценивающим обстоятельства, в связи с которыми родители не выполняли родительские обязанности.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями пли руководителями детских учреждений, в которых на­ходится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключи­тельно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в Даче согласия представляется необоснованным, заинтересо­ванные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходи­мо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет участвовать в вос­питании ребенка в качестве его отчима пли мачехи. Необходимость в согласии супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратили суп­ружеские отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Прежний административный порядок усыновления за­менен судебным. Судебный порядок, безусловно, в данном случае предпочтительнее. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей, что должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспе­чить только судебный процесс. Судебный порядок должен также по­зволить преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели место ранее при усыновлении.

Согласно ст. 125 СК, усыновление осуществляется судом в порядке особого производства по заявлению лица, желающего усыновить ре-. бенка. Процедура усыновления регулируется Гражданским процессу­альным кодексом (ст. 263¹—2G3⁵). В соответствии со ст. 263³ ГПК при подготовке дела к судебному разбирательству судья обязывает орган

298 Раздел VIII Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

опеки и попечительства представить акт обследования жизни усыно­вителя и получить письменное согласие на усыновление лиц, чье со­гласие должно быть получено.

Дела об усыновлении нуждаются в тщательной подготовке, поэто­му судебному рассмотрению дела об усыновлении всегда предшеству­ет административная процедура. На основании этой процедуры орга­ны опеки и попечительства представляют в суд заключение об обосно­ванности усыновления, его соответствии интересам усыновляемого. В заключении должны также содержаться сведения о результатах лич­ного общения ребенка и будущего усыновителя (п. 2 ст. 125 СК).

Заявление об усыновлении рассматривается единолично судьей в закрытом судебном заседании с обязательным личным участием усы­новителей, представителя органа опеки и попечительства и прокурора. Необходимость личного участия усыновителя в деле не лишает его возможности пользоваться услугами представителя, например адвока­та. Однако сам усыновитель должен присутствовать при рассмотрении дела наряду с ним. Посредническая деятельность по подбору и переда­че детей на усыновление, во избежание злоупотреблений, прямо запре­щена законом (п. 1 ст. 126¹ СК).

Суд может привлечь к участию в деле родителей ребенка, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего 10 лет. Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах загса. Однако регистрация усыновления не имеет правообразующего значе­ния и не входит в состав юридических фактов, необходимых для его возникновения.

Правовые последствия усыновления возникают с момента вступ­ления решения суда в законную силу. Суд в течение трех дней с момен­та вступления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган загса по месту нахождения суда.

В процессе усыновления могут быть выполнены специальные дей­ствия, направленные на сохранение тайны усыновления. Совершение этих действий не обязательно. Они осуществляются только по жела­нию усыновителя и только в случаях, если это соответствует интересам ребенка.

В соответствии со ст. 136 СК усыновители могут просить суд запи­сать их в качестве родителей ребенка. В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и выдается новое свидетельство о рождении ребенка, в котором усыновители записываются в качестве его родителей. Потребность записи усыновителей в качестве родите­лей ребенка возникает в том случае, когда усыновители хотят создать

Глава 29. Усыновление

у ребенка и всех окружающих представление о том, что они воспиты­вают родного ребенка.

В связи с такой записью возникает необходимость внести и другие изменения в данные о ребенке. В частности, изменить его фамилию, отчество, а иногда и дату и место рождения.

При решении вопроса о записи усыновителей в качестве родителей ребенка суд принимает во внимание мнение самого ребенка. Если ребе­нок достиг 10-летнего возраста, запись возможна только с его согласия. Исключение предусмотрено только для случая, когда ребенок, достиг­ший 10 лет, уже воспитывается в семье усыновителей и считает их сво­ими родителями, но усыновление ранее не было оформлено. В такой ситуации получение согласия ребенка привело бы к раскрытию тайны усыновления, поэтому при указанных обстоятельствах усыновители за­писываются в качестве родителей ребенка без его согласия.

Обычно ребенок при усыновлении сохраняет свои имя, отчество и фамилию. Однако по просьбе усыновителя усыновленному ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя (или одного из них, если они носят разные фамилии) и новое имя, избранное усыновителем. Такое изменение в принципе может быть произведено и в тех случаях, когда усыновители не записываются в качестве родителей ребенка, хотя чаще необходимость изменения отчества и фамилии связана с такой записью. Отчество ребенка в этом случае определяется именем усыновителя, если он мужчина, и записывается по указанию усынови­теля, если усыновитель — женщина.

