Полномочия Антимонопольного комитета Украины

Антимонопольный комитет Украины в соответствии с возложенными на него задачами имеет следующие основные полномочия, определенные Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины».

В сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции Антимонопольный комитет Украины рассматривает заявления и дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции; принимает распоряжения и решения по делам и заявлениям; рассматривает дела об административных правонарушениях, принимает постановления и проверяет их законность; проверяет субъекты хозяйствования, органы власти, органы местного самоуправления, органы административно-хозяйственного управления и контроля за соблюдением ими требований законодательства о защите экономической конкуренции и при проведении расследований по делам и заявлениям; требует от субъектов хозяйствования, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц и работников информацию, в том числе с ограниченным доступом.

Контролируя соблюдение конкурентного законодательства, Антимонопольный комитет Украины назначает экспертизу и эксперта из числа лиц, владеющих необходимыми знаниями для дачи экспертного заключения; производит осмотр служебных помещений и транспортных средств субъектов хозяйствования — юридических лиц, изымает или налагает арест на предметы, документы либо другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств по делу независимо от их местонахождения; привлекает работников внутренних дел, таможенных и других правоохранительных органов для обеспечения проведения рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в частности при проведении расследования; проводит исследования рынка, определяет границы товарного рынка, а также положение, в том числе монопольное (доминирующее) субъектов хозяйствования на нём и принимает соответствующие решения (распоряжения); определяет наличие или отсутствие контроля между субъектами хозяйствования.

Осуществляя это направление контроля, антимонопольные органы вносят в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обязательные для рассмотрения представления по аннулированию лицензий, прекращению операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования; дают обязательные для рассмотрения рекомендации субъектам хозяйствования, органам власти, органам местного самоуправления, органам административно-хозяйственного управления и контроля по прекращению действий или бездействия, которые содержат признаки нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, и устранению причин возникновения этих нарушений и условий, им содействующих; кроме того, обращаются в суд с исками, заявлениями и жалобами.

В сфере осуществления контроля за согласованными действиями, концентрацией Антимонопольный комитет Украины имеет право рассматривать заявления и дела о даче разрешения, даче заключений, предварительных заключений относительно согласованных действий, концентрации, проводить исследования по этим заявлениям и делам; принимать решения и распоряжения; разрешать или запрещать согласованные действия, концентрацию; требовать информацию, в том числе с ограниченным доступом, а также осуществлять полномочия, указанные выше.

В сфере формирования и реализации конкурентной политики, содействия развитию конкуренции, нормативного и методического обеспечения деятельности Антимонопольного комитета Украины и применения законодательства о защите экономической конкуренции Комитет имеет полномочия требовать от субъектов хозяйствования, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц информацию, в том числе с ограниченным доступом, необходимую для исследования рынков, а также информацию о реализации конкурентной политики; принимать участие в разработке и вносить в установленном порядке Президенту Украины и Кабинету Министров Украины предложения по законам и иным нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы развития конкуренции, конкурентной политики и демонополизации экономики, согласовывать проекты нормативно-правовых актов центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, которые могут повлиять на конкуренцию; давать обязательные для рассмотрения рекомендации и вносить предложения органам власти и субъектам хозяйствования по осуществлению мероприятий, направленных на ограничение монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции, предупреждение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также по прекращению действий или бездействия, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию.

Примером реализации последних полномочий антимонопольных органов может служить их действие при фактитческом неутверждении некоторыми местными органами самоуправления графиков подачи горячей и холодной воды, в результате чего для некоторых теплосетей и водоканалов создались такие условия, при которых возможно злоупотребление ими монопольным положением. Указанные действия местных органов самоуправления квалифицируются как бездействие, которое может иметь отрицательные последствия для потребителей. Поэтому им на практике вносятся рекомендации, обязательные для рассмотрения.

Кроме указанных полномочий Антимонопольного комитета Украины в сфере конкурентной политики, последний взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления; обобщает практику применения законодательства о защите экономической конкуренции, вносит предложения по его совершенствованию; принимает собственные нормативно-правовые акты в форме распоряжений, по вопросам, относящимся к его компетенции; осуществляет официальное толкование собственных нормативно-правовых актов, даёт рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции; вносит предложения Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, Национальному банку Украины, предписания органам власти, органам местного самоуправления по изменению принятых ими нормативно-правовых актов, не соответствующих законодательству о защите экономической конкуренции.

В компетенцию Комитета входит создавать административные коллегии, образовывать территориальные отделения и совещательные органы; принимать участие в подготовке и реализации международных проектов и программ, а также осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами и неправительственными организациями других государств по вопросам, входящие в компетенцию Антимонопольного комитета Украины.

Ряд полномочий Комитета являются его исключительной прерогативой, осуществление их другими органами государственной власти в соответствии со статьёй 7 Закона об АМКУ не допускается. В частности, к ним относится рассмотрение заявлений и дел о нарушении конкурентного законодательства, принятие соответствующих распоряжений и решений, предоставление выводов о квалификации действий на соответствие законодательству о защите экономической конкуренции ; рассмотрение дел об административных правонарушениях; проверки субъектов хозяйствования и органов власти; проведение исследования рынка и определение его границ; принятие собственных нормативно-правовых актов и осуществление их официального толкования; предоставление рекомендационных разъяснений по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции.

Кроме того, статьёй 13 Закона об Антимонопольном комитете Украины определена исключительная компетенция Комитета как высшего коллегиального органа.

Отметим, что реализуя свои функции, Антимонопольный комитет Украины разработал и подписал «Договор между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в отрасли развития конкуренции» (2002 г.). В 2002 г. в целях согласованной конкурентной политики с ближайшими геополитическими соседями были заключены Договор между Правительством Украины и Правительством Грузии, а также Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области конкурентной политики.