Административное право

Академия управления

При Президенте Республики Беларусь

 

Кафедра экономики предприятий

 

С.М.Забелов

 

Административное право

 

Курс лекций

 

 

Минск

 

УДК

ББК

Рецензенты:

 

Сухаркова А.И. профессор, кандидат юридических наук

Тагунов Д.Е. доцент, кандидат юридических наук

 

 

Забелов С.М. Административное право: курс лекций / С.М. Забелов. – Мн.: Акад. упр. При Президенте Респ. Беларусь. – с.

 

Курс лекций предназначен для изучения актуальных и традиционных понятий, категорий и институтов административного права на современном этапе развития законодательства, а также эффективного применения административно-правовых норм в конкретных ситуациях.

Рекомендуется студентам и иным лицам, интересующимся вопросами административного права.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 7

ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.. 10

1.1. Сущность государственного управления. 10

1.2. Понятие административного права. 14

1.3. Субъекты административного права. 19

1.4. Механизм административно-правового регулирования и его элементы 21

1.5. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды.. 23

1.6. Реализация административно-правовых норм.. 27

1.7. Административно-правовые отношения. 29

Контрольные вопросы к теме №1. 32

ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.. 34

2.1. Граждане как субъекты административного права. 34

2.2. Административно-правовые гарантии прав граждан. 37

2.3. Способы защиты прав граждан. 39

Контрольные вопросы к теме №2. 40

ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.. 42

3.1. Понятие органа государственного управления. 42

3.2. Виды органов государственного управления. 46

3.3. Система органов государственного управления, принципы ее построения 49

3.4. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти. 53

3.5. Совет Министров Республики Беларусь. 55

3.6. Республиканские органы государственного управления. 60

3.7. Местные органы исполнительной власти. 62

3.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления 66

Контрольные вопросы к теме №3. 69

 

 

ТЕМА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ.. 70

4.1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения 70

4.2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.. 77

4.3. Общественные объединения. 80

4.4. Религиозные объединения. 85

Контрольные вопросы к теме №4. 86

ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 88

5.1. Понятие государственной службы.. 88

5.2. Принципы государственной службы.. 91

5.3. Виды государственных служащих. 93

5.4. Основы правового положения государственного служащего. 97

5.5. Прохождение государственной службы.. 99

Контрольные вопросы к теме №5. 103

ТЕМА 6. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.. 105

6.1. Понятие и формы управленческой деятельности. 105

6.2. Понятие и юридическое значение актов государственного управления 108

6.3. Классификация актов государственного управления. 114

6.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления 127

6.5. Акты с административной санкцией. 131

Контрольные вопросы к теме №6. 133

ТЕМА 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ 134

7.1. Методы государственного управления. 134

7.2. Понятие и сущность метода убеждения. 136

7.3. Административное принуждение. 138

7.4. Виды мер административного принуждения. 141

Контрольные вопросы к теме №7. 147

 

ТЕМА 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 149

8.1. Понятие административной ответственности. 149

8.2. Понятие административного правонарушения и его признаки. 153

8.3. Освобождение от административной ответственности. 160

8.4. Правовая характеристика мер административного взыскания. 163

8.5. Наложение административных взысканий. 166

Контрольные вопросы к теме №8. 172

ТЕМА 9. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 174

9.1. Понятие и принципы административного процесса. 174

9.2. Правовой статус участников административного процесса. 179

9.3. Меры обеспечения административного процесса. 184

9.4. Характеристика конкретных мер обеспечения административного задержания. 185

9.5. Стадии административного процесса. 192

Начало административного процесса. 193

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению 194

Рассмотрение дела об административных правонарушениях. 196

Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении. 203

9.6. Исполнение постановления о наложении административного взыскания 207

Контрольные вопросы к теме №9. 211

ЛЕКЦИЯ 10. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.. 212

10.1. Понятие и сущность законности, целесообразность, дисциплина в государственном управлении. 212

10.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. 217

10.3. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления. 220

10.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления. 223

10.5. Полномочия контрольных органов государственного управления в сфере контроля. 224

10.6. Ведомственный (внутриведомственный) контроль. 225

10.7. Надведомственный (внешний) контроль. 227

10.8. Прокурорский надзор в сфере государственного управления. 228

10.9. Сущность административного надзора. 234

10.10. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления. 236

10.11. Роль юридической службы в укреплении законности. 241

10.12. Стадии реализации нормативных правовых актов. 244

Контрольные вопросы к теме №10. 249

ТЕМА 11. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР. 250

11.1. Понятие и принципы административных процедур. 250

11.2. Виды административных процедур. 254

11.3. Компетенция государственных органов. 258

11.4. Права и обязанности заинтересованных лиц. 259

11.5. Сроки при осуществлении административных процедур. 260

11.6. Рассмотрение заявления заинтересованного лица. 262

11.7. Административное решение. 270

11.8. Порядок обжалования административного решения. 272

Контрольные вопросы к теме №11. 277

вопросы к зачету.. 279

ЛИТЕРАТУРА.. 283

ВВЕДЕНИЕ

В любом обществе огромное внимание всегда уделялось управлению и регулированию повседневной жизни. Без этого трудно поддержать ее устойчивость и обеспечить развитие. Велись и продолжаются поиски соотношения публичного и частного интересов и их выражения в правовых системах, в структуре деятельности государства. Изыскиваются способы эффективного воздействия на общественные процессы. Все это предъявляет к праву как своеобразному «нормативному зеркалу» очень серьезные требования. Пожалуй, их наибольший объем сосредоточивает в себе административное право.

Исторически объектом административного права являлась лишь собственно организующая деятельность власти, которую в Древнем Риме определяли термином «administratio» руководство, управление. В наше время административное право призвано обслуживать государственно-управленческую деятельность, регулировать многообразные управленческие общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности.

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования, а именно: деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешние организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

В условиях управленческих, политических и социально-экономических реформ, связанных с развитием и становлением рыночных отношений в Республике Беларусь, роль административного права становится более значительной, так как его нормами регулируется и охраняется значительная часть отношений, возникающих между гражданами и органами исполнительной власти или их должностными лицами. В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает особое значение, так как с его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.

Административное право – одна из наиболее сложных и объемных юридических дисциплин. В процессе ее изучения у студентов возникает целый ряд трудностей как объективного, так и субъективного характера. Наиболее существенными из них являются: огромная и постоянно меняющаяся нормативная база, ограниченное количество аудиторных занятий по этой дисциплине, несовершенство современных учебников и учебных пособий, отсутствие у многих студентов навыков самостоятельной работы с научной литературой и нормативными актами.

В работе над представленным курсом лекций автор опирался на отдельные положения из монографий, учебников и учебных пособий, написанных как в советское, так и в наше время А.П.Алехиным, Г.В.Атаманчуком, Д.Н.Бахраком, В.И.Луневым, Ц.А.Ямпольской, Б.М.Лазаревым, М.И.Пискотиным, А.А.Кармолицким, Ю.М.Козловым, Б.В.Курашвили, А.Н.Крамником, Д.А.Гавриленко, Л.Л.Поповым, Ю.А.Тихомировым, А.И.Сухарковой, А.А.Постниковой и рядом других ученых, а также на действующее административное законодательство Республики Беларусь. Темы лекций в целом соответствуют типовой программе по курсу «Административное право».

ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Основные понятия:

государственное управление; исполнительная власть; предмет правового регулирования; административное право; субъект административного права; механизм административно-правового регулирования; административно-правовая норма; гипотеза; диспозиция; санкция; виды норм; реализация административно-правовых норм; административно-правовые отношения; юридические факты.

Сущность государственного управления

Получивший широкое распространение термин «управление» происходит от латинского «administratio» и в буквальном смысле означает деятельность по… Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами… Государственное управление является, прежде всего, одним из видов управления как общественно необходимой категории, т.…

Понятие административного права

Административное правопредставляет собой отрасль правовой системы Республики Беларусь, которая призвана регулировать особую группу общественных… Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е.… Следует, прежде всего, наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под…

Субъекты административного права

Под субъектом понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя… Исходя из общетеоретического понятия, субъектами административного права… Круг таких субъектов многообразен. Главное, что их объединяет, – это особое юридическое качество, а именно…

Механизм административно-правового регулирования и его элементы

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых… Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права.… В механизме административно-правового регулирования нормативно-правовые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут…

Реализация административно-правовых норм

Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь… Форма реализации норм права зависит от специфики общественных отношений,… В юридической литературе принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм в зависимости от…

Административно-правовые отношения

Это не означает, что сама данная норма непосредственно создает конкретное правоотношение. Правоотношение создается (возникает) непосредственно в… Административно-правовая норма является основой возникновения… В административно-правовом отношении, как и во всех других правоотношениях, урегулированных нормами права, одна из…

Контрольные вопросы к теме №1

1. Каковы характерные черты исполнительной власти?

