УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

Кафедра административного права

 

 

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ»

(90 часов)

 

специальности

 

031001 – Правоохранительная деятельность

030901 – Правовое обеспечение национальной безопасности

 

Москва 2012

Административное право России: Учебно-методические материалы по изучению дисциплины. Предназначены для курсантов очной формы обучения, обучающихся… М.: МосУ МВД России, 2012. 49 с.  

Раздел I

Пояснительная записка

По окончании изучения дисциплины курсанты и слушатели сдают устный экзамен. 1. Цели курса: · сформировать у курсантов, слушателей и студентов знания теоретических основ функционирования исполнительной власти в…

Место курса в профессиональной подготовке выпускника

Административное право является самостоятельной отраслью права. Оно характеризуется тесными связями с отраслями права: финансовым, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским, гражданско-процессуальным, арбитражно-процессуальным, трудовым и жилищным. Административное право содержит нормы, определяющие задачи и функции, обязанности и права, гарантии и ответственность органов исполнительной власти во всех отраслях государственного управления. Затруднения, возникающие у лиц, применяющих нормы административного права при осуществлении правоохранительной, правозащитной деятельности, а также правосудия, наглядно свидетельствуют об объективно обусловленной необходимости комплексного и детального изучения курса «Административное право России».

Требования к уровню освоения содержания курса

Курсанты в результате изучения курса «Административное право России» должны:

знать:

· теоретические основы функционирования исполнительной власти в Российской Федерации;

· положения основных институтов административного права;

· способы отстаивания своих прав, свобод и интересов в случае нарушения таковых;

· пути повышения эффективности государственно-служебной деятельности;

· цели и содержание инновационных процессов в деятельности органов исполнительной власти;

· стандарты, дающие возможность работать в международных организациях правоохранительной и правозащитной направленности;

уметь:

· работать с нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения, одним из участников которых выступают органы исполнительной и судебной власти России;

· реализовывать методы и средства повышения эффективности государственной службы в Российской Федерации;

· действовать в условиях нарушения прав, свобод и законных интересов физических, должностных и юридических лиц, использовать в связи с этим соответствующие механизмы защиты;

владеть:

· методикой анализа правовой материи, повышения эффективности правореализационной деятельности.

5. Расчёт учебного времени:

Всего часов: 180, из них аудиторных занятий: 90 часов, в том числе лекций 64 часа, семинаров 26 часа; самостоятельная работа: 90 часов.

 

 

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

 

№ темы	Название раздела и темы	Всего часов	В том числе	Примечание
Лекции	Семинары	Практич занятия	Деловые игры	Конт. работы
1.	Исполнительная власть в системе государственной власти
2.	Предмет, методы, источники и система административного права. Административно-правовая наука
3.	Административно-правовые нормы
4.	Административно-правовые отношения
5.	Административно-правовой статус человека и гражданина
6.	Административно-правовой статус органов исполнительной власти
7.	Административно-правовой статус государственных служащих
8.	Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций
9.	Институты регистрации, учета и отчетности
10.	Институты лицензирования, аттестации и аккредитации
11.	Институты метрологии, сертификации и стандартизации
12.	Институты квотирования и государственного заказа
13.	Институты предложений и заявлений
14.	Институт специальных административно-правовых режимов
15.	Институт административно-правового предупреждения
16.	Институты контроля и административного надзора
17.	Институты дисциплинарной и материальной ответственности
18.	Институт административной жалобы (административного иска)
19.	Институт мер административно-правового пресечения
20.	Законодательство об административных правонарушениях
21.	Административное правонарушение (понятие, состав и квалификация)
22.	Обстоятельства, исключающие деликтность деяния, и обстоятельства, освобождающие от административной ответственности
23.	Административная ответственность, административное наказание и его назначение
24.	Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье населения и общественную нравственность
25.	Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений в области охраны собственности, окружающей среды и природопользования
26.	Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений на транспорте, в области дорожного движения, связи и информации
27.	Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, таможенного дела (нарушения таможенных правил)
28.	Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, порядок управления
29.	Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
	Экзамен
	Всего

Раздел II

Планы семинаров

а) Основная литература: · Агапов А.Б. Административное право. М.: Юрайт, 2012 · Административное право: учебник / под ред. В.Я. Кикотя, Н.В. Румянцева. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2012.

ТЕМА 1-2. Исполнительная власть в системе государственной власти. Предмет, методы, источники и система административного права. Административно-правовая наука

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Правовая природа исполнительной власти.

2. Проблемы реформирования исполнительной власти в процессе реализации административной реформы.

3. Предмет и методы административного права.

4. Источники и система административного права.

Библиография

Нормативные документы:

· Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

· Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

· Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

· Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

· Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"

· Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

· Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

· Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

 

Литература:

а) Основная:

· Давыдов К.В. "Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: Монография" / под ред. Ю.Н. Старилова. М., 2010.

Б) Дополнительная:

· Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск,1995.

· Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004.

· Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Изд-во БЕК, 1996.

· Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Тихомиров Ю.А.; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ; Фонд правовых реформ. М.: Юстицинформ, 2000.

· Килясханов И.Ш. Предмет административного права России и актуальные проблемы структурного построения курса // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей Международной конференции 4 апреля 2003 г.. М.: Московский университет МВД России, 2003. С. 9-12.

 

Рекомендации по изучению:

При подготовке к теме 1 целесообразно обратить внимание на сущность исполнительной деятельности государства, на функции других органов государственной власти, осуществляемые фактически в рамках исполнительной деятельности. Необходимо вычленить направления функционирования органов исполнительной власти, присущие законодательной или судебной формам власти. Желательно учесть, что соотношение исполнительной власти, законодательной и судебной определяется через специфику правовой природы государственной власти. Учесть, что основная проблема реформирования исполнительной власти заключается в концентрировании всех её функций в пределах именно этой формы государственной власти.

Во время подготовки к теме 2 желательно сделать акцент на характеристике административного права как отрасли права. Учитывая, что любая отрасль права характеризуется прежде всего предметом и методом правового регулирования, отметить, что предмет административного права структурирован тремя элементами, методы преимущественно авторитарными. Однако, не следует упускать из виду и косвенные (опосредованные методы): экономические, социологические и психологические. Целесообразно обратить внимание на принципиально новый подход к формированию второй части курса Административного права (институциональный), а также на ярко выраженный межотраслевой характер административного права как отрасли права.

 

Вопросы для самоконтроля:

Правовая природа исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Соотношение исполнительной власти, законодательной и судебной. Проблемы реформирования исполнительной власти.

Понятие административного права и его особенности. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Роль и значение административного права в регулировании управленческих и иных общественных отношений.

 

ТЕМА 3. Административно-правовые нормы

 

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Понятие и структура административно-правовой нормы.

2. Виды административно-правовых норм.

3. Реализация административно-правовых норм.

 

Библиография

Дополнительная литература:

· Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978.

 

Рекомендации по подготовке:

В процессе подготовки к теме 3 необходимо учесть, что во многих теоретических источниках по курсу «Административное право» отсутствуют такие критерии классификации как по степени конкретности гипотезы; по степени конкретности диспозиции; по степени конкретности санкции и т.д. Целесообразно обратить внимание на то, что административно-правовая норма приобретает юридическую силу при наличии ряда условий.

 

Вопросы для самоконтроля:

Классификация административно-правовых норм: по содержанию; по степени конкретности гипотезы; по степени конкретности диспозиции; по степени конкретности санкции; по степени юридической силы; по адресатам; по территории действия; по времени действия; по форме выражения; по характеру воздействия.

Формы реализации административно-правовых норм.

 

 

ТЕМА 4. Административно-правовые отношения

 

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Понятие и структура административно-правового отношения.

2. Виды административно-правовых отношений.

Библиография

Дополнительная литература:

· Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976.

· Административно-правовые отношения. М.: Изд-во Московского университета МВД России, 2002.

 

Рекомендации по подготовке:

При подготовке к занятию по Теме 4 целесообразно обратить внимание на следующие моменты:

а) авторитарными (вертикальными) признаются ни только те общественные отношения, которые основаны на принципе «власть-подчинение», но и те, в рамках которых одна сторона обязана выполнять законные указания другой стороны (например, общественные отношения, возникающие между сотрудником полиции и обычным гражданином);

б) в административно-правовых отношениях права и обязанности сторон не всегда соответствуют друг другу (например, наличие у сотрудника полиции права по отношению к физическому лицу не означает наличие у данного лица аналогичной встречной обязанности);

в) административная дееспособность в рамках административно-правовых отношений возникает позже 18 лет.

 

Вопросы для самоконтроля:

Юридическая природа административного правоотношения: административная правоспособность; административная дееспособность; административная деликтоспособность; административно-правовой статус и административно-правовая компетенция субъектов административного права; объект административно-правовых отношений. Основания для возникновения административно-правовых отношений: понятие юридического факта; виды юридических фактов; значение юридических фактов.

 

ТЕМА 5. Административно-правовой статус человека и гражданина.

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Права и обязанности человека и гражданина в сфере публичного управления.

2. Юридические гарантии и ответственность человека и гражданина в сфере публичного управления.

Библиография

Нормативные документы

· Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". · Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете… · Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ТЕМА 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Понятие органа исполнительной власти и элементы его административно правового статуса.

2. Виды федеральных органов исполнительной власти и содержание их административно правового статуса.

3. Виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и особенности их административно правового статуса.

Библиография

Нормативные документы:

· Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

· Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

· Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

· Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"

· Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

· Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 882 «Об утверждении Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения»

Дополнительная литература:

· Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая Правовая культура, 2004.

