Органы комитета начинают рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о защите экономической конкуренции.
В случае выявления признаков нарушений конкурентного законодательства служащими Комитета готовится и вносится на рассмотрение госуполномоченного (председателя отделения) представление о начале рассмотрения дела. Рассмотрев представление, ими принимается распоряжение о начале рассмотрения дела.
Полномочия служащих Комитета или отделения по сбору доказательств во время рассмотрения дела утверждаются служебным поручением.
Служащие Комитета, отделения, которым поручен сбор и анализ доказательств, проводят действия, направленные на всестороннее, полное и объективное выяснение действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон.
В частности, по делам могут проводиться такие действия как исследование регионального или общегосударственного рынка и определение монопольного положения на нём; получение от сторон, третьих лиц, других лиц письменных и устных объяснений, которые могут фиксироваться в протоколе; изъятие письменных и вещественных доказательств, в частности документов, предметов или других носителей информации, которые могут быть доказательствами или источниками доказательств по делу; наложение ареста на предметы, документы, другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источниками доказательств по делу.
Доказательствами в деле могут быть любые фактические данные, которые дают возможность определить наличие или отсутствие нарушения.
Важно подчеркнуть, что сбор доказательств осуществляется органами или должностными лицами Комитета, отделения независимо от места нахождения доказательств.
По результатам сбора доказательств по делу формируется представление с предварительными выводами, которое вносится на рассмотрение органов Комитета, которым подведомственно дело.
Установив, что в качестве ответчика к участию по делу должно быть привлечено другое лицо, органами Комитета принимается распоряжение о замене ответчика или о привлечении к участию по делу соответчиков, о чем сообщается лицам, которые принимают участие в деле.
Орган Комитета, который начал или рассматривает дело, может принять распоряжение об объединении нескольких дел в одно или о выделении дела для отдельного рассмотрения.
По результатам сбора и анализа доказательств по делу формируется представление с предварительными выводами, которое вносится на рассмотрение органов Комитета, которым подведомственно дело.
Представление должно содержать изложение содержания заявления или других причин для начала рассмотрения дела; изложение обстоятельств, которые содержат признаки нарушения, а именно данные о субъекте нарушения – конкретном ответчике; объект нарушения – права, общественные отношения, на которые распространяется действие; субъективную сторону нарушения – вину, цель (в случае необходимости); объективную сторону нарушения – действие (поступок, описание действий, содержащих нарушение), время, место, способ совершения нарушения, последствия нарушения, последствия неправомерных действий ответчика (наступившие или которые могли наступить), причинная связь между неправомерными действиями ответчика и последствиями этих дел.
Кроме того, служащий готовит описание доказательств, которыми подтверждается или опровергается наличие в действиях ответчика состава нарушения; пояснения (возражения) ответчика, третьих лиц относительно содеянного нарушения; доводы или мотивы, по которым предлагается отклонить те или иные доказательства и учесть (отклонить) возражения ответчика и третьих лиц; выводы экспертов (при наличии); мотивированный вывод о доказательстве (опровержении) факта нарушения.
Также, в случае доказательства акта нарушения, представление должно содержать: вывод о квалификации действий ответчика; информацию о том, прекращено ли ответчиком нарушение конкурентного законодательства на момент составления этого представления; предложения о применении способов прекращения ответчиком нарушения конкурентного законодательства, если во время внесения представления такое нарушение не прекращено; вывод о размере незаконно полученной прибыли и периода его получения и перерасчёта, либо указывается факт его отсутствия или невозможности перерасчёта. Такой вывод должен обязательно влиять на размер штрафа.
Описание обстоятельств, которые могут учитываться при определении размера штрафа (см. таблицу 8.1)