2. Какие общественные отношения, регулируются нормами административного права?

3. Все ли элементы логической структуры административно-правовой нормы предусмотрены конкретной статьей или пунктом нормативно-правового акта?

4. Какими способами реализуются нормы административного права? Дайте им характеристику.

5. На основе каких критериев можно сгруппировать нормы административного права?

6. Чем процессуальные нормы административного права отличаются от материальных?

7. В чем заключаются трудности кодификации административного законодательства? Приведите примеры кодифицированных актов административного права.

8. Какие особенности характерны для административно-правовых отношений?

9. По каким критериям можно сгруппировать юридические факты в административном праве? Приведите примеры.

ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Основные понятия:

права человека; статус гражданина; правоспособность; дееспособность; предложение; заявление; жалоба.

Граждане как субъекты административного права

Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и… Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом… Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность гражданина вступать в…

Административно-правовые гарантии прав граждан

В Республике Беларусь действует широкая система экономических, политических, юридических и организационных гарантий, которые рассматриваются в… Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Закон может… · он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране;

Способы защиты прав граждан

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения обращения граждан следует поделить на два типа: 1) административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в… 2) судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского…

Контрольные вопросы к теме №2

1. Когда возникает административная правоспособность граждан?

2. В чем особенности административной дееспособности?

3. От каких факторов зависит объем и содержание административной правоспособности граждан?

4. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан?

5. Почему гражданин является приоритетным субъектом административного права?

6. Какие нормативные правовые акты определяет содержание административно-правового статуса гражданина?

7. По каким критериям можно классифицировать права и обязанности гражданина в сфере исполнительной власти?

8. Как гарантируются права и свободы человека и гражданина?

9. Каков механизм реализации административной жалобы гражданина?

10. Каков механизм реализации судебной жалобы гражданина?

ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Основные понятия:

государственный орган; компетенция; система органов управления; полномочия президента; правительство; министерство; государственный комитет; департамент; исполнительный комитет; местное управление; государственный аппарат; аппарат управления.

Понятие органа государственного управления

Государственный орган –это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной… Таким образом, государственный орган можно характеризовать, прежде всего, как… В чем суть государственно-властных полномочий?

Виды органов государственного управления

Определенные критерии классификации органов исполнительной власти разработаны административно-правовой наукой исходя из действующего… 1.В зависимости от правовой основы образования можно различать органы,… В общей форме в Конституции Республики Беларусь закрепляется порядок образования основных звеньев аппарата…

Система органов государственного управления, принципы ее построения

Система органов государственного управленияпредставляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих… При построении системы органов государственного управления ставятся основные… · сгруппировать однородные отрасли экономики, социально-культурного и административно-политического строительства,…

Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти

Пост Президента учрежден в республике Конституцией Республики Беларусь 1994 г., и соответственно в ней, а также в Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» закреплен правовой статус Президента. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности. Президент организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти.

Президент Республики Беларусь обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.

Согласно Конституции Республики Беларусь Президент:

· формирует Совет Министров Республики Беларусь, определяет его структуру;

· с согласия Палаты Представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, министров и других членов правительства;

· своими указами определяет систему органов исполнительной власти, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

· своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей системы исполнительной власти;

· имеет право отменять акты Правительства, местных органов государственного управления (исполнительной власти).

Вместе с тем с точки зрения требований законности Президент Республики Беларусь не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.

Организационно Президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от других государственных органов. Но в правовых актах, регулирующих его правовой статус, закрепляется вторичный, подзаконный характер президентской власти. Декреты, указы, распоряжения Президента принимаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрена политическая ответственность Президента Республики Беларусь за нарушение Конституции, законов и данной им присяги. За такие действия он может быть освобожден от должности.

Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий создаются Администрация Президента Республики Беларусь и другие органы государственного управления.

Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь закреплен в Положении, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1997 г. №97.

Администрация Президента Республики Беларусь:

· является органом государственного управления;

· обеспечивает деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии;

· осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента;

· координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии;

· обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

В структуру Администрации Президента Республики Беларусь входят: Глава Администрации, два заместителя, помощник Президента Республики Беларусь, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента Республики Беларусь, секретариат Главы Администрации, пресс-служба Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь

Совет Министров (Правительство)является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти. Организация и деятельность Правительства определяется Конституцией Республики Беларусь (ст.106–108) и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным Собранием Республики Беларусь.

В состав Правительства входят: Премьер-министр, заместители Премьер-министра, в том числе, Первый заместитель Премьер-министра, министры. В его состав могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров утверждается Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет систематический контроль за их исполнением подчиненными ему органами управления, физическими и юридическими лицами.

Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, охватывает все области и сферы государственного руководства.

Общие полномочия Совета Министров Республики Беларусь означают, что Правительство: разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение республиканского бюджета; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Закон о Совете Министров Республики Беларусь подробно регулирует полномочия Правительства в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Республики Беларусь; в сфере внешней политики и международных отношений; в области кадровой политики.

Исключительно на заседаниях Совета Министров рассматриваются вопросы:

· составления и исполнения государственного бюджета, формирования и использования внебюджетных фондов, которые находятся в ведении Совета Министров;

· основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

· проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь.

Заседания Совета Министров считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины членов Правительства Республики Беларусь. Все решения принимаются большинством голосов членов Совета Министров, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий. Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе Премьер-министра и его заместителей, в него могут быть включены и некоторые иные члены Совета Министров.

Состав Президиума может быть изменен Президентом Республики Беларусь по представлению Премьер-министра.

Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели под председательством Премьер-министра, а при его отсутствии – по поручению Премьер-министра под председательством одного из его заместителей. Заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

На рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь вносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть решены другими субъектами исполнительной власти – министерствами, другими центральными органами управления, местными исполнительно-распорядительными органами.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, координирует, направляет и контролирует их работу, утверждает Положения о министерствах и других центральных органах управления, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь; утверждает состав коллегий этих органов управления, при необходимости передает решение отдельных вопросов государственного управления, какие входят в его компетенцию, министерствам и другим центральным органам управления. Совет Министров вправе отменять акты министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь в случае их противоречия законам, актам Президента Республики Беларусь, Правительства, а также в тех случаях, если они не отвечают общегосударственным интересам и не имеют достаточного финансового и юридического обоснования. Имеет право налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на министров и руководителей других центральных органов управления, их заместителей за невыполнение или ненадлежащее выполнение Конституции Республики Беларусь, законов, решений Президента Республики Беларусь и Совета Министров, служебных обязанностей и служебной дисциплины.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов, направляет и проверяет их работу, обеспечивает централизованное решение вопросов государственного управления с учетом интересов государства и местных территорий; организует контроль за выполнением местными исполнительными и распорядительными органами законов, декретов и распоряжений Президента Республики Беларусь, актов Правительства Республики Беларусь; разрабатывает и утверждает примерную структуру местных исполнительных и распорядительных органов; регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и республиканскими органами государственного управления; передает при необходимости свои отдельные полномочия местным исполнительным и распорядительным органам.

Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь издает постановления, обязательные к исполнению на всей территории Республики Беларусь, и контролирует их исполнение. Постановления Совета Министров могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.

Распоряжения издаются Премьер-министром по вопросам, входящим в его компетенцию, и не носят нормативного характера.

Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений, а также для выполнения отдельных поручений Совета Министров могут создаваться постоянные или временные комиссии и иные формирования.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Совет Министров Республики Беларусь в полном составе, Премьер-министр, каждый иной член Правительства отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке.

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом.

 

Республиканские органы государственного управления

В систему республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты, департаменты при министерствах (государственных комитетах), кроме органов, подчиненных непосредственно Президенту Республики Беларусь.

С известным допуском условности в зависимости от характера, функций и полномочий республиканские органы государственного управления могут быть сведены в следующие группы:

1) органы, осуществляющие руководство отраслями, например, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство торговли;

2) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам, например, Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты;

3) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения, например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;

4) оные органы, включающие специфические, по своему характеру функции, например, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Государственный комитет финансовых расследований.

Министерство Республики Беларусь–республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Перечень министерств устанавливается указом Президента Республики Беларусь, его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры.

Министром может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области государственного управления. Правовой статус конкретного министерства закрепляется в Положении, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь.

Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций. Министр в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Правовыми формами деятельности министерств являются постановления, приказы и инструкции. На практике все инструкции проводятся в жизнь приказами министра.

В министерстве в качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. Структура министерства и положения о структурных подразделениях утверждаются министром.

Государственный комитет Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деятельности.

Государственные комитеты образуются на основании указа Президента Республики Беларусь. Возглавляет государственный комитет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

Нормативные акты министерств, государственных комитетов, принятые ими в пределах их компетенции, а также адресованные предприятиям, организациям или учреждениям, им организационно не подчиненным, либо гражданам, являются обязательными для исполнения при условии, когда они зарегистрированы Министерством юстиции Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. №289 в центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями, с правами юридического лица. Они осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

Местные органы исполнительной власти

Систему местных органов управления на территории Республики Беларусь составляют областные, районные, городские, поселковые и сельские исполкомы,… Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполнительному… Исполнительный комитет:

Организационная структура и штаты органов государственного управления

Термин «государственный аппарат» употребляется для обозначения всей совокупности государственных органов. «Аппаратом управления» называют всю… В действующем законодательстве рабочий аппарат органов государственного… Ни один орган государственного управления не сможет функционировать и эффективно использовать предоставленные в…

Контрольные вопросы к теме №3

1. Что понимают под органом исполнительной власти?

2. Какое место занимает Президент Республики Беларусь в системе исполнительной власти?

3. Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов?

4. Какие организационно-правовые средства свидетельствуют о коллегиальности в деятельности органа исполнительной власти?

5. Какие виды органов входят в единую систему исполнительной власти?

6. Какова структура Правительства Республики Беларусь и содержание его полномочий?

7. Назовите основные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти. Укажите, где они закреплены?

8. Какие виды исполнительных органов государственной власти созданы в городах и районах?

9. Что такое штатное расписание?

10. Каковы полномочия Правительства Республики Беларусь по руководству министерствами и иными центральными органами управления?

ТЕМА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ

Основные понятия:

организация; администрация; предприятие; учреждение; государственное предприятие; акционерное общество; производственный кооператив; потребительская кооперация; фонд; общественное объединение; политическая пария; профсоюз; благотворительная деятельность; религиозное объединение.

Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

Участниками (сторонами) административных правоотношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организациейпонимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органом управления организации является администрация. Ею может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный исполнительный орган (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, которому коллектив работников делегировал права по управлению организацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутри своей организации в пределах предоставленных ей полномочий, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Иначе говоря, администрация организации может быть только участником внешних административных правоотношений. В отличие от органа исполнительной власти администрация организации не является субъектом внешнего управления, так как не обладает для этого соответствующими государственно-властными полномочиями.

Вопросы деятельности, полномочий организаций в разных аспектах являются предметом изучения ряда отраслей права: административного, финансового, трудового и др. Административно-правовой статус организаций определяется, прежде всего, их организационно-правовыми формами, объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом, целями их деятельности, а также соотношением с органами исполнительной власти.

Разновидностями организаций являются предприятияи учреждения. В зависимости от видов собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (частные, общественные объединения). Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельностимогут быть республиканскими и местными – районного, городского, поселкового и сельского значения.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, государственные унитарные предприятия и др.

Многообразны виды предприятий по отраслям: промышленные(заводы, фабрики, шахты, рудники и др.); сельскохозяйственные(кооперативы, артели, товарищества и др.); транспортные(железные дороги, аэропорты и др.); связи (почтамты, телефонные станции и др.); жилищно-коммунальные (жилищно-эксплуатационные конторы (службы); строительные, торговые и другие предприятия.

Подразделение организаций на коммерческие и некоммерческие установлено в зависимости от цели их деятельности. Коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческими – не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных унитарных предприятий; некоммерческие – в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Предприятия могут создаваться государственными органами, или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества, или органами, уполномоченными на то собственниками имущества.

Учредительным документом предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь предприятие подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.

Предприятие – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Однако законодательство предусматривает особые правила для государственных предприятий. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.

Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.

Государственные предприятия – это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Государственное предприятие, самостоятельно планирует свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые предприятием хозяйственные договоры; в планах предусматривается решение текущих и перспективных задач. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые связи. Развиваются формы посредничества через биржи, брокерские конторы и др. Предприятие реализует свою продукцию, работы и услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных законодательством случаях – по государственным ценам. Оно несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом).

Влияние на негосударственные предприятия со стороны государства ограничено: оно не управляет ими. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Государство не участвует в комплектовании состава администрации негосударственного предприятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, который является общим для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.

Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.

Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием (совету, правлению), предусмотренному его уставом.

Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор (контракт), в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Руководитель предприятия без доверенности действует от его имени, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание его несостоятельным (банкротом).

Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

Учреждениемпризнается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в их предназначении, содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления.

В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации; обязанность соблюдать законодательство и др.

Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к нарушителям меры воздействия, установленные законодательством, за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.

Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов. Они решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных республиканскими законами.

Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы

Акционерным обществом признается коммерческая организация открытого или закрытого типа, уставный капитал которой разделен на определенное число… Акционерное общество имеет гражданские права и обязанности, необходимые для… Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. На годовом общем собрании акционеров решается…

Общественные объединения

Добровольность формирования – важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные… Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в… Членами общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья…

Религиозные объединения

В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а… Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в… В Законе дается четкое юридическое определение религиозным объединениям, группам и организациям. Так, религиозным…

Контрольные вопросы к теме №4

1. Что понимается под предприятием и учреждением?

2. Как складываются взаимоотношения предприятий с органами исполнительной власти?

3. Каковы организационно-правовые формы коммерческих организаций?

4. Какими нормативными правовыми актами регулируется административно-правовой статус предприятий?

5. Как происходит ликвидация предприятий?

6. Раскройте понятие «общественное объединение» и правовые основы его деятельности.

7. Каковы функции государства по отношению к общественным объединениям?

8. Какие общие черты присущи общественным объединениям?

9. В каких случаях возможна ликвидация общественного объединения?

10. Что является принципиальным в правовом положении религиозных объединений?

ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Основные понятия:

служба; государственная служба; принципы государственной служба; виды государственных служащих; должностные лица; представители власти; оперативный состав; вспомогательный персонал; прохождение государственной службы; ответственность служащих.

Понятие государственной службы

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие в разных значениях употребляется: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы является государственная служба, которая органично связана с ролью государства в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деятельности.

Государственная служба, с точки зрения места в государственной организации, начинается там, где устанавливается должность. Последняя неотрывна от организации государственного аппарата, установление должностей завершает ее. Государственно-служебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. В широком смысле она сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле понимается выполнение работниками служебных обязанностей в государственных органах.

Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Государственная служба опосредствуется правом. Под государственной службой как правовым институтом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач.

Общественные отношения, регулируемые данным правовым институтом, исключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью государства, широтой его функций. При характеристике их целесообразно разделить на две группы:

1) отношения, складывающиеся в ходе организации государственной службы;

2) отношения, складывающиеся в процессе практического осуществления государственной службы.

Институт государственной службы относится к числу сложных правовых институтов. Он объединяет, хотя и на основе однородности регулируемых отношений, нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм, регламентирующих государственную службу, входит в административное право – нормы, регламентирующие организацию государственной службы и ее осуществление. Следовательно, эта часть административно-правовых норм является и институтом административного права. Значительная часть правовых норм этого института относится к трудовому праву – нормы, которые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы трудовой деятельности, например, общие правила дисциплинарной ответственности рабочих и служащих.

Часть норм, входящих в институт государственной службы, относится к финансовому праву: нормы, регулирующие должностные оклады государственных служащих, начисление и взимание налогов и т.д.

Таким образом, институт государственной службы тесно связан со многими другими правовыми институтами отраслей права. Связь эта обусловлена, в конечном счете, тем, что государственная служба как институт государственно-правовой и организационно-правовой охватывает отношения, складывающиеся во всех сферах государственной деятельности.

Государственная служба делитсяна виды. Это деление обусловлено принципом разделения властей, особенностями сфер и областей государственной деятельности. В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. Согласно Конституции Республики Беларусь следует выделить государственную службу в контрольно-надзорных органах – в Конституционном Суде Республики Беларусь, Прокуратуре, Комитете государственного контроля Республики Беларусь.

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В широком смысле к государственной службе относится служба в различных специализированных отраслях и сферах – военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.