 

Рекомендации по подготовке:

В процессе подготовки необходимо учитывать, что определяя понятие органа исполнительной власти, различные авторы выделяют целый ряд характеризующих его признаков. Отмечается, что орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей. Он всегда действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.

Обобщая эти характеристики, можно сказать, что орган исполнительной власти – это государственное политическое учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющее собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.

К характеристикам, определяющим административно-правовой статус органа исполнительной власти, относятся: точное наименование органа; его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности и взаимоотношения с ними; цели, задачи и функции органа; порядок его образования, реорганизации и упразднения; направления, формы и методы деятельности; структура органа; виды издаваемых им правовых актов и многое другое. При этом важнейшей составной частью административно-правового статуса органа исполнительной власти является его компетенция, т.е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий).

Вопросы для самоконтроля:

Принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти. Особенности административно-правового статуса федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

ТЕМА 7. Административно-правовой статус государственных служащих.

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса государственного служащего.

2. Антикоррупционный потенциал административно-правового статуса государственного служащего.

 

Библиография

Нормативные документы:

· Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Ст. 32, 71, 97.

· Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

· Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

· Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

· Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

· Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Дополнительная литература:

· Гришковец А.А. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих // Право и политика. 2001. № 3.

· Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Часть III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. М., 2002.

· Груздев В. С. Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Моск. ун-т МВД России, 2003. 24 с.

· Козбаненко В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография. М. : Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. Ин-т повышения квалификации гос. служащих, 2003. 155 с.

· Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты). М., 2002.

· Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1.

· Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.

 

Рекомендации по подготовке:

В процессе подготовки необходимо учитывать, что под административно–правовым статусом государственного служащего следует понимать определяемую замещаемой им должностью государственной службы совокупность обязанностей, ограничений и запретов, прав и свобод, ответственности служащего, включая правила служебного поведения, необходимость представления сведений о доходах, установленных административным законодательством и гарантированных государством.

В структуре правового статуса конкретного государственного служащего, можно выделить также следующие его элементы: общий, особенный, специальный и индивидуальный.

Содержание административно-правового статуса государственного служащего в определенной степени раскрывается в п. 4 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», где указано, что «Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственную гражданскую службу, правоохранительную службу, военную службу.

В настоящее время содержательную часть административно-правового статуса государственного служащего можно рассмотреть только в отношении государственных гражданских служащих. Их административно-правовой статус закреплен в главе 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В скором времени ожидается принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в котором будут закреплены основы административно-правового статуса государственных служащих правоохранительной службы.

При подготовке к занятию, нормативно разграничить административно-правой статусы государственных служащих и лиц осуществляющих государственную службу, но государственными служащими не являющимися.

 

Вопросы для самоконтроля:

Понятие государственного служащего. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса государственного служащего. Административно-правовой статус федерального государственного служащего. Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. Специфика административно-правового статуса государственно-гражданских служащих и сотрудников органов внутренних дел.

Тема 8. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

Вопросы: 1. Права хозяйствующих субъектов в сфере публичного управления и их… 2. Обязанности хозяйствующих субъектов в сфере публичного управления и их реализация.

ТЕМА 14-15. Институт специальных административно-правовых режимов. Институт административно-правового предупреждения.

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Правовое основание и объекты специальных административно-правовых режимов.

2. Субъекты специальных административно-правовых режимов и их административно-правовой статус.

3. Субъекты института предупреждения и их административно-правовой статус.

4. Виды мер административно-правового предупреждения.

Библиография

Нормативные документы:

· Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

· Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»

· Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

· Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

· Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

· Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»

· Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»

· Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»

· Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"

· Указ Президента РФ от 06.05.2010 N 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

· Указ Президента РФ от 28.08.2003 N 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

· Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»

· Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»

· Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 369 «Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»

· Постановление Правительства РФ от 27.05.2006 № 312 «О паспортах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»

· Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

· Постановление Правительства РФ от 14.01.2003 N 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»)

· Постановление Правительства РФ от 25.12.2001 N 892 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»

· Приказ ФАС РФ от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 N 22816)

· Приказ МВД РФ N 495, ФНС РФ N ММ-7-2-347 от 30.06.2009 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений»

 

Дополнительная литература:

· Маилян С.С. Административно–правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002.

 

Рекомендации по подготовке:

В процессе подготовки необходимо учитывать, что в литературе имеются различные подходы к их определению. Например, административно-правовой режим – это комплекс государственно-управленческих и административно-правовых мер, существенно отличающихся от тех, которые применяются органами государственной власти и в их числе органами власти исполнительной в нормальных (обычных) условиях функционирования.

Необходимость применения административно-правовых режимов – мера вынужденная и относится к особям ситуациям в функционировании органов исполнительной власти и иных субъектов административного права.

Под административно-правовым режимом понимается основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления.

Многие правовые режимы законодатель определяет как комплексные, используя категории «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Тем самым подчеркивается, что, во-первых, в конструировании этих режимов принимаю участие нормы нескольких отраслей права – конституционного, административного, международного, муниципального, финансового права, а во-вторых, эти режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования. Это касается режима исключительной экономической зоны, закрытого административно-территориального образования, режима в зоне проведения контртерористической операции.

 

Вопросы для самоконтроля:

Понятие и содержание административно-правовых режимов. Классификация административно-правовых режимов. Содержание режима чрезвычайного положения, цели и основания введения. Понятие, содержание и правовые основы введения режима военного положения. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по обеспечению режима военного положения. Понятие и цели режима Государственной границы Российской Федерации. Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования. Паспортный режим. Режим секретности.

 

Рекомендации по подготовке:

При изучении необходимо иметь в виду, что административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения представляет собой метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами, в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

По способу охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности в составе административного принуждения выделяют следующие группы мер административного принуждения: 1) административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры административно-процессуального обеспечения; 4) меры административной ответственности.

Принудительные меры административного предупреждения занимают особое место в механизме правоохраны, имеют достаточно широкое применение в качестве правоохранительных средств, урегулированы нормами административного права, и составляют содержание института административно-правового предупреждения.

Под принудительными мерами административного предупреждения, какак представляется, следует понимать установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий, либо позволяющие исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем, или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

В зависимости от цели применения принудительные меры административного предупреждения, на наш взгляд, можно подразделить на две группы: 1) применяемых при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного вреда, 2) применяемых в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, с целью предупредить совершение ими новых правонарушений. Данный вариант классификации следует взять за основу при изучении принудительных мер административного предупреждения.

В числе мер первой группы необходимо рассмотреть следующие: оцепление (блокирование) участков местности; временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов; проверка документов при осуществлении пропускного режима для обеспечения соблюдения введенных ограничений, либо в условиях чрезвычайного положения; удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия; - досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны, либо в условиях чрезвычайного положения; осуществление привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих; изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их хранения; изъятие у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки.

В числе мер второй группы необходимо рассмотреть следующие: приостановление или аннулирование лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью; аннулирование разрешения на хранение оружия; аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства.

 

Вопросы для самоконтроля

Классификация мер административного принуждения. Понятие института административно-правового предупреждения. Цели, задачи, функции института административно-правового предупреждения. Правовые основы института предупреждения. Классификация принудительных мер административного предупреждения.

 

ТЕМА 18. Институт административной жалобы (административного иска)

 

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Понятие института административной жалобы (административного иска) и правовое основание обжалования или предъявления административного иска.

2. Субъекты института административной жалобы (административного иска).

3. Виды жалоб (административного иска).

4. Гарантии реализации института административной жалобы (административного иска).

 

Библиография

а) Нормативные документы:

· Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

· Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

· Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

· Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

· Закон РФ от 27 апреля 1993 г.№ 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

· Приказ МВД РФ от 04.12.2006 N 987 "О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации"

· Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан» (в редакции от 21 июня 2000 г. № 21)

 

б) руководящие разъяснения высших судов:

· Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»

· Определение Конституционного суда РФ от 18 апреля 2000 г. № 187-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Большакова Марка Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 6 и частью третьей статьи 7 закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

 

Дополнительная литература:

· Масленников М. Можно ли считать жалобу административным иском? // Российская юстиция. № 5. 1998.

· Никифоров М.В. Административная юстиция и право жалобы в России и зарубежных странах. М.: Когито-Центр, 2003.

· Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11. С. 3-12.

 

Рекомендации по изучению:

Административный иск или жалоба-иск представляет собой форму, в которую облекается требование потерпевшего гражданина к суду об отмене незаконного или неправильного решения администрации. Жалоба-иск во многом сходна с административной жалобой, но сходство это - внешнее. В административной жалобе исковой элемент содержится в недоразвитом виде. Подача административной жалобы не делает гражданина стороной, не обусловливает его личного участия в административном процессе.

 

Вопросы для самоконтроля:

Понятие института административной жалобы (административного иска) Цели, задачи, функции института административной жалобы (административного иска). Правовые основания обжалования или предъявления административного иска. Субъекты института обжалования (административного иска) Виды жалоб (административного иска) Гарантии реализации института обжалования (административного иска).

ТЕМА 19. Институт мер административно-правового пресечения

 

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Понятие института административно-правового пресечения и его юридическое основание.

2. Субъекты института административно-правового пресечения и их административно-правовой статус.

3. Виды мер административно-правового пресечения

 

Библиография

Нормативные документы:

· Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

· Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

· Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 01.04.2005).

· Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»;

· Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 N 726 "Об утверждении Соглашения о мерах по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических указаний"

· Приказ МВД РФ N 495, ФНС РФ N ММ-7-2-347 от 30.06.2009 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений"

· Приказ МВД РФ N 879, Минздравсоцразвития РФ N 746 от 03.11.2006 "Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации"

· Приказ МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759».

