Понятие и принципы административных процедур - раздел Право, Административное право Решение Проблем Правового Регулирования Административных Процедур, В Том Числ...
Решение проблем правового регулирования административных процедур, в том числе сокращение их количества и упрощение, в современных условиях является первостепенной задачей государственных органов. Это обеспечит повышение экономической деятельности и государственного управления социальными процессами, более эффективную защиту прав и свобод физических и юридических лиц.
Правовое регулирование административных процедур имеет свое целевое назначение, связанное, в первую очередь, с установлением правового статуса субъектов, участвующих в административных процедурах, а также с необходимостью определения стадий осуществления административных процедур и их основных принципов.
Исходя из поставленных целей, задачами нормативных правовых актов об административных процедурах являются:
· обеспечение условий и порядка рассмотрения и разрешения административных дел;
· установление гарантий защиты прав физических и юридических лиц;
· предупреждение должностных правонарушений;
· сокращение количества предоставляемых документов;
· максимально возможная реализация принципа «одно окно» при совершении административных процедур;
· содействие рациональной организации работы аппарата органов государственной власти и управления.
Объектом административных процедур являются регистрация и учет юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их имущества, товаров (продукции), работ и услуг, объектов интеллектуальной собственности, а также деятельности, осуществляемой на основании специальных разрешений, иных документов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2007 г. №1102 «О некоторых мерах по совершенствованию административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
С точки зрения права, административная процедура –это установленные в нормативных правовых актах действия государственных органов и государственных организаций по рассмотрению и разрешению в соответствии с их компетенцией обращений (заявлений) физических и юридических лиц, влекущих для них определение, изменение и прекращение прав и обязанностей, а также обжалование и пересмотр решений по административным делам.
В науке административного права юридический процесс охватывает различные процедуры. В широком смысле под процедурами понимают официальные способы упорядочения деятельности. Понимание процедур в буквальном смысле привело ученых к исследованию управленческих процедур, охватывающих различные виды управленческой деятельности (нормотворчества, контроля, организации работы органов и т.п.).
К элементам административной процедуры относятся:
· наименование административной процедуры;
· государственный орган (организация), в который обращается физическое или юридическое лицо;
· документы, представляемые при обращении;
· размер платы, взимаемой за совершение процедуры;
· срок совершения;
· нормативные правовые акты, регулирующие порядок совершения процедуры.
Будучи правовой формой управленческой деятельности органов государственного управления, административное производство базируется на принципах, определяющих специфические особенности и назначение этого вида деятельности.
Принцип приоритетности прав и свобод человека предполагает обязанность администрации в каждом конкретном случае исходить именно из наиболее приемлемого для человека решения. Этот принцип составляет фундаментальную основу деятельности всего государственного аппарата. Применительно к административной процедуре можно выделить следующие его элементы:
· презумпция добропорядочности и законопослушности заявителя – он действительно имеет то право либо имеются те обстоятельства, на которые заявитель ссылается при обосновании своего требования;
· оказание администрацией правовой и иной необходимой помощи заявителю, включая обязанность информировать о существующем правовом регулировании и практике, об его правах и обязанностях, способе, порядке и форме обжалования;
· разрешение заявления в сроки, установленные административной процедурой, а при возможности – в максимально короткие сроки;
· невмешательство администрации в дела заявителя без обоснования необходимости;
· необременение заинтересованных лиц обязанностями лишь с целью соблюдения требований формы. Несоблюдение не должно обращаться во вред заявителю, если преследуемая формой цель может быть достигнута и без ее соблюдения.
Сутьпринципа законности и обоснованности заключается в формировании административных процедур, согласно которым администрация вправе и должна осуществлять только действия, принадлежащие ей в силу закона, и только по предметам ведения. Иными словами, произвольная деятельность администрации запрещена. Отступление от принципа законности при рассмотрении заявлений расценивается как злоупотребление должностными полномочиями или их превышение.