Принципы государственной службы

Под принципами государственной службы следует понимать требования, которые: являются обязательными для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе; распространяются на все виды государственной службы и являются, стало быть, всеобщими в рамках государственной службы; охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы, установление должности, подбор работников и т.д., включая увольнение со службы.

Основными принципами государственной службы являются:

1. Законность. Этот принцип является универсальным, не имеющим для кого-либо исключений. Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, текущие законы и подзаконные нормативные акты.

Должностные лица могут наделяться государственно-властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности.

2. Приоритет прав и законных интересов граждан перед интересами государства.

3. Подконтрольность и подотчетностьслужащих государственного аппарата. Однако данный принцип еще не обеспечен надежным механизмом его реализации. Не решены четко вопросы, кому именно они подотчетны и подконтрольны и в какой форме, какие меры могут быть приняты по результатам контроля и отчетов. В известной степени данный принцип произведен от выборности органов и должностных лиц, которые в современных условиях, как правило, образуются и назначаются.

4. Реальный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Из этого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а, наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной службы родственников в определенных случаях, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.

Специальные ограничения обусловлены спецификой конкретных должностей. В их числе: установление более высокого возраста для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания в ней, требование определенного стажа работы, образования, здоровья. Так, согласно «Положению о прохождении службы личным составом органов внутренних дел» на службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Беларусь старше 18 лет, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

5. Обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата.

6.Ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой нарушение норм действующего права. В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.

7.Правовая, социальная, экономическая защищенность государственных служащих. Им планируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и т.д.

8.Стабильность государственной службы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.

Виды государственных служащих

Комплекс обязанностей, соответствующих им прав и пределы личной ответственности государственного служащего, которые устанавливаются по занимаемой… В основе отграничения государственных служащих от других участников трудового… Рабочие заняты в сфере материального производства, их труд создает материальные блага. Государственные служащие…

Основы правового положения государственного служащего

Правовое положение государственного служащего характеризуется наличием прав, обязанностей, поощрений, гарантий и ответственности. Разумеется, речь… По законодательству Республики Беларусь служащие государственного аппарата… · требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания надлежащих условий для их…

Прохождение государственной службы

Подпрохождением государственной службыпонимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.Это – непрерывный процесс, и он тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Основанием возникновения государственно-служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановление уполномоченного органа об избрании на должность. Должности государственных служащих могут замещаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций.

Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых сферах государственной деятельности установлены иные возрастные критерии, например, для служащих, профессиональной обязанностью которых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18 (20)-летний возраст поступления на службу (служба в органах внутренних дел, военная и др.).

Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.

Общимиявляются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан. Они сводятся к тому, что не могут быть зачислены на государственную службу лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы; на конкретные должности – лица, лишенные судом права занимать их в течение определенного срока. Запрещается также состоять на службе лицам близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Исключения из названного правила устанавливаются законодательством. Так, данное правило не распространяется на должности врачей, педагогов и некоторых других категорий служащих.

В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица:

· профессиональная подготовка которых не соответствует квалификационным требованиям;

· ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью;

· имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;

· имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке.

Специальными являются условия, обязательные для замещения определенных должностей. Это наличие необходимого возраста, образования, стажа работы, здоровья, ученых степеней и званий.

Законодательством предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает принесение присяги (например, работники милиции).

Вместе с тем при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от социального или имущественного положения, пола, расовой и национальной принадлежности, отношения к религии, политических воззрений.

В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело прохождение государственной службы по отдельным должностям связано с периодической аттестацией служащих. Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. Режим прохождения государственной службы включает регулирование работы государственных служащих по совместительству, служебных командировок, введение для некоторых категорий служащих персональных званий (классных чинов, рангов), форменной одежды.

За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным. Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы, которые представляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей.

Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной дисциплины.

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотренычетыре вида юридической ответственности государственных служащих:дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины. Законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности служащих:

1) в порядке подчиненности;

2) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, ведомств;

3) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение должностных преступлений. В Уголовном кодексе Республики Беларусь выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесения их служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке.

Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством. Она может прекращаться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы.

Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа считаются: достижение служащим предельного возраста на государственной службе; прекращение гражданства Республики Беларусь; истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др.

Контрольные вопросы к теме №5

1. Что такое государственная служба?

2. Кто является государственным служащим?

3. Каковы принципы организации государственной службы?

4. Что понимается под прохождением государственной службы?

5. Каковы основные права и обязанности государственного служащего?

6. Что гарантируется государственному служащему?

7. С какой целью проводится аттестация государственных служащих?

8. Какие меры поощрения предусмотрены законодательством для государственных служащих?

9. В каких случаях служащие могут привлекаться к юридической ответственности?

10. Кто вправе поступить на государственную службу?

ТЕМА 6. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Основные понятия:

форма управления; акт управления; нормативный акт; правовой акт; классификация актов управления; формы актов управления; требования к актам управления.

Понятие и формы управленческой деятельности

Формы управленческой деятельности многообразны, однако вовсе не значит, что каждый орган государственного управления полностью самостоятелен в… В науке административного права наиболее распространенаклассификация форм… · издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений);

Понятие и юридическое значение актов государственного управления

В юридической литературе акт управления иногда рассматривается в качестве действия, в других – как документ, в-третьих – как форма… Акт государственного управления – это подзаконное официальное решение,… Каково же значение актов управления в осуществлении функций государства?

Классификация актов государственного управления

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Классификация позволяет также глубже уяснить их суть, общие и конкретные признаки. Деление актов на виды возможно в зависимости от различных оснований (критериев). В научной литературе наиболее распространена классификация по следующим критериям:

а) по юридическим свойствам;

б) по издающим их органам;

в) по времени действия;

г) по порядку издания.

Юридические свойстваявляются главным критерием классификации актов управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные(регламентарные) и индивидуальные(нерегламентарные).

1. Нормативные акты содержат нормы права. Они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы (правила поведения). Правовые нормы заключают в себе общие обязательные правила поведения. Они не имеют конкретного (персонифицированного) адресата, т.е. не обращены к конкретным лицам, рассчитаны на неопределенный круг лиц. Ими регулируется определенный вид общественных отношений. Так, Правила дорожного движения распространяются на всех, кто действует в урегулированной данным нормативным актом области, т.е. пользуется дорогами. Нормативные акты рассчитаны на неоднократное, а значит многократное, непрерывное применение. Например, в Положении о Государственном комитете или о министерстве содержатся нормы, определяющие его права и обязанности, порядок образования, компетенцию, сферу деятельности, полномочия председателя (министра) и т.п. Положение применяется ежедневно, без перерывов, пока не будет изменено (или отменено).

По Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные акты, кроме того, являются официальными документами установленной формы, издаются в пределах компетенции уполномоченного государственного органа или должностного лица и с соблюдением предусмотренной процедуры. Все эти признаки присущи любому правовому акту управления.

Нормативные акты являются важнейшими источниками права. В них могут находиться нормы не только административного права, но и других отраслей права: гражданского, трудового, экологического, финансового и т.д. Однако в таких актах не может быть норм уголовного и уголовно-процессуального права, которые находятся лишь в законах.

В Республике Беларусь отсутствует правовой акт, в котором бы назывались государственные органы, а тем более должностные лица, уполномоченные издавать нормативные акты. Конкретно такие полномочия определяются в актах, устанавливающих их правовой статус. Это положения, уставы и т.д. В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дан перечень лишь наиболее важных из них: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, включая и Национальный банк Республики Беларусь.

Впервые определение нормативного акта в правовом документе дано в Положении о порядке осуществления правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления. В нем указывается, что: «Поднормативным актом, который подлежит правовой экспертизе в соответствии с данным Положением, необходимо понимать официальный письменный документ, независимо от времени его действия (постоянный или временный) и характера помещенных в нем сведений, принятый Национальным банком, министерством либо иным республиканским органом государственного управления или их должностным лицом с сохранением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры и в рамках компетенции этих органов, который устанавливает, дополняет, изменяет либо отменяет правовые нормы, это означает общеобязательные предписания постоянного либо временного характера, рассчитанные на неопределенное количество лиц и многократное применение, и не носит внутриведомственного характера» (Сборник декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1999. – №1. – Ст.26).

Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», давая подобное определение нормативного акта, справедливо не подчеркивает, что такими актами не могут быть внутриведомственные акты.

Общими требованиями, предъявляемыми к нормативным правовым актам согласно Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», являются:

1) соответствие их принципам нормотворческой деятельности (конституционности);

2) соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;

3) приоритет общепризнанных принципов Международного права;

4) защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости, научности, согласованности нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами;

5) принятие (издание) их уполномоченным на то органом (должностным лицом) в пределах своей компетенции, в порядке и по форме, установленных законодательством Республики Беларусь, и соответствие акта нормотворческой технике.