 

Дополнительная литература:

· Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник. Издание четвертое, с изм. и доп. / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2002.

· Антипов В.Г., Соловьев В.Н. Проблемы и практика применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции: Лекция. Домодедово: Всерос. ин-т повышения квалификации работников МВД России, 2000.

· Корецкий Д.А. Уголовно-правовой режим средств самообороны. Спецкурс по криминальной армалогии (Серия «Юридическая практика»). М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003.

· Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, 2003.

· Мингес А.В. Специальные меры административного пресечения: применение огнестрельного оружия, физической силы и специальных средств представителями исполнительной власти государства. Волгоград: Волгогр. юрид. ин-т МВД России, 1999.

 

Рекомендации по изучению:

Под мерами административного пресечения понимаются предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права способы и средства психического или физического воздействия, применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя.

Классификация мер административного пресечения на общие и специальные является базовой для данной формы административного принуждения.

К мерам административного пресечения общего назначения, применяемым уполномоченными должностными лицами, относятся:

· требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению его полномочий;

· отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;

· запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

· задержание транспортных средств, находящихся в розыске;

· запрещение деятельности объектов разрешительной системы;

· приостановление работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ;

· доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание там лиц, находящихся в состоянии опьянения;

· изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.

К числу мер специального административного пресечения относятся:

· применение физической силы;

· применение специальных средств принуждения (других подручных средств);

· применение огнестрельного оружия;

· использование огнестрельного оружия.

Гарантии реализации мер административного пресечения различны по форме и содержанию. По форме их выражения можно выделить гарантии, закрепленные виде принципов, юридических фактов, прав и обязанностей, контроля и надзора, ответственности.

 

Вопросы для самоконтроля:

Понятие института мер административно-правового пресечения. Цели, задачи, функции института мер административно-правового пресечения. Правые основы института пресечения. Понятийный аппарат института административного пресечения. Виды мер административно-правового пресечения. Гарантии реализации мер административно-правового пресечения.

 

ТЕМА 21. Административное правонарушение: понятие, состав и квалификация.

 

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Признаки административного правонарушения.

2. Понятие и юридическая характеристика состава административного правонарушения.

3. Квалификация административных правонарушений.

 

Библиография

Нормативные документы:

· Кодекс России об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

 

Дополнительная литература:

· Бахрах Д.Н. Состав административного правонарушения. Свердловск, 1987.

· Векличева Е.К. Проблемы определения вины юридического лица в арбитражной практике // Юрист. 2005. № 1.

· Кисин В.Р. Административные правонарушения: понятие, состав, квалификация. М., 1991.

· Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. № 1. 2003.

· Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Ред. коллегия: Веремееенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

 

Рекомендации по подготовке:

В процессе подготовки необходимо учитывать, что понимание сущности административного правонарушения и характеристика его признаков, состав административного правонарушения и его элементы являются основополагающими составляющими в содержании курса учебной дисциплины «Административное право России», посвященного изучению вопросов административной юрисдикции.

В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных наказаний, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков.

Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности, получившей наименование административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения. Основанием применения наказания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в содеянном административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного правонарушения, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные правонарушения, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан, общества и государства.

 

Вопросы для самоконтроля:

Юридический анализ соотношения административного правонарушения и правонарушения.

Тема 22. Обстоятельства, исключающие деликтность деяния, и обстоятельства, освобождающие от административной ответственности.

 

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Понятие и содержание института крайней необходимости.

2. Проблемы юридического признания института необходимой защиты (обороны) в административном законодательстве и его реализации.

3. Освобождение от административной ответственности по законодательству об административных правонарушениях в связи с: применением к лицу меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (статья 2.3 КоАП РФ); привлечением к дисциплинарной ответственности (статья 2.5 КоАП РФ); малозначительностью (статья 2.9 КоАП РФ); истечением срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

4. Сравнительно-правовой анализ институтов освобождения от юридической ответственности в уголовном и административном праве.

 

 

Библиография

Нормативные документы:

· Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. Ст. 45.

· Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

· Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

 

Дополнительная литература:

· Административное право России. Учебник. Часть III. Административная юрисдикция / Под ред. д.ю.н., профессора А.П. Коренева, д.ю.н., профессора В.Я. Кикотя. М.: Московский университет МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2002.

· Килясханов И.Ш., Мартынов И.А. Проблемы правовой регламентации института исключения деликтности деяния // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Материалы всероссийской научно-практической конференции (1 июня 2004 г.) / Под общ. ред. Ю.П. Соловья. Омск: Омский юридический институт, 2004.

Рекомендации по изучению:

В процессе подготовки необходимо учитывать, что обстоятельства, исключающие деликтность деяния, официально подтверждают отсутствие в деяниях лица состава административного правонарушения. К примеру, не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости.

Обстоятельства же освобождающие от административной ответственности официально свидетельствуют о том, что состав административного правонарушения имеется в наличии, однако государство в силу нормативно предусмотренных причин освобождает лицо от назначения административного наказания.

 

Вопросы для самоконтроля:

Действия лица в состоянии крайней необходимости. Невменяемость. Применение в административно-правовых отношениях правил о необходимой защите, зафиксированных в ст. 45 Конституции России.

Тема 23. Административная ответственность, административное наказание и его назначение

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Признаки административной ответственности и ее отличие от других видов юридической ответственности.

2. Принципы административной ответственности.

3. Соотношение административного наказания и административной ответственности.

4. Общие правила назначения административного наказания.

 

Библиография

 

Нормативные документы:

· Кодекс России об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

· Постановление Правительства РФ от 02 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста»

· Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российский федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»

 

Дополнительная литература:

· Дугенец А.С. Давностные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях // Юрист. 2002 г. № 1 С. 44-46.

· Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002 г.

· Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система / Под общ. ред. Н.М. Конина. Саратов: Саратовский университет, 2003.

 

Рекомендации по изучению:

В процессе подготовки необходимо учитывать, что административное наказание является одним из видов административно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП указывает, что административное наказание применяется в целях а) предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем (частная превенция); б) предупреждения совершения правонарушений другими лицами (общая превенция).

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинство физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью.

Только административное наказание является мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особен­ность правонарушений в сфере государственного управления со­стоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невоз­можно. Вот почему содержание административно-правовых сан­кций, охраняющих общественные отношения в сфере государст­венного управления, носит наказательный характер, т.е. они явля­ются санкциями, содержащими обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно за­трагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

При подготовке к занятию обратить внимание на специфику назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений, а также назначения административного наказания сотрудниками органов внутренних дел.

Вопросы для самоконтроля:

Цели административного наказания. Основные и дополнительные административные наказания.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к административной ответственности. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. Особенности назначения наказания военнослужащим, лицам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и иностранным гражданам.

Темы 24. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье населения и общественную нравственность

Практическое занятие – 2 часа

Задача 1

Директор ГУП «Водоканал» издал приказ о сокращении рабочего времени на 3 часа в день проведения в городе митинга в поддержку одного из кандидатов на пост главы администрации города и обязал всех работников предприятия прибыть к 14 часам к месту проведения митинга. При этом работникам было разъяснено, что неявка на митинг будет расценена как прогул (самовольное оставление рабочего места) и повлечет дисциплинарные взыскания.

Часть работников к месту проведения митинга не явилась. Директором предприятия был издан приказ об удержании при выплате этим работникам заработной платы по 10% от причитающихся им выплат

Дайте правовую оценку действиям директора и квалифицируйте их.

Назовите непосредственный объект (объекты) допущенного правонарушения (правонарушений).

 

Задача 2

При проверке соблюдения законодательства о труде на одном из предприятий химической промышленности инспектором отделения государственной инспекции труда выявлены следующие нарушения норм трудового законодательства:

1. Вопреки требованиям ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными условиями труда, не проходили периодических медицинских осмотров; не выполнялось требование ст. 222 ТК РФ о выдаче им бесплатно молока.

2. Работодателем не выполнялось предусмотренное коллективным договором обязательство о представлении работникам, поступающим на учебу в высшие учебные заведения, дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней.

Квалифицируйте правонарушения, совершенные работодателем.

 

Задача 3

Директор предприятия отказался предоставить отпуск для проведения агитационной работы сотруднику предприятия К., зарегистрированному кандидатом на пост главы муниципального образования.

К., усмотрев в отказе нарушения трудового законодательства, обратился с жалобой в государственную инспекцию труда. По результатам проверки жалобы был составлен протокол о совершении директором административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Правильно ли квалифицировано правонарушение? Назовите его непосредственный объект.

 

Задача 4

Граждане О., И., С., будучи привлечены избирательным штабом в качестве сборщиков подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в законодательное собрание области, договорились между собой не собирать подписи избирателей, а выполнить самим от их имени подписи в избирательных листах.

Получив бланки подписных листов, каждый из них принял участие в подделке подписей избирателей.

Кроме того, часть подписей они получили от проживающих в общежитии студентов одного из институтов, выплачивая за их подписи незначительные денежные суммы.

Квалифицируйте действия О., И., С.

 

Задача 5

Гражданин Н. стоял в одиночном пикете (не требующем предварительного уведомления и согласования)у зданияадминистрации поселка с плакатом: «Три года ждем обещанного. Где водопровод? Главу - в отставку!»

Подошедший к нему глава администрации потребовал уйти от здания или убрать плакат. Н. отказался выполнить требования и продолжал стоять с плакатом.

