Система конституционного права является достаточно сложной проблемой, имеющей многоплановые аспекты. Не случайно, поэтому она трактуется в литературе неоднозначно. К примеру, Б.Н.Габричидзе и А.Г.Чернявский полагают, что систему конституционного права следует рассматривать с точки зрения трех ее составляющих:
1. Системы конституционного права как отрасли права;
2. Системы конституционного права как науки;
3. Системы учебного курса конституционного права (см. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов, -М.: Издательство торговая корпорация «Рашков и К», 2005, с.134).
В рамках данного пособия мы ограничимся в основном рассмотрением сущности и содержания системы конституционного права как отрасли права, поскольку в отличие от остальных разновидностей систем конституционного права этот вопрос чаще всего затрагивается учеными и для будущих юристов-практиков является более важным. Что же касается, например, конституционного права как науки, то на наш взгляд, вряд ли здесь можно вообще вести речь о наличии какой-либо общепринятой системы, поскольку каждый ученый вырабатывает свою систему, собственные подходы, исследуя те или иные проблемы, связанные с конституционным правом.
Что касается системы конституционного права как отрасли, то, пожалуй, все исследователи, включают в нее такие элементы как нормы конституционного права и институты конституционного права (см., например, Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2000, с.6; Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. рук-ль авт. кол-ва д.ю.н., проф. С.А. Авакьян. – М. Изд-во Норма – ИНФРА, 2000, с.535.).
Некоторые же ученые в систему конституционного права, как отрасли права, дополнительно включают и третий элемент – принципы конституционного права (см., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник для вузов / Рук-ль авт колл-ва и отв. ред. Б.А.Страшун – 4-е изд., обновл. и дораб. – М.: Норма, 2005, с.25.).
Полагаем, что позиция авторов, которые не ведут речь о принципах, является более приемлемой, ведь система права – это его внутреннее строение, определенный порядок организации. Безусловно, та или иная отрасль права строится на соответствующих принципах и должна им отвечать. В то же время эти принципы есть не что иное, как отражение норм, посредством которых они материализуются. И именно эти нормы, а не принципы можно сгруппировать и расположить в определенной последовательности, создавая систему отрасли права. Принципы же (например, демократизм, разделение властей, суверенитет народа и др.) пронизывают всю отрасль конституционного права, всю Конституцию или же многие ее разделы и главы. Поэтому принципы в систему права включать, на наш взгляд, вряд ли следует.
Система конституционного права – это совокупность конституционно-правовых норм, сгруппированных по институтам в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых ими общественных отношений.
Основой для создания системы конституционного права служат разделы и главы Конституции Республики Беларусь, представляющие собой соответствующие институты, о чем будет сказано в следующем вопросе.