Нормативные акты как правотворческие являются важнейшими в системе правовых актов управления. Они представляют собой административные законы, но, несмотря на это, не теряют качества подзаконности. Рассматриваемые акты издаются в силу того, что законами детально не урегулированы все стороны общественной жизни, а потребность в таком регулировании существует.

Нормативные акты управления многосторонни. Их можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от издающего органа акты неодинаковы по юридической силе. Акты вышестоящих органов имеют большую юридическую силу, нежели акты нижестоящих. По этой причине акты нижестоящих должны соответствовать актам вышестоящих органов. Вышестоящие могут отменять и изменять акты нижестоящих органов. Акты органов общей компетенции (Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных комитетов) возвышаются над актами отраслевой и межотраслевой компетенции и т.п.

По виду (форме), названию одни акты всегда нормативны, другие имеют смешанный характер. К первой группе относятся инструкции, методические указания, разъяснения, ко второй – Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, приказы, решения.

Классифицированные по адресатам, одни нормативные акты относятся к гражданам Республики Беларусь, другие – к иностранным гражданам и лицам без гражданства, третьи – к государственным организациям и общественным объединениям.

На основании нормативных актов управления издаются индивидуальные акты.

2. Индивидуальные акты не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы. Они вызывают возникновение, изменение или прекращение вполне точных административно-правовых отношений. С их помощью осуществляется применение требований законов и нормативных управленческих актов к конкретным случаям (обстоятельствам), оперативно решаются текущие управленческие задачи. В большинстве своем – это правоприменительные, правонаделительные, распорядительные акты, например, приказ о зачислении в число студентов, о зачислении на должность, о назначении пенсии. Среди индивидуальных актов наличествуют и правоохранительные, юрисдикционные акты. Они принимаются в целях обеспечения охраны прав от нарушения либо восстановления нарушенного права, например, постановление о наложении административного взыскания, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности. В таких актах дается правовая оценка поведения субъектов управленческих правоотношений. Издаются они специально уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами), в ряде случаев – судьями по административным делам и исполнительным производствам. Перечень указанных субъектов дается в КоАП Республики Беларусь, где определена их компетенция в этой области. Основанием издания таких актов является незаконность поступков, нарушение правовых норм соответствующими лицами – гражданами, служащими (должностными лицами), другими работниками организаций. Установлен определенный официальный порядок их принятия. Нередко требуется предварительное проведение расследования, получение объяснения от соответствующего лица (правонарушителя). Некоторые юрисдикционные акты, например, протоколы об административных правонарушениях, могут служить основанием для издания другого юрисдикционного акта – постановления о наложении административного взыскания; постановление о лишении права на управление автотранспортным средством профессионала-водителя вызывает необходимость издания приказа о переводе его на другую работу либо об его увольнении. Аналогичная ситуация может быть при принятии постановления о привлечении к административной ответственности за мелкое хищение, появление на рабочем месте в нетрезвом виде. Рассматриваемые акты обособляются своим содержанием, структурой.

В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нет указания на то, что в индивидуальных актах отсутствуют нормы права, однако подчеркивается одноразовость их применения и цель издания – осуществление организационных, контрольных и распорядительных мероприятий.

Уяснение сути нормативных и индивидуальных правовых актов управления имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Так, в ст.116 Конституции Республики Беларусь записано, что Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью лишь только нормативных актов. Он не вправе принимать к рассмотрению ненормативные правовые акты управления, т.е. индивидуальные акты. Индивидуальные акты управления должны соответствовать нормативным актам. Это положение имеет существенное практическое значение.

Нормативные акты доводятся до всеобщего сведения (обнародуются) путем опубликования. Об индивидуальных актах делается сообщение, однако извещение об их издании возможно также путем опубликования. Опубликование нормативного акта связано, как правило, со вступлением его в действие.

Нормативные акты некоторых органов государственного управления (Национальный банк, министерства и иные республиканские органы) подлежат правовой экспертизе (исключая акты внутриведомственного характера). В отношении индивидуальных актов этих органов осуществление правовой экспертизы не требуется. Нормативные акты не влекут за собой приобретение определенных прав, такие права возникают лишь на основании индивидуальных актов. (К примеру, права по должности, на персональную надбавку к заработной плате и т.д. могут быть получены лишь после издания соответствующего приказа).

Нередко принимаются акты об изменении отдельных норм (положений), находящихся в других актах, или иные акты признаются утратившими силу и утверждаются другие акты (положения, уставы, инструкции и т.п.). К примеру, могут излагаться отдельные нормы (статьи, положения) в новой редакции, делаться лишь некоторые их уточнения (дополнения, изменения) или заменяться, исключаться отдельные положения из нормы (статьи, пункта), признаваться утратившими силу другие правовые акты управления. Такие акты следует рассматривать как нормативные или индивидуальные, руководствуясь правилом: если этими актами вносятся соответствующие коррективы в другие нормативные акты, то они являются нормативными, поскольку не нормативными актами подобное сделать невозможно. Индивидуальными актами могут вноситься изменения только в подобные им акты.

Индивидуальные акты управления весьма не одинаковы. В научной литературе их классифицируют как оперативно-исполнительные и правоохранительные (юрисдикционные).

К оперативно-исполнительным относятся акты применения права. Ими реализуется диспозиция нормы права. Правоохранительными актами управления обеспечивается в сфере управления охрана права от нарушения. Например, приказ о наложении дисциплинарного взыскания, постановление о привлечении к административной ответственности.

Большое значение имеет деление актов управления по органам, их издающим. Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления вправе издавать предписанные ему правовые акты управления.

Президент Республики Беларусь уполномочен Конституцией Республики Беларусь издавать декреты, указы и распоряжения. С их помощью могут решаться и управленческие вопросы, а, следовательно, такие акты являются правовыми актами управления. В Конституции не определено, когда должен издаваться тот или другой вид актов. Статьей 101 Конституции Республики Беларусь предусмотрены два вида декретов. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. До настоящего времени от Президента подобного предложения не поступало. Следовательно, ему не предоставлено право издавать указанные декреты.

Второй вид декретов Президент может издавать в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению Правительства. Эти декреты имеют силу закона и являются временными до рассмотрения их палатами Национального собрания. Если они не отменены не менее чем двумя третьими голосов от полного состава каждой из палат, то сохраняют силу и продолжают действовать. Декреты всегда нормативны, и ими регулируются самые разнообразные вопросы государственной и общественной жизни. Издание декретов предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Указы по юридической силе находятся ниже декретов. Ими регулируются вопросы, не требующие вмешательства Парламента, следовательно, менее значимые. Указы могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными).

Распоряжения по юридической силе ниже указов. Они, как правило, имеют индивидуальный характер и издаются преимущественно по вопросам внутриорганизационного характера.

Совет Министров Республики Беларусь принимает постановления. Это единственная форма правового акта, который вправе принимать Правительство. Постановления – акты коллегиальные, поскольку они могут быть приняты на заседаниях Правительства или его Президиума (малого Совета Министров). По особым неотложным вопросам либо вопросам, которые не требуют обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься и путем опроса членов Президиума Совета Министров, т.е. без рассмотрения на заседаниях. Постановления могут быть как нормативными, так и индивидуальными. Они издаются на основании Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и в целях их исполнения.

Председатель Совета Министровиздает распоряжения – акты индивидуального характера. По результатам заседаний, совещаний у Премьер-министра или его заместителей могут приниматься решения в форме протоколов, указаний, поручений. Такие правовые акты являются только индивидуальными. Все они имеют меньшую юридическую силу по сравнению с постановлениями и должны им соответствовать и не противоречить. Это акты единоначального руководства и принимаются по вопросам компетенции Премьер-министра, не имеющим столь значимого характера, но требующим оперативного разрешения.

Министерства и государственные комитеты издают постановления, приказы и инструкции, многие из них вправе давать указания. Органы надведомственного характера, кроме того, могут издавать государственные (отраслевые) стандарты, методические указания, рекомендации, нормы, правила.

Местные исполнительные комитеты и местные администрации принимаютрешения. Председатель исполнительного комитета (руководитель местной администрации) издаетраспоряжения.

Руководители предприятий, учреждений и организаций издаютприказы и распоряжения. Подобные акты издают отделы, управления и другие структурные подразделения местных исполнительных комитетов и администраций.