Вскоре к нему подошли двое ранее незнакомых ему мужчин и встали рядом. Через непродолжительное время прибывшим по вызову главы администрации поселка нарядом полиции все участники пикета были доставлены в ОВД за нарушение порядка проведения группового пикетирования (без предварительного уведомления, предусмотренного законодательством).

Подошедшие к Н. граждане О. и З. пояснили в ОВД, что они являются работниками местного рынка ООО «Фермерское подворье».

К зданию администрации поселка их направил директор рынка по просьбе главы администрации поселка. При этом директор пояснил, что им надо 30-40 минут постоять рядом с человеком, у которого в руках будет плакат. Зачем это нужно директор не объяснил, т.к. сам этого не знал.

Дайте правовую оценку действиям Н., О., З., главы администрации поселка и директора рынка.

 

Задача 6

В ОВД поступило сообщение из школы о том, что ученик 3 класса Ж. длительное время не посещает школу. Ранее также часто пропускал занятия, в школу приходил со следами побоев на лице и руках, объясняя, что был наказан матерью за непослушание.

В результате проверки сообщения было установлено, что мать ребенка – гражданка И. не работает, злоупотребляет спиртными напитками. Будучи в нетрезвом виде, избивает сына, часто не бывает дома по несколько дней, оставляя ребенка без пищи. Соседи приглашали мальчика к себе, чтобы накормить, давали ему продукты. Однако в последнее время, оставляя ребенка одного в квартире на несколько дней, И. стала закрывать его на ключ. В результате соседи не могут ребенка покормить, а он не может ходить в школу.

Сотрудником полиции на основании полученных данных составлен протокол о совершении И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ.

Правильно ли квалифицировано деяние, совершенное И.?

 

Задача 7

За появление в общественном месте в состоянии опьянения в ОВД доставлен подросток П. (16 лет), пояснивший, что спиртным его угостил отчим.

Вызванная в ОВД мать доставленного - гражданка С. сообщила, что ее муж – гражданин Д. систематически предлагает сыну спиртные напитки, желая установить с ним доверительные отношения. Она категорически запрещает сыну их употребление. Однако в ее отсутствие сын соглашается с предложениями отчима и употребляет спиртное.

Вызванный в полицию Д. подтвердил, что действительно вопреки возражениям жены несколько раз предлагал П. выпить немного спиртного и тот соглашался.

Сотрудник полиции на основании показаний опрошенных им лиц составил протоколы о совершении С. и Д. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией?

Укажите возможные признаки объективной стороны и признаки субъекта правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ»

 

Задача 8

В чердачном помещении школьного здания при курении марихуаны охранником школы задержаны ученики 10 класса Б. и Т.

Прибывшим по вызову охранника сотрудником полиции было выяснено, что Б. во дворе школы у неустановленного лица приобрел небольшое количество марихуаны.

Увидевший это Т. (ранее употреблявший наркотические средства) попросил Б. угостить его. Б., согласившись, предложил подняться на чердак, где передал Т. часть приобретенной марихуаны.

Сотрудником полиции были составлены протоколы о совершении каждым из указанных школьников административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 6.8 и 6.9 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий Б. и Т.?

Назовите признаки объективной и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ.

 

Задача 9

Студент химического факультета гражданин Е. в домашних условиях изготовил для личного потребления небольшое количество синтетического наркотического средства.

Е. пояснил, что помимо имеющихся у него знаний о свойствах химических препаратов, при изготовлении наркотика он пользовался размещенной в сети «Интернет» информацией, о способах изготовления, свойствах данного наркотического средства, его относительной безвредности и преимуществах перед другими наркотиками. В результате Е. пришел к выводу, что такой наркотик не вызывает психической и физической зависимости.

Принятыми мерами был установлен автор размещенной в Интернете информации. Им оказался лаборант – биохимик одного из НИИ гражданин Д.

Квалифицируйте действия Е. и Д.

 

Задача 10

К работающей в привокзальном кафе гражданке Н. обратилась ее знакомая гражданка Т., занимающаяся проституцией в районе вокзала, с просьбой предоставить возможность встретиться в квартире Н. с мужчиной для оказания платных сексуальных услуг.

Н. согласилась предоставить для этой встречи свою квартиру на 2 часа за 500 рублей, отдала Т. ключи от квартиры и получила от нее деньги.

Квалифицируйте действия Н. и Т.

 

Задача 11

Л., работающая сменным администратором гостиницы, одолжила своей знакомой Д. крупную сумму денег. Последняя своевременно возвратить долг не смогла.

Л. предложила Д. заработать деньги, занимаясь проституцией в гостинице. Для чего, в дни дежурств Л. Д. должна приходить в гостиницу. Л. будет знакомить ее с проживающими в гостинице мужчинами, желающими получить платные сексуальные услуги. При необходимости Л. будет представлять гостиничный номер для встречи с ними. Полученные за оказанные услуги деньги Д. будет отдавать Л.

В случае отказа Д. от этого предложения и невозврата в ближайшие дни долга, Л. обещала сообщить проживающим в деревне родителям и знакомым Д., что та отчислена из института и якобы занимается проституцией на городском вокзале.

Д. приняла предложение Л., «отработала» долг, но Л. требовала от нее продолжение занятия проституцией с выплатой Л. 50% дохода.

Д. обратилась в ОВД, где в отношении Д. составили протокол о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ, а в отношении Л. составили протокол по ст. 6.12 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий Л. и Д.?

Задача 12

 

Несовершеннолетнему Ю. продавцом магазина отказано в продаже спиртных напитков. Он обратился к стоящему в очереди З. с просьбой приобрести спиртное.

З. взял у Ю. деньги, купил бутылку вина и передал её Ю. После чего оба были задержаны сотрудником полиции.

В отношении З. был составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий З.?

Рекомендации по изучению:

Ознакомившись с предложенными задачами, основываясь на ранее полученных знаниях о понятии и содержании процесса квалификации административных правонарушений, необходимо квалифицировать описанные в задачах деяния и дать аргументированные (ссылками на конкретные статьи КоАП РФ и иные правовые нормы) ответы на поставленные вопросы.

Решение многих задач предполагает обращение не только к нормам КоАП РФ, но и к статьям соответствующих глав УК РФ, содержащих описание составов преступлений, посягающих на аналогичные объекты.

Наличие в некоторых из подлежащих применению статьях КоАП РФ отсылочных и бланкетных норм требует ознакомления с нормами трудового и семейного кодексов.

Тема 25. «Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений в области охраны собственности, охраны окружающей среды и природопользования»

Практическое занятие – 2 часа

Задача 1

О. и З. договорились совершить в магазине «Меломан» кражу компакт-дисков с музыкальными записями, чтобы продать их с помощью своего знакомого П., торгующего на радиорынке дисками с аудио и видео –записями.

П. согласился принять у них на реализацию похищенные диски и рассказал, какие записи пользуются у покупателей наибольшим спросом.

Придя в магазин, З. вступил в разговор с продавцом с целью отвлечения его внимания от прилавка и стеллажей, на которых выставлены продаваемые диски. Убедившись, что продавец отвлечен разговором с З., О. похитил со стеллажей 8 дисков (общей стоимостью 960 рублей) и вышел из магазина. Следом за ним магазин покинул и З. Похищенные диски они сдали для реализации П.

Сотрудником полиции действия О. и З. были квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.27. КоАП РФ, а действия П. – по ст. 7.12 КоАП РФ

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий О., З. и П.?

 

Задача 2

В канун нового года Ю. выехал на снегоходе в лес, где срубил ель высотой 2 м. 40 см. При выезде из леса Ю. был задержан работниками лесничества. Срубленная ель оценена ими в 480 рублей.

Квалифицируйте действия Ю.

 

Задача 3

А. в ночное время на газоне возле торгового центра выкопала высаженные там накануне работниками центра цветы, чтобы посадить их у себя на даче.

А. была задержана проезжающим нарядом полиции. Стоимость цветов составила 600 рублей.

Ее действия были квалифицированы как повреждение зеленых насаждений (ст. 4.18 КоАП г. Москвы).

Согласны ли Вы с квалификацией действий А.?

 

Задача 4

Д. заключил устное соглашение с фермером на выполнение работ по сбору урожая яблок с условием ежедневной натуральной оплаты выполненной работы (10% собранного количества яблок).

Собрав 20 ящиков яблок, Д. потребовал у фермера выдать ему в качестве оплаты 2 ящика. Фермер отказался это сделать, объяснив, что вскоре за яблоками приедет закупщик, а необходимого для продажи закупщику количества яблок еще не собрано.

Работодатель предложил Д. приехать за оплатой выполненной работы в другой день. Д. согласился, но вскоре вернулся и, воспользовавшись отсутствием в саду фермера, вынес из сада 2 ящика яблок и, погрузив их в коляску мотоцикла, пытался уехать. Д. был остановлен фермером, который вызвал сотрудника полиции. По оценке фермера стоимость двух ящиков яблок – 500 рублей.

Участковым уполномоченным полиции был составлен протокол о совершении Д. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий Д.?

 

Задача 5

Между владельцами соседних участков в садовом товариществе П. и В. сложились неприязненные отношения по поводу того, что В. у себя на участке в позднее время включал на повышенную громкость радиоприемник.

П. многократно делал В. Замечания, но последний на них не реагировал.

Воспользовавшись отсутствием В. на участке, П. зашел туда и взял стоящий в беседке радиоприемник. Придя на свой участок, П. разбил радиоприемник топором, и обломки выбросил у калитки В. Последний обратился в полицию. Стоимость радиоприемника была оценена в 750 рублей (с учетом износа).