Принцип равенства всех заявителей перед законом и администрацией призван создать равные условия для реализации прав заявителей. Вместе с тем закрепление данного принципа не исключает формирования специальных процедурных правил. Юридическим основанием этого являются экстраординарность обстоятельств (угроза жизни или собственности), наличие специальных правовых статусов заявителей (инвалиды, военнослужащие и др.) или административно-правовых режимов (секретности, государственной границы и т.д.).
Принцип доступности административных процедур предполагает: во-первых, отсутствие запрета на непосредственное (а не обязательное с участием, например, обращение в администрацию в связи с конкретным делом любого заявителя; во-вторых, установление необходимых сроков совершения административных процедур с учетом необходимости проведения экспертизы либо других действий; в-третьих, формирование института безвозмездности административной процедуры.
Принцип открытости административных процедур. Элементами данного принципа являются: свобода получения информации о той или иной административной процедуре; свобода получения информации о правовом статусе (включая вопросы компетенции) той или иной администрации; свобода получения информации об имеющейся практике по аналогичным делам и т.п.
Принцип соразмерности предполагает необходимость сопоставления предпринимаемых администрацией мер (по степени, объему и др.) и реально существующих обстоятельств; разделение полномочий между республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами.
Принцип экономии административных процедур заключается в формировании и соблюдении правила: административная процедура осуществляется наименее затратным путем – по времени, используемым ресурсам, соразмерностью платы с понесенными расходами. Следствием реализации этого принципа на практике являются, например, институт объединения процедур по субъектному или объектному критерию, институт комплексного рассмотрения заявлений и т.п.
Заявительный принцип «одного окна»предполагает обращение заинтересованного лица с заявлением в один уполномоченный орган с приложением документов и сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом.
Принцип сотрудничествазаключается во взаимодействии уполномоченных органов с другими государственными органами, иными организациями при осуществлении процедур посредством направления запросов и получения документов и сведений, необходимых для осуществления административных процедур, а также в других формах.
Таковы основные принципы административных процедур.
В законодательстве иностранных государств давно существует институт административных процедур. Многие государства имеют традиции регламентирования административных процедур в виде законов. Так, в Австрии соответствующие законы были приняты в 1928 г., в Польше – в 1930 и 1960 гг., в Чехословакии – в 1955 г., в Германии – в 1953 и 1976 гг.
Все темы данного раздела:
Сущность государственного управления
Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования. Административное право называют правом организационным, правом управления. Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного
Понятие административного права
Предмет правового регулирования составляют, как известно, группы однородных общественных отношений; отрасли права различаются, прежде всего, по предмету.
Административное правопредставляет
Субъекты административного права
Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в любой отрасли юридической науки. Речь идет об управомоченных физических и юридических лицах, которые обладают статусом
Механизм административно-правового регулирования и его элементы
Оптимальность и эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найд
Реализация административно-правовых норм
Социальное назначение норм административного права состоит в том, чтобы регулировать поведение субъектов в сфере государственного управления. Однако эти нормы не могут выполнять регулирующей роли б
Административно-правовые отношения
Административно-правовые нормы, оказывая регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления, придают им правовой характер. Следовательно, административно
Граждане как субъекты административного права
Правовой статус – комплексная, интеграционная категория, отражающая сложные взаимодействия личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные с
Административно-правовые гарантии прав граждан
Углубление личных прав и свобод граждан, упрочение их гарантий – первейший долг демократического государства.
В Республике Беларусь действует широкая система экономических, политических, ю
Способы защиты прав граждан
Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно сгруппировать: по содержанию (пенсионные, налоговые и т.д.); по авторам (индивидуа
Понятие органа государственного управления
Органы государственного управления – это разновидность органов государственной власти. Следовательно, им присущи основные черты, свойственные органам государственной власти. Исходя из этого, необхо
Виды органов государственного управления
Разнообразие органов государственного управления неизбежно ставит вопрос о роли, которую играет каждый из них в решении общих задач государственного управления, непосредственного руководства хозяйс
Система органов государственного управления, принципы ее построения
Занимая определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы государственного управления ввиду необходимого единства управления сами в то ж
Местные органы исполнительной власти
Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных инт
Организационная структура и штаты органов государственного управления
Прежде чем приступить к выяснению сущности поставленного вопроса, необходимо сказать несколько слов о применяемых в этой связи понятиях и терминах.