По времени действия правовые акты управления бывают постоянного и временного действия. Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до отмены. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Однако такими актами могут быть и индивидуальные, например, приказы о зачислении на должность, о назначении пенсии, о зачислении в число студентов. Поэтому вряд ли можно согласиться с утверждением Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» о том, что ненормативные акты имеют одноразовое применение.

По порядку издания акты делятся на коллегиальные и единоначальные (единоличные). Коллегиальные акты принимаются на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь, его Президиума, на заседаниях местных исполнительных комитетов, местных администраций, на заседаниях административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и других коллегиальных органов. Принятие их зависит от кворума, от количества лиц, принимавших участие в заседании и проголосовавших «за». В соответствии с действующим законодательством такие акты принимаются простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании. Так, решения местного исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполкома. Решения Правительства Республики Беларусь принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства.

Правовые акты управления могут издаваться:

а) в письменной форме;

б) в устной;

в) в конклюдентной;

г) в форме молчания.

Письменная форма издания правовых актов занимает господствующее положение. Она придает управлению определенную стабильность и упорядоченность, позволяет фиксировать, закреплять информацию документально. Акты в письменной форме являются разновидностью служебных документов.

Действующее законодательство четко не определяет, в какой форме должны издаваться акты управления. Однако анализ отдельных норм права позволяет сделать вывод о том, что указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, приказы республиканских органов управления, решения местных исполнительных комитетов, постановления о привлечении к административной ответственности могут издаваться только в письменной форме. Распоряжения Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, председателя местного исполнительного комитета (руководителя местной администрации) должны иметь также только письменную форму. Нормативные акты управления не могут иметь иной формы, кроме письменной.

Издание актов в письменной форме требует соблюдения определенных правил, реквизитов, техники. Это более сложный процесс по сравнению с изданием актов в устной форме.

Устные управленческие актытакже направлены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Они наиболее оперативны, с помощью их решаются разнообразные управленческие вопросы.

Акты в устной форме широко применяются при непосредственном и оперативном руководстве в армейских условиях, в руководстве производственно-хозяйственной деятельностью и т.д. В такой форме акты могут издаваться руководителями (должностными лицами) любого ранга, от Президента Республики Беларусь до руководителя самого низкого управленческого звена, т.е. руководителями, которые наделены властными полномочиями. Обладают подобным правом и представители власти по отношению к неподчиненным по службе лицам.

Виды (формы) подобных актов многочисленны и правом не определяются. Их суть, как и документального акта, состоит в том, что они должны иметь определенное решение, требование, предписание, указание, т.е. властное волеизъявление полномочного на то лица. Устные решения могут приниматься (даваться) «непосредственно во время личной беседы с подчиненным, на заседании или совещании, по телефону или с использованием иных технических средств». Вероятно, следует считать управленческими правовыми актами и такие действия контролеров на транспорте, как требование предъявить проездной билет или безбилетнику приобрести билет, выйти из транспортного средства, т.е. прекратить проезд. Работники милиции вправе требовать (давать указания) остановить движение транспортного средства, предъявить проездные документы и др. Подобные акты издают инспекторы многочисленных государственных инспекций.

Таким образом, акты управления, издаваемые в устной форме, занимают существенное место в системе правовых актов рассматриваемой категории и в целом в системе государственного управления, они многочисленны, с помощью их оперативно решается немалое количество вопросов. Обязательность (авторитарность) их исполнения подобна таковой письменных актов. В случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) возможно применение мер принуждения, в том числе и мер ответственности.

Немаловажное место в системе правовых актов управления занимают конклюдентные акты. Вопрос о них, как и об устных актах, не получил надлежащего освещения в административно-правовой литературе.

Слово «конклюдентный» латинского происхождения означает «заключаю, делаю вывод». Таким образом, конклюдентный акт – это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или в иной форме, по которой можно сделать заключение о таком намерении. Термин «конклюдентный» больше присущ гражданскому праву. Его нормами регулируется совершение различных сделок.

В сфере административного права рассматриваемый термин применяется к актам управления (управленческим действиям), в которых выражается властная воля соответствующих государственных органов (лиц) не в устной или письменной форме, а путем жестов, световых и звуковых сигналов, знаков, например, дорожного движения и т.п.

Конклюдентные акты управления по юридической силе неоднородны. Одни из них имеют информационный характер (применяются в местах использования речного флота, в лесах, для обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности движения воздушных средств передвижения и т.д.). Ряд таких актов носит запрещающий и разрешающий характер и в случаях их несоблюдения обеспечивается санкциями.

Таким образом, конклюдентные акты в системе правовых актов не столь многочисленны и распространены. Между тем их роль в вышеперечисленных отдельных сферах управленческой деятельности весьма значительна.

В некоторых странах наличествуют так называемые подразумеваемые правовые акты управления. Они вытекают из молчания, сохраняемого органом управления (должностным лицом), администрацией. В Республике Беларусь подобное относится к принятию законов. Так, в соответствии с ч.4 ст.100 Конституции Республики Беларусь Совет Республики должен рассмотреть законопроект, переданный Палатой представителей, в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным – десяти дней. В случае нерассмотрения законопроекта в указанные сроки закон считается одобренным Советом Республики. По ч.6 ст.100 Конституции Республики Беларусь закон, принятый Палатой представителей и Советом Республики, представляется Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент не возвращает его на протяжении двух недель, то закон считается подписанным. Думается, что подобный порядок следовало бы распространить и на отдельные случаи принятия правовых актов управления, особенно на сферу рассмотрения обращений граждан. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» обращения граждан должны быть рассмотрены не позднее одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее пятнадцати дней. Здесь же подчеркивается, что может быть обжаловано лишь решение, принятое по обращению. А если решение не принято, если срок рассмотрения нарушен? Таких нарушений достаточно. Правильным было бы дополнить Закон примерно следующим: «Если обращение не рассмотрено в указанный срок и не поступило сообщения о продлении его рассмотрения, то считается, что в обращении отказано (принято отрицательное решение, просьба отклонена)».

Требования, предъявляемые к актам государственного управления

1. Общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты управления независимо от того, как они создаются, по какому вопросу и каковы… · правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом и его… · акт управления не должен нарушать права и законные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских…

Акты с административной санкцией

Ввиду того, что эти акты содержат санкции, применение которых существенно затрагивает интересы граждан, должностных лиц или организаций, закон… Нормативные акты, регламентирующие поведение всех граждан, организаций и… Районные и городские Советы депутатов в пределах, определенных законодательными актами, могут принимать решения,…

Контрольные вопросы к теме №6

1. Что понимается под формами деятельности исполнительной власти (органов государственного управления)?

2. Какие существуют формы деятельности органов государственного управления?

3. Каково соотношение правовых и неправовых форм деятельности органов государственного управления?

4. Что такое правовые акты управления?

5. По каким критериям происходит классификация правовых актов управления?

6. Какие требования предъявляются к актам управления?

7. Каков порядок принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов управления?

8. Какие вопросы решаются посредством индивидуальных актов?

9. В каких формах могут издаваться правовые акты управления?

10. Какова процедура подготовки, принятия и регистрации нормативных правовых актов?

ТЕМА 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Основные понятия:

форма управления; административные методы; экономические методы; метод управления; убеждение; принуждение; предупредительные меры; меры пресечения.

Методы государственного управления

Методы государственного управления показывают, как, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления. Иначе говоря,… Метод управления фактически выражает различные аспекты практической… Для методов управления характерны следующие черты:

Понятие и сущность метода убеждения

Цель убеждения как особого средства воспитания состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение правовых требований всеми гражданами в силу внутреннего… В демократическом обществе убеждение– главный метод воздействия. Оно используется систематически и в отношении всех граждан; обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а, в…

Административное принуждение

Административное принуждение предназначено охранять управленческие отношения административно-принудительными средствами, т.е. выполняет карательную… Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют… Меры административного принуждения применяются в целях соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех,…

Виды мер административного принуждения

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным… · административно-предупредительные меры; · меры административного пресечения;

Контрольные вопросы к теме №7

1. Что понимают под методами государственного управления?

2. Что такое методы прямого и косвенного воздействия?

3. В чем выражается сущность убеждения?

4. В каких формах (мероприятиях) находит свое воплощение метод убеждения?

5. Что понимают под принуждением, и в каких формах оно выражается?

6. Как классифицируются меры принуждения?

7. Каковы основания применения административно-предупредительных мер?

8. Какова цель административного задержания?

9. Каковы сроки административного задержания физического лица?

10. Каковы основания применения мер пресечения?