Сотрудником полиции составлен протокол о совершении П. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с квалификацией действий П.? Укажите обязательные признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ.

 

Задача 6

 

Несовершеннолетний Т. (17 лет) в лифте жилого дома сломал пульт управления лифтом: сжег и частично выломал пластмассовые кнопки, выломал и унес домой динамик и микрофон диспетчерской связи (стоимостью 600 рублей). Кроме того, он разбил в лифте зеркало, испачкал стены и дверь лифта краской. Всего им был причинен ущерб на сумму 2 700 рублей.

Квалифицируйте действия Т.

 

Задача 7

 

В целях заготовки строительной древесины для постройки бани В. и Ю. выехали на автомашине в лес, где бензопилой спилили несколько сосен. При попытке вывезти их из леса В. и Ю. были задержаны. Причиненный лесным насаждениям ущерб составил 15 000 рублей.

В. и Ю. привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ.

Правильно ли квалифицированы их действия?

 

Задача 8

 

Фермер, владеющий пахотным полем, без оформления договора с органами государственной власти самовольно вспахал и засеял зерновыми культурами не принадлежащие ему прилегающие к полю земли площадью около 7 га.

При этом им были уничтожены расположенные на этом участке земли межевые знаки границ земельного участка и трактором поврежден стационарный пункт наблюдения за состоянием окружающей среды.

Квалифицируйте действия фермера.

 

Задача 9

 

Ж., построив на окраине поселка жилой дом, без согласования с соответствующими организациями произвел его подключение к электросети поселка и к централизованному водопроводу.

Не установив электросчетчика, он около 2 месяцев пользовался электроэнергией, не производя оплату.

Квалифицируйте действия Ж.

 

Задача 10

 

М. и Я. произвели врезку в бензопровод нефтеперерабатывающего завода, ведущий к бензохранилищу.

В ночное время, подъехав к месту врезки на автомобиле, они закачали в имеющиеся у них емкости около 400 литров бензина и были задержаны сотрудниками полиции.

В отношении М. и Я. составлены протоколы о совершении каждым административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий М. и Я.?

Задача 11

 

Сотрудник частной охранной организации при несении службы в торговом зале магазина «Ашан» заметил покупателя, положившего в карманы одежды упаковку бритвенных кассет, крем для бритья и гель после бритья. Положив в корзину ряд других товаров, покупатель подошел к кассе и предъявил их для оплаты.

Охранник поинтересовался, не забыл ли покупатель предъявить для оплаты другие товары.

Последний ответил, что все взятые им товары выложены перед кассиром.

Охранник доставил покупателя в служебное помещение и вызвал сотрудников полиции. При личном досмотре у покупателя в карманах одежды обнаружены и изъяты указанные выше товары на сумму 470 рублей. При этом покупатель пояснил, что намеревался их вынести без оплаты.

В отношении него составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией?

 

Задача 12

 

К., находясь в магазине, заметил, что продавец ушла из-за прилавка в подсобное помещение. Воспользовавшись отсутствием в магазине других покупателей, он зашел за прилавок, взял блок сигарет, бутылку водки и направился к выходу из магазина.

Вышедшая из подсобного помещения продавец, увидев в руках у К. взятые им товары, закричала, пытаясь остановить его. К. не отреагировал и выбежал из магазина. Выбежав за ним на улицу, продавец продолжала кричать, что бы тот остановился. Проезжающим нарядом полиции К. был задержан. В отношении него составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ.

Правильно ли квалифицированы действия К.?

 

Задача 13

 

За продажу на улице ландышей и других первоцветов, занесенных в Красную книгу РФ, задержана Н., пояснившая, что собрала цветы в пригородном лесу.

Квалифицируйте действия Н.

 

Задача 14

 

В целях рекультивации после строительных работ прилегающего к дому участка земли О. на лесной поляне снял верхний слой почвы (дёрн) с площади около 10 квадратных метров.

Погрузив дерн в прицеп автомобиля, О. выехал из леса, где был задержан сотрудником лесничества, доставившим О. в ОВД.

По заключению территориального органа природоохраны ущерб от действий О. составил 1000 рублей.

В отношении О. составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией?

Тема 26-27. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений на транспорте, в области дорожного движения, связи и информации. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, таможенного дела (нарушения таможенных правил.

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

1. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений на транспорте.

2. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений в области дорожного движения.

3. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений в области связи и информации.

4. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг.

 

Рекомендации по изучению:

В процессе к подготовке к занятию целесообразно обратить внимание на то, что общая характеристика административных правонарушений осуществляется применительно к элементам составов административного правонарушения. Необходимо выяснить, что у названных правонарушений общего и специфического по объективной стороне, объекту, субъекту и субъективной стороне. Квалифицируя конкретные противоправные деяния обучающемуся необходимо «состыковать» фактически совершенное деяние с той его правовой моделью, которая зафиксирована в законодательстве.

 

Вопросы для самоконтроля:

Общая характеристика административных правонарушений применительно к элементам состава административного правонарушения. Родовой объект как основание классификации административных правонарушений. Противоправное деяние (действие или бездействие в юридическом смысле) как основание классификации. Административные правонарушения, совершаемые только гражданами, только должностными лицами, только юридическими лицами, смешанным составом субъектов. Административные правонарушения, совершаемые только умышленно, только по неосторожности, как умышленно, так и по неосторожности.

Общая характеристика административных правонарушений применительно к элементам состава административного правонарушения. Родовой объект как основание классификации административных правонарушений. Противоправное деяние (действие или бездействие в юридическом смысле) как основание классификации. Административные правонарушения, совершаемые только гражданами, только должностными лицами, только юридическими лицами, смешанным составом субъектов. Административные правонарушения, совершаемые только умышленно, только по неосторожности, как умышленно, так и по неосторожности.

Тема 28. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, порядок управления.

 

Практическое занятие – 2 часа

Задача 1

При рассмотрении мировым судьей дела о нарушении З. установленного порядка организации митинга в зале судебного заседания присутствовали журналисты Д. и Ю.

При этом Д. без разрешения судьи попытался произвести видеозапись судебного заседания, а Ю., включив диктофон, производил звукозапись.

Судья потребовал прекратить видео и звукозапись и предупредил журналистов о возможном удалении их из зала суда.

Д. не прекратил видеозаписи, а Ю. отказался выключить диктофон, сославшись на ст.24.3. КоАП РФ.

Судья удалил журналистов из зала и дал распоряжение сотруднику полиции составить протоколы о совершении каждым из них административного правонарушения, предусмотренного ст.17.3. КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой правовой оценкой поведения журналистов?

Задача 2

Присутствующий в зале судебного заседания при рассмотрении уголовного дела Ш., являющийся родственником потерпевшего, неоднократно перебивал грубыми репликами выступающего в прениях защитника. На замечания судьи Ш. не реагировал и несколько раз назвал адвоката таким же преступником, как и его подзащитный.

Судья отдал распоряжение судебному приставу об удалении Ш. из зала суда. Последний отказался подчиниться судебному приставу и покинуть зал. С помощью сотрудника полиции Ш. был выведен из зала судебного заседания. При выходе он плюнул в адвоката.

В отношении Ш. был составлен протокол о совершении им административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий Ш.?

 

Задача 3

Присутствующий в зале судебного заседания А. (являющийся свидетелем по рассматриваемому уголовному делу) неоднократно перебивал допрашиваемого потерпевшего, пытался задавать ему вопросы, касающиеся обстоятельств рассматриваемого дела, давал оценку его показаниям.

На замечания судьи и его пояснения, что свидетель не имеет права задавать вопросы участникам судебного процесса и оценивать их показания А. не реагировал.

Судьей принято решение об удалении его из зала суда. Судебный пристав, выведя А. из зала, составил протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий А.?

Задача 4

Исполняя постановление судьи о приводе в судебное заседание свидетеля П., судебный пристав прибыл в банк, где П. работает начальником отдела. Предъявив охраннику служебное удостоверение, пристав сообщил ему цель своего визита и потребовал пропустить его в помещение банка. Охранник отказался выполнить требование. Судебный пристав потребовал пригласить П. к посту охраны. Охранник, доложив начальнику охраны о прибытии пристава и требованиях последнего, получил от начальника указания пристава в помещение не пускать и сказать ему, что П. сегодня на работе нет.

Квалифицируйте действия охранника и начальника охраны.

 

Задача 5

Судебный пристав-исполнитель с целью принудительного исполнения судебного решения о выселении ООО «Теплотехника» из незаконно занимаемого помещения прибыл к зданию, где размещалась эта организация.

Перед входом в здание пристав был встречен группой работников ООО «Теплотехника», которые воспрепятствовали его проходу в здание для совершения исполнительных действий.

Дайте правовую оценку действиям указанной группы работников ООО «Теплотехника».

Задача 6

Участковый уполномоченный полиции, осуществляя производство по делу об административном правонарушении, вызвал для опроса в качестве свидетеля Н.

Последний от дачи показаний отказался, заявив, что с И. (в отношении которого осуществляется производство) у него хорошие соседские отношения и он не желает их портить, давая показания, уличающие И. в совершении правонарушения.

Дайте правовую оценку поведению Н.

 

Задача 7

Участковый уполномоченный полиции по поручению следователя прибыл по месту жительства гражданки О., предъявил ей постановление следователя о ее приводе для допроса в качестве свидетеля и потребовал, чтобы О. проследовала с ним в ОВД.

О. отказалась выполнить требование участкового уполномоченного.

Последний составил протокол о совершении О. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией?