Термин «государственный
Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы
Каждый вид названных организаций имеет свои особенности, касающиеся вида и структуры принадлежащего им имущества, порядка образования организаций, полномочий органов управления ими, а также внутрио
Общественные объединения
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов дл
Религиозные объединения
Правовое положение религиозных организаций определено Законом Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» и другими нормативными правовыми актами. Содержание Закона с
Виды государственных служащих
К государственным служащим относятся граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должность в установленном законодательством порядке, наделенные соответст
Основы правового положения государственного служащего
Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина. Ограничения служащего в правах могут устанавливаться только Законом Республики Беларусь в связи с обеспе
Понятие и формы управленческой деятельности
Формы управленческой деятельности выражают, по сути, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функция управления, решается данная управленческая задача. Факти
Понятие и юридическое значение актов государственного управления
Установление и применение норм права в процессе государственного управления осуществляется путем издания актов управления. В актах управления содержатся определенные государственно-властные веления
Требования, предъявляемые к актам государственного управления
Одним из важнейших условий юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к юридическому содержанию и порядку его издания, т.е. требованиям закон
Акты с административной санкцией
Акты с административной санкцией издаются с целью регулирования однотипных общественных отношений и обязательны для всех субъектов таких отношений. Акты могут издаваться только по тем вопросам госу
Методы государственного управления
Под методами применительно к каким-либо видам деятельностипонимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к государственн
Понятие и сущность метода убеждения
Убеждение в государственном управлении – это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющих собой комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий
Административное принуждение
Административное принуждение – один из видов государственно-правового принуждения, поэтому ему свойственны все признаки последнего. Это правоприменительная деятельность: она устана
Виды мер административного принуждения
Меры административного принуждения весьма разнообразны и многочисленны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.
Понятие административной ответственности
Ответственность –многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя:осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и соответствующее поведение;оценку п
Понятие административного правонарушения и его признаки
В юридической литературе основания административной ответственности подразделяются на следующие виды:
· нормативные (правовые);
· фактические;
· процессуальные.
Освобождение от административной ответственности
Административная ответственность, наряду с другими формами государственного принуждения, основанными на праве, является важнейшим правоохранительным средством государства по упорядочению и охране о
Правовая характеристика мер административного взыскания
Административные взыскания являются мерой ответственности за совершенные административные правонарушения. Они отличаются от иных мер административного принуждения (мер пресечения и административно-
Наложение административных взысканий
Административное взыскание может быть наложено тогда, когда в действиях виновного лица установлен состав проступка. Оно налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность
Понятие и принципы административного процесса
В административно-правовой литературе нет единого понимания сущности административного процесса. Одни ученые (Н.Т.Салищева, М.И.Пискотин, М.И.Еропкин, А.В.Демин и др.) рассматривают его как юрисдик
Правовой статус участников административного процесса
Участниками административного процесса по делам об административных правонарушениях являются лица, участвующие в качестве заинтересованных или незаинтересованных сторон.
