Поняття й види міжбюджетних трансфертів

У теорії фінансового права розрізняють такі види міжбюджетних трансфертів, як дотація, субсидія та субвенція.

У Бюджетному кодексі України (ст. 96) виділено такі види міжбюджетних трансфертів:

— дотація вирівнювання — кошти, які надаються відповідним бюджетам у разі перевищення обсягу видатків, які враховуються під час розрахунку міжбюджетних трансфертів. Обраховуються із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів;

— субвенція — міжбюджетний трансферт для використання на зазначені цілі у порядку, визначеному тим органом, який ухвалив рішення про надання субвенції (на виконання інвестиційних проектів, здійснення програм соціального захисту, компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, установлених державою);

— кошти, що передаються до Державного бюджету та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів (кошти передаються до Держав­ного бюджету України у разі, якщо доходи перевищують видатки).

— інші дотації.

Суми коштів у вигляді міжбюджетних трансфертів перераховуються з рахунків відповідних бюджетів органами Державного казначейства України.

Для визначення розподілу міжбюджетних трансфертів використовують фінансовий норматив бюджетної забезпеченості (ст. 94). Він встановлюється шляхом ділення загального обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість мешканців або споживачів соціальних послуг. Загальний обсяг фінансових ресурсів, що спрямовуються на виконання бюджетних програм місцевими бюджетами, розподіляється між видами видатків відповідно до пріоритетів бюджет­ної політики держави.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості коригується коефіцієнтами, які враховують відмінності у вартості надання соціальних послуг залежно від кількості населення та споживачів соціальних послуг і соціально-економічних, демографічних, кліматичних особливостей адміністративно-територіальних одиниць. Коригуючі коефіцієнти затверджує Кабінет Міністрів України.

1. Поняття й мета міжбюджетних відносин.

2. Поняття й види видатків на здійснення повноважень.

3. Розмежування видів видатків між бюджетами.

4. Передача видатків між різними бюджетами.

5. Поняття й види міжбюджетних трансфертів.

6. Розрахунок видатків, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів.

Видатки бюджету — кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Видатки на здійснення повноважень — кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, які забезпечують виконання функцій держави, Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування й передбачаються відповідними бюджетами.

Витрати бюджету — видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.

Дотація вирівнювання — міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує.

Коефіцієнт вирівнювання — коефіцієнт, що застосовується під час розрахунку обсягу дотації вирівнювання та коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів з метою зміцнення доходної бази бюджетів місцевого самоврядування.

Кошик доходів бюджетів місцевого самоврядування — податки й збори (обов’язкові платежі), що закріплені Бюджетним кодексом на постійній основі за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються в процесі визначення обсягів міжбюджетних трансфертів.

Міжбюджетні відносини — це відносини між державою, Автоном­ною Республікою Крим і місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України.

Міжбюджетні трансферти — кошти, які безоплатно й безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.

Субвенція — міжбюджетний трансферт для використання на зазначені цілі, у порядку, визначеному тим органом, який ухвалив рішення про надання субвенції.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості — гарантований державою в межах наявних бюджетних ресурсів рівень фінансового забезпечення повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів місцевого самоврядування, що використовуються для визначення обсягу міжбюджетних трансфертів.

1. З якою метою здійснюються міжбюджетні відносини?

2. У чому полягає особливість видатків на здійснення повноважень?

3. Які види видатків на здійснення повноважень ви знаєте і в чому їх різниця?

4. Наведіть приклади видатків, що здійснюються з Державного бюджету?

5. За яким критерієм відбувається розмежування видатків між різними видами бюджетів?

6. Який порядок передачі повноважень на здійснення видатків між різними видами бюджетів?

7. Які види міжбюджетних трансфертів виділяють у теорії фінансового права та в Бюджетному кодексі України?

8. Поясніть, у чому полягає різниця між дотацією вирівнювання та субвенцією?

9. Який порядок передачі міжбюджетних трансфертів?

10. Зробіть підрахунок нормативу бюджетної забезпеченості.

1. Знайдіть помилку. У Бюджетному кодексі України передбачено такі види міжбюджетних трансфертів:

a) субсидія;

b) субвенція;

c) дотація;

d) бюджетна допомога.

2. Знайдіть правильну відповідь. Районні ради можуть передбачати у своїх бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів для бюджетів сіл:

a) субсидія;

b) субвенція;

c) дотація;

d) бюджетна допомога.

3. Знайдіть правильну відповідь. Міські та районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів:

a) дотації;

b) субсидії;

c) субвенції;

d) бюджетну допомогу.

4. Коефіцієнт вирівнювання застосовується під час розрахунку:

a) дотації вирівнювання;

b) кошику доходів бюджету місцевого самоврядування;

c) коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів;

d) коштів, що передаються з Державного бюджету України до місцевих бюджетів.

5. Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості використовується під час розрахунку:

a) обсягу міжбюджетних трансфертів;

b) кошику доходів бюджету місцевого самоврядування;

c) коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів;

d) коштів, що передаються з Державного бюджету України до місцевих бюджетів.

1. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 р. № 2542-111 // Урядовий кур’єр. — 2001. — № 131.

2. Блажевич В. Збалансування місцевих бюджетів та роль між бюджетних відносин у вирівнюванні місцевих бюджетів // Підприємництво, господарство, право. — 2003. — № 2. — С. 69—73.

3. Блажевич В. Еволюція законодавства України щодо правового регулювання муніципальних позик як інструменту залучення коштів на місцевому рівні // Підприємництво, господарство, право. — 2002. — № 3. — С. 67—71.

4. Заверуха О. Міжбюджетні відносини в Україні: проблеми правового регулювання // Право України. — 2000. — № 9. — С. 34—37.

5. Нечай О. Методи розподілення фінансових ресурсів у міжбюджетних відносинах // Право України. — 2000. — № 7. — С. 56—59.

6. Цвєтков А. Визначення поняття «видатки бюджету» в теорії фінансового права та законодавстві України // Підприємництво, господарство, право. — 2002. — № 12. — С. 82—85.

7. Швець В. Г. Дослідження теорії і практики між бюджетних трансфертів // Фінанси України. — 2003. — № 5. — С. 143—145.

Тема 11.Правове регулювання державних доходів