 

Задача 8

У магазина сотрудником полиции был остановлен А., у которого сотрудник потребовал предъявления документов. А. пояснил, что документов при себе не имеет, живет в соседнем доме, куда и возвращается из магазина.

Сотрудник потребовал чтобы А. проследовал с ним в ОВД для установления личности. А. отказался выполнить требования, заявив, что никаких оснований для его задержания не имеется. Если сотрудника полиции интересуют его документы, А. готов вместе с ним зайти в свою квартиру и предъявить паспорт.

Сотрудник полиции настаивал на следовании в полицию для проверки личности. А. попытался уйти, но был остановлен сотрудником и удерживался им на месте до прибытия вызванного наряда полиции.

После доставления в ОВД в отношении А. составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией?

 

Задача 9

Сотрудник следственного изолятора капитан внутренней службы М., возвращаясь со службы, в подъезде своего дома сделал замечание Б. и Т., распивающим спиртные напитки, и потребовал, что бы они покинули подъезд. Последние в грубой форме отказались уйти из подъезда и продолжили распитие спиртного.

М. предъявил служебное удостоверение сотрудника ФСИН МЮ РФ и вновь повторил свое требование. Б, и Т. проигнорировали его требование с помощью соседа М. выдворил Б. и Т. из подъезда.

Дайте правовую оценку поведению Б. и Т.

 

Задача 10

К распивающим во дворе школы спиртные напитки Ш. и В. подошел сотрудник полиции и потребовал прекратить распитие. Ш. и В. на требование не отреагировали. Сотрудник потребовал у них предъявить документы для составления протокола о правонарушении. Ш. и В. в грубой форме ответили отказом. Сотрудник вызвал по рации автопотруль и сообщил нарушителям, что они будут доставлены в ОВД, потребовав оставаться на месте до прибытия автомашины.

Ш. и В., намеревались скрыться, побежали от сотрудника. В. скрылся, а Ш. был остановлен и удерживался сотрудником полиции с применением физической силы. При этом Ш., вырвавшись, оттолкнул сотрудника полиции, замахнулся находившейся у него в руке бутылкой на сотрудника, высказывая угрозы применения в отношение него насилия.

Прибывшим нарядом полиции действия Ш. были пресечены и он доставлен в ОВД. Позже было установлено место нахождения В., и он также был доставлен в ОВД.

В отношении каждого из них составлены протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

Правильно ли квалифицированы действия Ш. и В.?

Рекомендации по изучению:

1. Изучить рекомендованную по теме литературу.

2. Основываясь на теоретических положениях о составе административного правонарушения, проанализировать статьи указанных глав КоАП РФ.

3. Ознакомиться с ситуациями, изложенными в задачах, и, руководствуясь знаниями о понятии и содержании процесса квалификации правонарушений, дать аргументированные ответы на поставленные в задачах вопросы.

Решение некоторых задач предполагает поиск критериев разграничения схожих по отдельным признакам состава административных правонарушений, а также административных правонарушений однообъектных (либо схожих по другим признакам) преступлений. Это, в свою очередь, требует обращения к статьям других глав КоАП РФ, к нормам УК РФ и УПК РФ. Решение некоторых задач требует ознакомления с правилами (проведения публичных мероприятий; регистрации граждан), за нарушения которых установлена ответственность соответствующими статьями КоАП РФ.

 

Тема 29. Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Семинар– 2 часа.

Вопросы:

Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность

Рекомендации по изучению: В процессе к подготовке к занятию целесообразно обратить внимание на то, что…  

Задача 1

По решению общего собрания членов садового товарищества на его территории на средства, собранные садоводами (целевые взносы), произведен ремонт дорог.

Члены товарищества К. и Д. отказались от уплаты целевых взносов. По распоряжению председателя правления товарищества на участке дороги, ведущей к домам К. и Д., был установлен шлагбаум и закрыт на замок. К. и Д. обратились к председателю правления П. с требованием убрать шлагбаум или снять замок, чтобы они имели возможность подъезжать на автомобилях к своим домам.

П. отказался это сделать до уплаты К. и Д. целевых взносов за ремонт дороги.

Содержат ли действия П. состав административного правонарушения? Если содержат, то квалифицируйте его.

 

Задача 2

Б. и О. одолжили своему знакомому Ж. по 200 000 рублей для развития его бизнеса с обязательством возврата долга через 3 месяца.

По истечении указанного срока Ж. долг не вернул, стал уклоняться от встреч с кредиторами, перестал отвечать на их телефонные звонки. Вскоре он выехал из своей квартиры, место его проживания кредиторам было неизвестно.

Через некоторое время Б. и О. на бензозаправке встретили подъехавшего туда на своем автомобиле Ж.

Б. и О. сели в автомашину Ж., предложили отъехать в безлюдное место, где потребовали от него возврата долга. Ж. согласился вернуть долг через две недели. Б. и О. заявив, что не верят обещаниям Ж. и, угрожая применением физического насилия, потребовали чтобы он в залог возврата долга передал им свой автомобиль. Испугавшись, Ж. согласился отдать в залог автомашину, выписал на имя Б. доверенность на право управления автомобилем сроком на 14 дней, передал ему ключи от автомашины и документы от нее.

Оставив автомобиль Б. и О., Ж. обратился в ОВД. Вскоре Б. и О. были задержаны. В отношении каждого из них составлены протоколы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с квалификацией действий Б. и О.?

Задача 3

Группе футбольных болельщиков после окончания футбольного матча шла по тротуару и проезжей части улицы, скандировали лозунги в поддержку своей команды. Один из них – Т. выражаясь нецензурной бранью, бросил в витрину магазина, находившуюся у него в руках бутылку, разбив при этом стекло витрины.

Проезжавший автопотруль полиции попытался задержать Т., однако находившиеся с ним О., Н., П. и З. окружили Т. и не давали возможности сотрудникам полиции подойти к нему. С помощью охранников магазина все указанные лица были доставлены в ОВД.

Квалифицируйте их действия?

 

Задача 4

 

В. и Л., находясь в кинозале, при просмотре фильма громко комментировали происходящие на экране события, допуская при этом непристойные высказывания и нецензурную брань.

На многочисленные замечания зрителей В. и Л. не реагировали. Работники кинотеатра прекратили демонстрацию фильма и потребовали от В. и Л. покинуть кинозал. Последние на данное требование ответили нецензурной бранью и отказались выйти из зала. С помощью зрителей В. и Л. были подняты администратором кинотеатра со своих мест и проведены к выходу из зала. Л. вышел в фойэ, а В., достав газовый пистолет, произвел из него выстрел в зал патроном, снаряженным слезоточивым газом.

Нарушители были задержаны, в отношении каждого из них составлен протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий В. и Л.?

Задача 5

Ж. позвонил в ОВД и сообщил, что в здании вокзала заложено взрывное устройство, которое должно сработать через 15 минут.

Прибывшим по вызову сотрудникам полиции Ж. сообщил, что был ограблен неизвестными несколько минут назад и грабители ещё находятся на платформе. О взрывном устройстве он сообщил для ускорения прибытия полиции (чтобы грабители не успели покинуть вокзал).

В отношении Ж. был составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией действий Ж.?

 

Задача 6

Л. многократно обращался в ОВД с жалобами на проживающего в соседней квартире Д. Последний, будучи наркоманом, в своей квартире изготавливал наркотики, используя для этого ацетон и другие химические вещества, которые беспокоили жильцов дома сильным неприятным запахом. Прибывавшим по вызовам сотрудником полиции Д. дверь своей квартиры не открывал.

Почувствовав в очередной раз сильный раздражающий запах, Л. позвонил в аварийную газовую службу и сообщил, что из квартиры Д. на лестничной площадке и в соседние квартиры поступает сильный запах газа. При этом Л. полагал, что работники газовой службы смогут проникнуть в квартиру Д. и установив причину запаха вызовут полицию.

Прибывшие по вызову работники аварийной службы, установив, что причиной запаха не является утечка бытового газа, сообщили о вызове в полицию и уехали.

В отношении Л. был составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой правовой оценкой действий Л.?

 

Задача 7

В позднее вечернее время, находясь в своей квартире, Н. услышал на улице крики о помощи. Выйдя на балкон, он увидел во дворе лежащего на земле человека, которого избивали ногам двое неизвестных.

Н. окриком попытался пресечь избиение, однако избивавшие на это не отреагировали. Взяв ружье, Н. вновь потребовал прекратить избиение, предупредив, что иначе будет стрелять. Не дождавшись реакции на предупреждение, Н. произвел два выстрела вверх. После этого избивавшие мужчину убежали. Содержат ли действия Н. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 КоАП РФ?

 

Задача 8

К ученику 7 класса Ж. (14 лет) на день рождения пришли его одноклассники И., В. и З. отметив вместе с родственниками день рождения, Ж. вышел проводить гостей.

Купив по бутылке пива, они сели во дворовом скверике, где при распитии пива были задержаны сотрудниками полиции.

В отношении родителей всех подростков были составлены протоколы по ст. 20.22 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с таким решением?

 

Задача 9

В соответствии с полномочиями, предоставленными Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и другими нормативными актами, военный комиссариат обратился в территориальный орган записи актов гражданского состояния с запросом о предоставлении сведений о гражданах, переменивших в текущем году фамилию, имя, отчество.

Руководителем отдела ЗАГСа запрос был оставлен без исполнения.

Содержат ли такое бездействие признаки состава административного правонарушения?

Если да, то по какой статье КоАП РФ оно должно быть квалифицировано?