Основным участнико
Меры обеспечения административного процесса
К мерам обеспечения административного процесса относятся:
1) административное задержание физического лица;
2) личный обыск задержанного;
3) наложение ареста на имущество;
Характеристика конкретных мер обеспечения административного задержания
Исходя из содержания ч.1 ст.8.2. ПИКоАП, административное задержание –это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если эт
Начало административного процесса
Процессуальным основанием возбуждения дела является повод. Исходя из содержания ст.9.1 ПИКоАП, под поводом следует понимать все источники, из которых суды и должностные лица
Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток, а по делам о таможенных правонарушениях, против экологической безопасности, окруж
Рассмотрение дела об административных правонарушениях
Рассмотрение дела – наиболее важная стадия административного процесса, поскольку ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения. На подготовител
Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
Пересмотр постановлений – это самостоятельная стадия, имеющая факультативный, необязательный характер. Его использование зависит от усмотрения лица, которому это право предо
Исполнение постановления о наложении административного взыскания
Исполнение постановление является заключительной стадией по делам об административных правонарушениях и имеет большое значение для обеспечения законности в нашем государстве. Исполнение вынесенных
Понятие и сущность законности, целесообразность, дисциплина в государственном управлении
Законность – это сложное, многогранное понятие, которое лежит в основе построения любого современного демократического правового государства.
В советской юридической науке
Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
Взятый курс на формирование правового государства, реализацию правовой реформы, более полное осуществление самоуправления народа, демократизацию управления ставит новые задачи по укреплению законно
Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
Контроль органов представительной власти устанавливается с соблюдением ст. 6 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей принцип разделения властей. Государственные органы в пределах своих полном
Полномочия контрольных органов государственного управления в сфере контроля
Органы государственного управления, осуществляя непосредственное управление хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, широко пользуются предоставленными им
Ведомственный (внутриведомственный) контроль
Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собс
Надведомственный (внешний) контроль
Сложилась и продолжает развиваться довольно сложная система органов надведомственного (функционального) контроля.
Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осуществляют Минис
Прокурорский надзор в сфере государственного управления
Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельн
Сущность административного надзора
Административный надзор имеет свои особенности. Во-первых, он имеет надведомственный характер; во-вторых, осуществляется специально уполномоченными органами государственного управления.
На
Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
Судебная власть – неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы
Роль юридической службы в укреплении законности
Большой вклад в правовую работу в органах государственного управления вносят юридические службы.
Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 22 марта 2000 г. №365 утвердил Пример
Стадии реализации нормативных правовых актов
1. Успешная реализация нормативных правовых актов невозможна без выработки навыков их изучения и применения. Такими навыками должны владеть и сотрудники государственных органов, и граждане. Формы о
Виды административных процедур
Многообразие управленческой деятельности органов государственного управления требует введения и использования различных процедур. Прежде всего, выделяют административные процедуры, которые призваны
Компетенция государственных органов
Уполномоченные органы при осуществлении административных процедур:
· обеспечивают доброжелательное, вежливое и внимательное отношение работников органа к заинтересованным лицам;
·
Права и обязанности заинтересованных лиц
Заинтересованные лица имеют право:
· обращаться с заявлениями в уполномоченные органы;
· бесплатно получать от них предусмотренные законодательством об административных процедурах
Сроки при осуществлении административных процедур
Сроки при осуществлении административных процедур определяются календарной датой, истечением периода времени, исчисляемого месяцами, неделями или днями, а также указанием на событие, которое должно
Рассмотрение заявления заинтересованного лица
Заявление заинтересованного лица подается на белорусском или русском языке в письменной форме, за исключением случаев, когда законодательством об административных процедурах допускается обращение с
Административное решение
При рассмотрении заявления заинтересованного лица уполномоченным органом принимается одно из следующих административных решений:
· об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;
Порядок обжалования административного решения
Заинтересованное лицо обладает правом на обжалование административного решения в административном (внесудебном) порядке.
Административная жалоба направляется государственному органу, иной
Основная
1. Агапов, А.Б. Административное право / А.Б.Агапов. – М., 2006.
2. Алехин, А.П. Административное право России / А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий; под ред. А.П.Алехина. – М.: Зерц
Дополнительная
1. Атамчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В.Атаманчук. – изд. 2-е, доп. – М.: Омега-Л, 2004.
2. Бельский, К.С. Феноменология административного прав
Новости и инфо для студентов