К изменению имени, фамилии и отчества ребенка следует подхо­дить крайне осторожно. Прежде всего это может противоречить Кон­венции о правах ребенка, предусматривающей обязанность госу­дарств-участников уважать право ребенка на сохранение своей инди­видуальности, частью которой является имя ребенка. Поэтому измене­ние имени и фамилии возможно только при соблюдении ряда гаран­тий, защищающих права ребенка от нарушения. Если ребенку испол­нилось 10 лет, изменение его имени, фамилии и отчества невозможно без его согласия. Исключение сделано лишь для случаев, когда ребенок 'проживает в семье усыновителей, считает их своими родителями и фактически уже имеет новые имя, фамилию и отчество, которые дали ему усыновители.

Изменение имени, фамилии и отчества практически неизбежно в ситуации, когда усыновители записываются в качестве родителей ре­бенка, поскольку в противном случае расхождение между отчеством и фамилией ребенка и именем и фамилией усыновителя приведет к тому, что тайну усыновления сохранить не удастся.

Раздел VIII Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

С целью сохранения тайны усыновления, если усыновитель запи­сывается в качестве родителя ребенка, возможно изменение также и записи о втором родителе. Например, если ребенок усыновляется жен­щиной, не состоящей в браке, то по ее просьбе фамилия, имя и отчест во отца ребенка могут быть изменены и записаны по ее указанию.

Статья 135 СК предусматривает возможность изменения даты рождения ребенка. Такое изменение может быть произведено только при исключительных обстоятельствах. В частности, если усыновители переезжают на новое место жительства и изменение даты рождения ребенка поможет им убедить окружающих в том, что они являются его родителями. Изменение даты рождения бывает необходимым, если усыновительница имитирует беременность и роды или если в семье усыновителей есть ребенок, дата рождения которого отличается от даты рождения усыновляемого ребенка менее чем на 9 месяцев, и в других подобных случаях.

Запрет широкого применения изменения даты рождения ребенка связан с тем, что оно может существенно отразиться на судьбе ребенка. Изменение даты рождения возможно не более чем на три месяца и лишь в отношении ребенка, не достигшего одного года. Тем не менее такое изменение влияет прежде всего на медицинские данные о ребен­ке. В отношении грудного ребенка, например, три месяца настолько существенны, что при изменении даты рождения родители все равно окажутся вынужденными сообщать медицинским работникам дейст­вительный возраст ребенка. Изменение даты рождения может повли­ять на пенсионные права ребенка, его призыв в армию.

Изменение места рождения ребенка также призвано служить цели сохранения тайны усыновления. Суд удовлетворяет просьбу усынови­телей об изменении места рождения, если усыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимости такого из­менения.

Если при усыновлении изменяются имя, отчество, фамилия, дата пли место рождения ребенка пли усыновители записываются в качест­ве родителей, об этом делается специальное указание в решении суда об усыновлении. На основании выписки из такого решения органы загса выполняют соответствующие записи и вносят изменения в сви­детельство о рождении ребенка. При этом на усыновленного ребенка выдается дубликат свидетельства о рождении с новыми данными.

Действующее законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Не только должностные липа, участвующие в процессе усыновления, но и иные граждане, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну

Глава 29 Усыновление

усыновления. Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. За разглашение тайны усыновления к ви­новным лицам в соответствии со ст. 155 УК применяются меры уго­ловной ответственности.

Сохранение тайны усыновления, как уже отмечалось выше, в целом отвечает интересам усыновителей и усыновленного. Запрет вы­давать сведения об усыновлении любым третьим лицам, безусловно, должен быть сохранен.

Однако столь жесткая позиция действующего законодательства по поводу сохранения тайны усыновления в отношении самого ребенка представляется устаревшей. Ребенок, достигший совершеннолетия, должен иметь право получить доступ ко всем касающимся его сведе­ниям, в том числе и к данным об усыновлении. В некоторых случаях это может оказаться необходимым, например для диагностики наслед­ственных заболеваний или для предотвращения брака с близкими кровными родственниками, о родстве с которыми усыновленный и не подозревает.