 

Задача 10

 

В связи с расследованием уголовного дела по обвинению Б. дознавателем был направлен в наркологический диспансер запрос о предоставлении сведений о наличии Б. на учете в диспансере.

Запрос оставлен для исполнения. В отношении главного врача диспансера составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласны ли Вы с такой квалификацией?

 

Задача 11

Е. и М. в городском парке распивали спиртные напитки, когда они выпили большую часть бутылки водки к ним подошли сотрудники полиции и пресекли дальнейшее распитие. Считая установленным факт нахождения Е.и М. в общественном месте в состоянии опьянения, в отношении каждого из них были составлены протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20 и ст. 20.21 КоАП РФ.

Правильно ли квалифицированы действия Е. и М.?

 

Задача 12

Л., П. и А. подали в орган местного самоуправления уведомление о проведении на городской площади митинга В соответствии с полномочиями, предоставленными Законами РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» орган местного самоуправления предложил им изменить место проведения митинга.

Однако организаторы расклеили по городу листовки о проведении митинга на указанной площади с призывом к гражданам принять в нем участие.

В день проведения митинга Л., П. и А. были задержаны сотрудниками полиции при подходе к площади. В отношении них составлены протоколы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Собравшимся на площади гражданам сотрудники полиции разъяснили незаконность митинга. Однако Н., используя микрофон, обратился к собравшимся с призывом высказать публично свое отношение к решениям местной власти, касающимся экономических и социальных проблем.

Игнорируя требования сотрудников полиции о прекращении митинга, Н. продолжал своё выступление. Собравшиеся на площади граждане развернули плакаты и скандировали лозунги, содержащие негативную оценку решений местной власти.

Из числа этих лиц были задержаны: Д. (держал плакат), З. (скандировал лозунги) и Т. (наблюдавший за происходящим на площади и не исполнивший обращенное к митингующим требование покинуть площадь и прилегающую к ней территорию).

Рекомендации по изучению:

1. Изучить рекомендованную по теме литературу.

2. Основываясь на теоретических положениях о составе административного правонарушения, проанализировать статьи указанных глав КоАП РФ.

3. Ознакомиться с ситуациями, изложенными в задачах, и, руководствуясь знаниями о понятии и содержании процесса квалификации правонарушений, дать аргументированные ответы на поставленные в задачах вопросы.

Решение некоторых задач предполагает поиск критериев разграничения схожих по отдельным признакам состава административных правонарушений, а также административных правонарушений однообъектных (либо схожих по другим признакам) преступлений. Это, в свою очередь, требует обращения к статьям других глав КоАП РФ, к нормам УК РФ и УПК РФ. Решение некоторых задач требует ознакомления с правилами (проведения публичных мероприятий; регистрации граждан), за нарушения которых установлена ответственность соответствующими статьями КоАП РФ.

Библиография к темам 24-29

а) Нормативные документы:

· «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ

· Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

· Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»

· Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»

· Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 N 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»

· Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 N 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче»

· Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 N 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»

 

Б) Руководящие разъяснения высших судов

· Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»

· Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

· Постановление Правительства РФ от 04.03.2003 N 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда» (вместе с «Положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда»)

· Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

· Постановление Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 N 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин»

· Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

· Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства»

Раздел III.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Одна из важнейших задач каждого вида занятий – это развитие мышления (умения мыслить, интеллекта) курсантов как основного инструмента познавательной… Усвоение учебного материала или какой-либо иной информации становится… Проявление курсантами самостоятельности в мыслях и действиях - важное и непременное условие формирования у них…

Раздел IV.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ И КУРСОВЫХ РАБОТ

4.1 Примерная тематика дипломных работ

1. Административная ответственность должностных лиц

2. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения

3. Административная ответственность юридических лиц

4. Административное наказание: признаки, цели, задачи.

5. Административное правонарушение: признаки и состав

6. Административно-правовая норма в России: понятие, структура, виды и проблемы реализации органами внутренних дел

7. Административно-правовое регулирование контроля за частной охранной и частной детективной деятельностью в России

8. Административно-правовое регулирование обеспечения режима секретности в деятельности органов внутренних дел России

9. Административно-правовой режим военного положения в России и юридические возможности его реализации органами внутренних дел

10. Административно-правовой статус квалификационных комиссий и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников ОВД и урегулированию конфликта интересов

11. Административно-правовой статус общественных объединений в России

12. Административно-правовой статус органов исполнительной власти в России

13. Административно-правовой статус подразделения ОВД (по согласованию с научным руководителем: дежурной части, штаба, подразделения ГИБДД и т.д.)

14. Административно-правовой статус полицейского в России

15. Административно-правовой статус полиции в России

16. Административно-правовой статус предприятий в России

17. Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел России

18. Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти в России

19. Административно-правовой статус физических лиц в России

20. Административно-правовые отношения в деятельности органов внутренних дел России: понятие, структура, виды и специфика содержания

21. Антикоррупционный потенциал норм административного права

22. Бланкетные и отсылочные нормы в законодательстве об административных правонарушениях России

23. Военная служба в системе государственной службы России

24. Законодательство об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации

25. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

26. Институт административно-правового принуждения в административном праве России

27. Институт аккредитации в административном праве России

28. Институт аттестации в административном праве России

29. Институт аттестации в механизме государственной службы в органах внутренних дел России

30. Институт военной службы в административном праве России

31. Институт государственной гражданской службы в административном праве России

32. Институт правоохранительной службы в административном праве России

33. Институт дисциплинарной ответственности в административном праве России

34. Институт жалобы (административного иска) в административном праве России

35. Институт заявлений в административном праве России

36. Институт контроля в административном праве России

37. Институт крайней необходимости по законодательству об административных правонарушениях Российской Федерации

38. Институт лицензирования в административном праве России

39. Институт надзора в административном праве России

40. Институт отчетности в административном праве России

41. Институт поощрения в административном праве России

42. Институт предложений в административном праве России

43. Институт регистрации в административном праве России

44. Институт сертификации в административном праве России

45. Институт стандартизации в административном праве России

46. Институт учета в административном праве России

47. Лицензирование органами внутренних дел России деятельности в сфере оборота гражданского и служебного оружия

48. Лицензирование органами внутренних дел частной охранной и детективной деятельности в России

49. МВД Российской Федерации как орган исполнительной власти

50. Методы административно-правового регулирования в России

51. Методы административно-правового регулирования, применяемые сотрудниками органов внутренних дел

52. Методы регулирования в административно-процессуальном праве России

53. Механизм административно-правового регулирования в России

54. Нормативно-правовое регулирование прохождения службы в органах полиции

55. Обеспечение дисциплины и законности в деятельности органов внутренних дел России (по согласованию с научным руководителем)

56. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

57. Объективная сторона как элемент состава административного правонарушения в России

58. Органы внутренних дел как субъекты исполнительной власти России

59. Паспортный режим в административном праве России

60. Полицейский как субъект административно-правовых отношений

61. Правовое регулирование службы в органах внутренних дел России

62. Правовое регулирование технического надзора, осуществляемого ГИБДД МВД России

63. Правовое соотношение административного наказания и других видов юридических наказаний

64. Правовые акты государственного управления в деятельности органов внутренних дел: понятие, виды, порядок принятия

65. Правовые основы применения сотрудниками органов внутренних дел России специальных мер административного пресечения

66. Применение административно-правовых норм сотрудниками полиции

67. Проблемы определения предмета административного права России

68. Проблемы применения мер административного предупреждения в России

69. Проблемы применения мер административного пресечения в России

70. Проблемы реформирования исполнительной власти в России

71. Проблемы систематизации законодательства об административных правонарушениях в субъектах Российской Федерации

72. Проблемы систематизации норм Особенной части КоАП России по родовому объекту

73. Регистрация транспортных средств, осуществляемая органами внутренних дел России

74. Режим военного положения в России

75. Режим государственной границы в России

76. Режим закрытого административно-территориального образования в России

77. Режим секретности в административном праве России

78. Режим чрезвычайного положения в России

79. Система государственной службы в России

80. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в России

81. Служебный контракт в органах внутренних дел России: проблемы заключения, исполнения и прекращения

82. Современные проблемы и перспективы развития науки административного права

83. Соотношение административно-правовых статусов сотрудника полиции, сотрудника внутренней службы, сотрудника юстиции

84. Соотношение исполнительной, законодательной и судебной власти в России

85. Субъект административного права России

86. Субъект административного правонарушения в России как элемент состава административного правонарушения

87. Субъективная сторона как элемент состава административного правонарушения в России

88. Субъекты административной юрисдикции, их виды и правовой статус

89. Судебный контроль за административно-правовой деятельностью органов полиции России

90. Трансформация института необходимой обороны из Конституции в административное законодательство России

91. Федеральное законодательство об административных правонарушениях

92. Юридическая характеристика системы государственной службы в России

 

4.2 Примерная тематика курсовых работ:

1. Административное наказание: цели, задачи, функции.

2. Административное правонарушение: признаки и состав.

3. Административно-правовая норма в России.

4. Административно-правовой статус общественных объединений в России.

5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти в России.

6. Административно-правовой статус подразделения ГИБДД (по согласованию с научным руководителем).

7. Административно-правовой статус дежурной части ОВД.

8. Административно-правовой статус участкового уполномоченного.

9. Административно-правовой статус полицейского в России.

10. Административно-правовой статус полиции в России.

11. Административно-правовой статус предприятий в России.

12. Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел России.

13. Административно-правовые отношения в России.

14. Институт административно-правового принуждения в административном праве России.

15. Институт аттестации в административном праве России.