ТЕМА 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Основные понятия:

юридическая ответственность; административное правонарушение; признаки правонарушения; состав правонарушения; длящееся правонарушение; освобождение от ответственности; административные взыскания; наложение взысканий.

Понятие административной ответственности

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений.… Подадминистративной ответственностьюпонимается такая разновидность юридической… В этом качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической…

Понятие административного правонарушения и его признаки

· нормативные (правовые); · фактические; · процессуальные.

Освобождение от административной ответственности

Основаниямиосвобождения от административной ответственности являютсяхарактер правонарушения и личность правонарушителя. Из содержания статей КоАП… Условиями освобождения от административной ответственности являются: наличие в… Так, согласно ст.8.2 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, ведущий…

Правовая характеристика мер административного взыскания

Административное взыскание применяется также в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов,… Административные взыскания по целям и основаниям применения, возможности их… Предупреждение – взыскание морального характера. Оно применяется за совершение незначительных административных…

Наложение административных взысканий

Важнейшими принципами применения мер административной ответственности являютсязаконностьи целесообразность. Законность проявляется в следующем: должна быть установлена противоправность… Целесообразность проявляется в индивидуализации наказания. Так, в ст.7.1 КоАП установлено, что при наложении…

Контрольные вопросы к теме №8

1. Что понимается под юридической ответственностью?

2. Какие существуют виды юридической ответственности?

3. В чем отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности?

4. На каких принципах базируется административная ответственность?

5. Какие имеются основания административной ответственности?

6. Когда правонарушение считается оконченным?

7. Какие обстоятельства исключают признание деяния административным правонарушением?

8. Можно ли совершить административное правонарушение по неосторожности?

9. Как законодатель определяет понятие административного правонарушения?

10. Что понимается под должностным лицом?

ТЕМА 9. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Основные понятия:

административный процесс; участник процесса; обеспечение процесса; стадии процесса; протокол; постановление; обжалование; опротестовывание; пересмотр; исполнение постановления.

Понятие и принципы административного процесса

Таким образом, административный процесспредставляет собой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, в… Будучи правовой формой управленческой деятельности органов исполнительной… Принцип законности –универсальный принцип, распространяющийся на все без исключения стороны общественной и…

Правовой статус участников административного процесса

Основным участником процесса является лицо, в отношении которого ведется административный процесс. В отсутствие указанного лица дело может быть… В то же время при рассмотрении дела о правонарушении, влекущем… Физическое лицо, в отношение которого ведется процесс, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать…

Меры обеспечения административного процесса

1) административное задержание физического лица; 2) личный обыск задержанного; 3) наложение ареста на имущество;

Характеристика конкретных мер обеспечения административного задержания

Доставление – это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности… Правом доставления обладают также военнослужащие внутренних войск МВД… В ПИКоАП не оговорен срок доставления, но оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении…

Стадии административного процесса

Административно-процессуальная деятельность осуществляется в определенном порядке, поэтапно. Такие этапы(части) процессуальной деятельности в правовой науке называют стадиями. Каждая стадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников процесса, совершением разного рода действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог на данном этапе. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса и тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

В целом административный процесс имеет несомненное сходство с уголовным процессом, однако, процедура рассмотрения административных дел более упрощенная.

Начало административного процесса

К таким поводам и основаниям относятся: 1) заявление физического лица. Оно может быть устным или письменным. Устное… 2) сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации о правонарушении.…

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению

О совершенном административном правонарушении составляется протокол, к содержанию и оформлению которого предъявляются особые требования,… Одним из обязательных требований при составлении протокола является… Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или представителем юридического лица, в…

Рассмотрение дела об административных правонарушениях

· относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; · имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс; · правильно ли составлен протокол об административном правонарушении;

Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении

Возможность обжалования и опротестования постановлений, обязательность их рассмотрения компетентными органами позволяет на основе единообразного… Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении может… В жалобе должна содержаться аргументация приводимых доводов со ссылками на нормативные правовые основания, которые, по…

Исполнение постановления о наложении административного взыскания

Постановление о наложении административного взыскания, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения государственными органами,… Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, должностное лицо,… Исполнение постановления о наложении административного взыскания может быть прекращено в случаях:

Контрольные вопросы к теме №9

1. Кто может быть участником административного процесса?

2. Какие обстоятельства подлежат выяснению по делу об административном правонарушении?

3. Кто имеет право производить задержание физического лица и несовершеннолетнего?

4. Каков правовой статус эксперта и специалиста как участников процесса?

5. Что должно быть указано в постановлении по делу об административном правонарушении?

6. Укажите основания и порядок личного обыска задержанного.

7. В чем отличие изъятия вещей и документов от конфискации?

8. Какие требования предъявляет законодатель к содержанию и оформлению протокола об административном правонарушении?

9. Какое решение может быть принято по результатам рассмотрения жалобы (протеста)?

10. Каков порядок исполнения административного взыскания в виде штрафа?

ЛЕКЦИЯ 10. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Основные понятия:

законность; дисциплина; целесообразность; обеспечение законности; контроль; проверка исполнения; ведомственный контроль; надведомственный контроль; судебный контроль; прокурорский надзор; представление; протест; постановление; предписание; административный надзор; юрисконсульт.

Понятие и сущность законности, целесообразность, дисциплина в государственном управлении

В советской юридической науке сложилось и длительное время было господствующим пониманиезаконности,как строгого и неуклонного исполнения законов и… При анализе вышеприведенного понимания законности, прежде всего, бросается в… Для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и…

Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных органов и находит… В целях обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении… Деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а…

Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления

Президент Республики Беларусь обладает огромным объемом полномочий, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь. Практически нет таких сфер и областей в государственном управлении, в которых Президент не выполнял бы ответственные функции и не обладал бы государственно-властными полномочиями.

Главными направлениями контрольной деятельности Президента Республики Беларусь являются следующие:

1. контроль в процессе формирования органов управления;

2. контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами, качеством руководства;

3. контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

4. контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины;

5. контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов государственного управления, поскольку возглавляет Совет безопасности и вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Советом Министров Республики Беларусь по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов государственного управления. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, законам, декретам и указам.

Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами государственного управления: имеет право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных полномочий Президента Республики Беларусь осуществляет Комитет государственного контроля. Он является государственным органом, образуемым Президентом и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, палат Национального собрания, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля в пределах своей компетенции координирует контрольную деятельность республиканских органов государственного управления, осуществляющих финансово-экономический контроль в республике, которые в своей деятельности подотчетны органам Комитета государственного контроля по вопросам, относящимся к компетенции Комитета госконтроля.

В процессе проведения проверок Комитет государственного контроля имеет право требовать от министерств и других республиканских органов государственного управления, а также от предприятий, учреждений, организаций необходимую для проверок информацию, документы, объяснения: вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу выявленных нарушений законодательства; указывать на недостатки, допущенные должностными лицами, делать им предупреждения, обязывать устранить допущенные нарушения, передавать материалы о нарушениях на обсуждение трудовых коллективов, на рассмотрение государственных органов.

При выявлении фактов нарушения действующего законодательства либо грубых нарушениях служебных обязанностей должностными лицами государственных органов, предприятий, объединений, организаций и учреждений государственной формы собственности Комитет вносит органу, назначившему то или иное лицо на должность, представление о несоответствии этого должностного лица занимаемой должности.

Органы Комитета государственного контроля могут ставить перед соответствующими органами и должностными лицами вопрос об освобождении от занимаемой должности виновных должностных лиц государственных органов; дают заключения о соответствии должностных лиц государственных органов занимаемым должностям.

За правонарушения, выявленные в ходе проверок, органы Комитета государственного контроля вправе применять санкции и налагать штрафы в пределах, предоставленных законодательством Республики Беларусь.

Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления

Палата представителей дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе… Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по…

Полномочия контрольных органов государственного управления в сфере контроля

В зависимости от характера компетенции органа, осуществляющего контроль, объема его полномочий контроль можно разделить: · на общий; · ведомственный (внутриведомственный);

Ведомственный (внутриведомственный) контроль

Основанием ведомственного контроля является то, что проверка исполнения и контроль являются, прежде всего, функциями руководителей органов… Ведомственный контроль, как правило, принимает формы проверок или ревизий. Проверки осуществляются в ходе исполнения заданий и указаний руководящих органов.