16. Институт аттестации в деятельности полиции России.

17. Институт государственной военной службы в административном праве России.

18. Институт государственной гражданской службы в административном праве России.

19. Институт государственной правоохранительной службы в административном праве России.

20. Институт дисциплинарной ответственности в административном праве России.

21. Институт жалобы (административного иска) в административном праве России.

22. Институт жалобы (административного иска) в деятельности полиции России.

23. Институт заявлений в административном праве России.

24. Институт контроля в административном праве России.

25. Институт крайней необходимости по законодательству об административных правонарушениях Российской Федерации.

26. Институт лицензирования в административном праве России.

27. Институт лицензирования в деятельности полиции России.

28. Институт надзора в административном праве России.

29. Институт отчетности в административном праве России.

30. Институт поощрения в административном праве России.

31. Институт предложений в административном праве России.

32. Институт регистрации в административном праве России.

33. Институт регистрации в деятельности полиции России.

34. Институт сертификации в административном праве России.

35. Институт сертификации в деятельности полиции России.

36. Институт стандартизации в административном праве России.

37. Институт учёного звания в административном праве России.

38. Институт учета в административном праве России.

39. Лицензирование органами внутренних дел России частной охранной и частной детективной деятельности.

40. МВД Российской Федерации как орган исполнительной власти.

41. Методы административно-правового регулирования в России.

42. Механизм административно-правового регулирования в России.

43. Общая характеристика административных правонарушений в различных областях и сферах государственного управления по выбору обучающегося.

44. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.

45. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

46. Органы внутренних дел как субъекты исполнительной власти России.

47. Правовое регулирование технического надзора, осуществляемого ГИБДД МВД России.

48. Правовые основы применения сотрудниками органов внутренних дел России специальных мер административного пресечения.

49. Применение административно-правовых норм сотрудниками полиции.

50. Реализация сотрудниками полиции России мер административного принуждения.

51. Регистрация сообщений о преступлениях, осуществляемая органами внутренних дел России.

52. Регистрация транспортных средств, осуществляемая органами внутренних дел России.

53. Режим военного положения в России.

54. Режим государственной границы в России.

55. Режим закрытого административно-территориального образования в России.

56. Режим секретности в административном праве России.

57. Режим секретности в деятельности полиции России.

58. Режим чрезвычайного положения в России.

59. Система государственной службы в России.

60. Соотношение исполнительной, законодательной и судебной власти России.

61. Субъект административного права России.

62. Субъект административного правонарушения в России.

63. Учет преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел органами внутренних дел России.

64. Федеральное законодательство об административных правонарушениях России.

65. Характеристика объективной стороны административного правонарушения в России.

66. Характеристика субъективной стороны административного правонарушения в России.

67. Юридическое соотношение административного правонарушения и других видов правонарушений.

 

Раздел V.

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 

1. Административное право и административное законодательство.

2. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации.

3. Административно-правовой статус федеральных государственных служащих.

4. Анализ элементов состава административного правонарушения «Мелкое хулиганство».

5. Анализ элементов состава административного правонарушения «Мелкое хищение».

6. Анализ элементов состава административного правонарушения «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции…».

7. Анализ элементов состава административного правонарушения «Появление в общественных местах в состоянии опьянения».

8. Анализ элементов состава административного правонарушения «Распитие пива и напитков, изготовляемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

9. Анализ элементов состава административного правонарушения «Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах».

10. Анализ элементов состава административного правонарушения «Уничтожение и повреждение чужого имущества».

11. Виды объектов лицензирования.

12. Виды субъектов административного права.

13. Виды субъектов административного правонарушения: граждане; должностные лица; юридические лица.

14. Возникновение, развитие и современное состояние науки административного права.

15. Гарантии реализации административно-правового статуса органов исполнительной власти.

16. Гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина.

17. Гарантии реализации института лицензирования.

18. Гарантии реализации института отчетности. Эффективность института отчетности.

19. Гарантии реализации института регистрации. Эффективность института регистрации.

20. Гарантии реализации института учета.

21. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве.

22. Задачи законодательства об административных правонарушениях.

23. Законодательство об административных правонарушениях.

24. Источники (формы выражения) административного права.

25. Квалификация по элементам состава административного правонарушения.

26. Классификация административно-правовых норм: по содержанию; по степени конкретности гипотезы; по степени конкретности диспозиции; по степени конкретности санкции; по степени юридической силы; по адресатам; по территории действия; по времени действия; по форме выражения; по характеру воздействия; по форме предписания.

27. Классификация административных наказаний.

28. Классификация административных правоотношений.

29. Критерии определения лицензируемых видов деятельности.

30. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом.

31. Место науки административного права в системе юридических наук.

32. Методы административно-правового регулирования.

33. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок.

34. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как составной части законодательства России об административных правонарушениях .

35. Объект административного правонарушения: общий, родовой (специальный), непосредственный (видовой).

36. Объективная сторона административного правонарушения: время, место, способ, средства совершения противоправного деяния.

37. Объективная сторона административного правонарушения: деяние (действие или бездействие в юридическом смысле), отрицательные последствия противоправного деяния, причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившими отрицательными последствиями.

38. Объекты отчетности.

39. Объекты регистрации.

40. Объекты учета.

41. Основные понятия института лицензирования: лицензия, лицензирование, лицензируемый вид деятельности, лицензионные требования и условия, лицензиат, лицензирующий орган.

42. Основные принципы осуществления лицензирования.

43. Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов исполнительной власти.

44. Особенности назначения отдельных видов административных наказаний (характеристика 4 видов административных наказаний по выбору экзаменующегося).

45. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

46. Отраслевая специфика лицензионных отношений.

47. Полномочия государственных служащих как участников позитивных и административно-юрисдикционных отношений.

48. Полномочия государственных служащих по реализации норм административного права.

49. Полномочия человека и гражданина как участника позитивных и юрисдикционных правоотношений.

50. Полномочия человека и гражданина по реализации норм административного права.

51. Понятие административного наказания.

52. Понятие административного права и его особенности.

53. Понятие административного правонарушения.

54. Понятие административно-правового статуса человека и гражданина.

55. Понятие административно-правовой нормы.

56. Понятие административных правоотношений.

57. Понятие государственного служащего.

58. Понятие и предмет науки административного права.

59. Понятие и содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти.

60. Понятие института аттестации.

61. Понятие института лицензирования.

62. Понятие института отчетности.

63. Понятие института регистрации.

64. Понятие института учета.

65. Понятие квалификации административных правонарушений.

66. Понятие состава административного правонарушения.

67. Понятие субъекта административного права.

68. Понятие юридического факта; виды юридических фактов; значение юридических фактов.

69. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса государственного служащего.

70. Понятийный аппарат института аттестации.

71. Правовая основа формирования законодательства об административных правонарушениях.

72. Правовая природа исполнительной власти.

73. Правовое основание для проведения аттестации.

74. Правовое основание лицензирования.

75. Правовое основание отчетности.

76. Правовое основание регистрации.

77. Правовое основание учета.

78. Предмет административного правонарушения.

79. Предмет регулирования законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации.

80. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

81. Признаки исполнительной власти.

82. Принципы законодательства об административных правонарушениях.

83. Пробелы, противоречия, иные качественные юридические изъяны Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

84. Проблемы реформирования исполнительной власти в процессе реализации административной реформы.

85. Проблемы трансформации в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях необходимой обороны и иных обстоятельств, исключающих деликтность деяния.

86. Разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере законодательства об административных правонарушениях.

87. Роль административно-правовой науки в совершенствовании административного права как отрасли права.

88. Роль и значение административного права в регулировании управленческих и иных общественных отношений.

89. Роль и место исполнительной власти в системе государственной власти.

90. Роль науки административного права в правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел, в улучшении организации и повышении эффективности их работы.

91. Система и структура исполнительной власти.

92. Содержание лицензионных отношений: предлицензионные, лицензионные и постлицензионные отношения.

93. Содержание процесса квалификации.

94. Соотношение административного наказания и административной ответственности.

95. Составные части законодательства об административных правонарушениях.

96. Структура административно-правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция, поощрение.

97. Структура административно-правовых отношений: субъекты; объекты; содержание.

98. Субъект административного правонарушения.

99. Субъективная сторона административного правонарушения: вина юридического лица. Цель, мотив.

100. Субъективная сторона административного правонарушения: вина (прямой умысел, косвенный умысел, легкомыслие, небрежность).

101. Субъекты аттестационных отношений и их административно-правовой статус.

102. Субъекты квалификации административных правонарушений.

103. Субъекты лицензионных отношений: заявитель, лицензиат, лицензирующий орган.

104. Субъекты, осуществляющие истребование отчетов и их полномочия в отчетных правоотношениях.

105. Субъекты, представляющие отчеты и их полномочия в отчетных правоотношениях.

106. Субъекты, производящие регистрацию, их административно-правовой статус.

107. Субъекты, производящие учет, их административно-правовой статус.

108. Условия реализации института крайней необходимости.

109. Формы реализации административно-правовых норм.

110. Цели административного наказания.

111. Цели, задачи, функции института аттестации.

112. Цели, задачи, функции института лицензирования.

113. Цели, задачи, функции института отчетности.

114. Цели, задачи, функции института регистрации.

115. Цели, задачи, функции института учета.

116. Элементы административно-правового статуса органов исполнительной власти: цели, задачи, функции, принципы деятельности, обязанности, права.

117. Элементы состава административного правонарушения.

118. Эффективность института аттестации.

119. Эффективность института лицензирования.

120. Эффективность института учета.