Надведомственный (внешний) контроль

Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осуществляют Министерство экономики, Министерство финансов. Один из видов надведомственного контроля – контроль, осуществляемый специально… 1. Департаменты в отраслях экономики и социально-культурной деятельности, действующие непосредственно при…

Прокурорский надзор в сфере государственного управления

Основные отличия контроля от надзора сводятся к следующему: · в процессе надзора проверяется только соблюдение закона (например,… · субъект и объект надзора не находятся в состоянии подчинения (ГАИ – водитель, пешеход);

Сущность административного надзора

Надведомственность административного надзора означает, что он осуществляется к неподчиненным объектам контроля. Эти объекты могут находиться в… Органами, специально уполномоченными для осуществления административного… Одни государственные инспекции имеют свою систему органов в диапазоне от республиканского до районного звена…

Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления

Поэтому среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Согласно ст.109 Конституции… Субъектами судебного контроля в государственном управлении являются: · Конституционный Суд Республики Беларусь;

Роль юридической службы в укреплении законности

Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 22 марта 2000 г. №365 утвердил Примерное положение о юридическом управлении (отделе), главном… Юридическая служба: · вносит предложения по подготовке, а в необходимых случаях участвует в осуществлении мер, направленных на устранение…

Стадии реализации нормативных правовых актов

В современных условиях владение этими навыками может быть показателем профессиональной пригодности руководителя, иного должностного лица,… 2. Принятие решений в соответствии с нормативным актом – вторая стадия… На каждом уровне управления нужны акты «во исполнение» закона, но без его дублирования. Это могут быть…

Контрольные вопросы к теме №10

1. Каковы способы обеспечения законности в сфере государственного управления?

2. Какие виды контроля вы знаете, какие органы их осуществляют?

3. Какова сущность президентского контроля?

4. Что представляет сбой контроль органов законодательной власти?

5. В чем выражаются особенности контроля органов судебной власти?

6. Что понимается под административным надзором, какие органы его осуществляют?

7. Каковы формы реагирования прокурора на нарушения законности?

8. В чем сходство и различие прокурорского и административного надзора?

9. Какими обстоятельствами обусловлено значение законности в сфере государственного управления?

10. В чем заключается сущность законности?

ТЕМА 11. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР

Основные понятия:

процедура; принципы; стадии; виды процедур; элементы процедуры; уполномоченный орган; заинтересованное лицо; административное решение; административная жалоба.

Понятие и принципы административных процедур

Правовое регулирование административных процедур имеет свое целевое назначение, связанное, в первую очередь, с установлением правового статуса… Исходя из поставленных целей, задачами нормативных правовых актов об… · обеспечение условий и порядка рассмотрения и разрешения административных дел;

Виды административных процедур

Разграничение административных процедур проводится по видам решаемых задач в рамках компетенции субъекта права. Например, постановлением Совета… Можно выделить примерный перечень административных процедур: 1. организационные (распорядок работы, распределение обязанностей и др.);

Компетенция государственных органов

· обеспечивают доброжелательное, вежливое и внимательное отношение работников органа к заинтересованным лицам; · обеспечивают своевременное и надлежащее выполнение функций временно… · разъясняют обратившимся обязанность органов самостоятельно запрашивать документы и (или) сведения, необходимые для…

Права и обязанности заинтересованных лиц

· обращаться с заявлениями в уполномоченные органы; · бесплатно получать от них предусмотренные законодательством об… · получать разъяснение своих прав и обязанностей;

Сроки при осуществлении административных процедур

Течение срока, исчисляемого месяцами, неделями или днями, начинается со дня совершения действия или наступления события, которым определено его… Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца… Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Рассмотрение заявления заинтересованного лица

Письменное заявление может быть подано в уполномоченный орган: · в ходе приема; · нарочным (курьером);

Административное решение

· об отказе в принятии заявления заинтересованного лица; · об осуществлении административной процедуры; · об отказе в осуществлении административной процедуры.

Порядок обжалования административного решения

Административная жалоба направляется государственному органу, иной организации, вышестоящим по отношению к уполномоченному органу, принявшему… Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после… Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным…

Контрольные вопросы к теме №11

1. Раскройте сущность административного процесса и административной процедуры.

2. Каковы основные правила рассмотрения административных дел?

3. Каковы структура и особенности административных процедур?

4. Что относится к компетенции органов управления при осуществлении административных процедур?

5. Каково соотношение принципа «одного окна» и административной процедуры?

6. Назовите основные элементы административной процедуры?

7. Каковы форма и содержание административного решения?

8. Каковы процедуры обжалования административного решения?

9. Какова форма и содержание административной жалобы?

10. Перечислите виды решений по административной жалобе.

вопросы к зачету

1. Понятие административного права, его место в правовой системе Республики Беларусь, предмет и метод административного права.

2. Понятие и особенности административно-правовых отношений, их структура и виды.

3. Субъекты административного права — понятие и система.

4. Источники административного права и номы административного права — их понятие и виды.

5. Современное состояние административного права и его роль в решении экономических, социально-культурных и административно-политических задач.

6. Общее понятие управления, его основные категории и виды.

7. Сущность государственного управления.

8. Президент Республики Беларусь: компетенция и функциональные полномочия в сфере государственного управления.

9. Полномочия Президента Республики Беларусь в процессе подготовки проектов правовых актов.

10. Администрация Президента Республики Беларусь как орган государственного управления: компетенция и функциональные полномочия.

11. Полномочия Администрации Президента Республики Беларусь в процессе разработки проектов правовых актов.

12. Правовой статус и структура Правительства — Совета Министров Республики Беларусь. Компетенция и функциональные полномочия Правительства — Совета Министров Республики Беларусь.

13. Порядок деятельности Правительства — Совета Министров Республики Беларусь.

14. Правовой статус и структура Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

15. Порядок подготовки проектов решений Правительства — Совета Министров Республики Беларусь.

16. Система органов государственного управления, подчиненных Правительству — Совету Министров Республики Беларусь Республики Беларусь.

17. Статус и структура министерств и государственных комитетов Республики Беларусь. Департаменты: статус, компетенция, порядок создания.

18. Система органов местного управления в Республике Беларусь.

19. Органы местного управления: компетенция, структура, порядок формирования и деятельности.

20. Государственная служба, её сущность, основные принципы. Правовое регулирование государственной службы.

21. Понятие государственного служащего и государственной должности.

22. Основные права и обязанности государственных служащих, ограничения предусмотренные для государственных служащих.

23. Общий порядок прохождения государственной службы.

24. Значение и виды контроля. Государственный контроль и надзор их виды.

25. Комитет государственного контроля Республики Беларусь: структура, функции и полномочия.

26. Понятие и классификация форм деятельности органов государственного управления.

27. Понятие и юридическое значение акта государственного управления.

28. Виды административно-правовых актов управления, порядок их принятия.

29. Условия эффективности административных актов: целесообразность, законность.

30. Дефектные акты государственного управления, их виды.

31. Подходы к классификации методов государственного управления.

32. Убеждение в деятельности органов государственного управления. Поощрения и их виды. Государственные награды.

33. Порядок и условия проведения личного досмотра и досмотра вещей. Порядок и условия проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности.

34. Понятие, классификация и виды принудительных мер.

35. Понятие и виды мер пресечения. Основание, порядок, условия применения мер административного пресечения.

36. Понятие и основные черты административной ответственности, её цели.

37. Понятие и признаки административного правонарушения.

38. Понятие и структура состава административного правонарушения. Виды составов административного правонарушения.

39. Административная ответственность несовершеннолетних и административная ответственность лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

40. Виды административных взысканий.

41. Наложение административных взысканий при совершении нескольких правонарушений одним лицом.

42. Сроки давности в административном праве.

43. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях.

44. Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении. Органы (должностные лица), уполномоченные возбуждать и проводить административное расследование.

45. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки и порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

46. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении и его содержание. Виды постановлений.

47. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении. Последствия обжалования и опротестования.

48. Порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий .

49. Административная правоспособность и дееспособность гражданина.

50. Правовые основы рассмотрения обращений граждан.

51. Административно-правовые основы реализации права граждан на свободу шествий, собраний, демонстраций.

 

ЛИТЕРАТУРА

Основная

2. Алехин, А.П. Административное право России / А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий; под ред. А.П.Алехина. – М.: Зерцало, 2007. 3. Бахрах, Д.Н. Административное право России / Д.Н.Бахрах. – М.: ЭКСМО,… 4. Бахрах, Д.Н, Административное право: учебник для вузов / Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов. – 2-е изд. –…

Дополнительная

2. Бельский, К.С. Феноменология административного права / К.С.Бельский. – Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 1995. 3. Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С.Бельский //… 4. Бельский, К.С. К вопросу о предмете административного права / К.С.Бельский // Государство и право. – 1997. –…