ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

УЧЕБНИК

2-е издание

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора,

заслуженного деятеля науки Российской Федерации

С.А. Боголюбова

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»  

Жариков Юрий Георгиевич

и др. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Учебник

Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.02.953.Д.009109.10.06 от 05.10.2006 г.

Подписано в гТечать 15.11.07. Формат 60 х 90'/,₆-Печать офсетная. Печ. л. 25,0. Тираж 5000 экз. Заказ№ 8040

ООО «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

Отпечатано в ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» 432980. г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14

Коллектив авторов, 2008

ООО «Издательство Проспект», 2008

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемый учебник «Земельное право» написан на основе Зе­мельного кодекса Российской Федерации, призванного быть главным регулятором земельных отношений. Поэтому при изучении земельно­го права — как учебной дисциплины, как науки, как отрасли пра­ва — важно уяснить предысторию Кодекса, его ведущее место в регу­лировании земельных отношений, способы преодоления возникающих проблем.

Разработка и обсуждение проекта нового Земельного кодекса Рос­сийской Федерации начались в 1992 г. и продолжались в 1993 и в по­следующие годы; в 1997—1998 гг. состоялись «круглые столы» при Президенте РФ с участием Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ, специалистов земельного права. Обсуждение проектов и точек зрения не давало положительных результатов в конце 90-х годов из-за разных позиций законодательных и исполнительных орга­нов, центра и регионов, левых и правых.

Положительное значение имеет ряд положений ЗК РФ 2001 г., от­ражающихся на всем земельном праве. Это:

стабилизация состава земель, отнесение их к одной из семи ос­новных и оправдавших себя категорий по целевому назначению;

закрепление основ государственного управления земельными ре­сурсами (мониторинга, землеустройства, государственного земельного кадастра, государственного, муниципального, производственного кон­троля, судебного рассмотрения споров);

закрепление и защита прав граждан (в том числе прав постоянно­го бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения);

разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами, муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией РФ, согласно ст. 36 которой условия и порядок пользования землей опре­деляются на основе федерального закона.

Осуществляется в современном российском земельном праве ре­шение главного вопроса — о соотношении частноправовых и публич­ных начал путем установления приоритета охраны земли как важней­шего компонента окружающей среды и средства производства в сель­ском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; собственники распоряжаются землей сво­бодно, если это не наносит ущерба окружающей среде; обеспечивает­ся сочетание интересов общества с гарантиями каждого гражданина; немаловажное значение имеют 11 основных принципов земельного законодательства в ст. 1 ЗК РФ.

Важно сосредоточить внимание — и на это направлен учеб­ник — на последующей конкретной реализации предписаний в соот­ветствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ. Согласно ст. 129 ГК РФ земли могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот до­пускается законом о земле.

Иные концептуальные положения также имеют большое значение. Это — обеспечение единства судьбы земельного участка и прочно свя­занного с ним объекта, который следует судьбе участка, и наоборот; недопущение необоснованного отказа в предоставлении участка в собственность для строительства; регламентация процедур предос­тавления и изъятия земельного участка; защита и гарантирование прав собственников на землю. Стимулируются третейские суды в об­ласти земельных отношений. Сохраняются традиции российских зе­мельных отношений и в то же время повышается современная роль

суда.

Обжалование в суд действий и решений, нарушающих земельные права и свободы граждан, например предусмотренное в ЗК РФ, не может исключать, по нашему мнению, возможности административ­ного порядка рассмотрения земельных споров, предусмотренного в Федеральном законе 1993 г., ином федеральном законодательстве; надо исходить из того, что не все граждане России освоили и любят судебные процедуры и зачастую предпочитают «мирное», администра­тивное рассмотрение земельных дел.

Точно так же дисциплинарная ответственность работников в случа­ях административной ответственности юридических лиц, где они рабо­тают, предусмотренная в ЗК РФ, не исключает возможности привлече­ния этих работников к дисциплинарной ответственности и при отсут­ствии административной ответственности организации; иначе в области земельных отношений работодатель может остаться без возможностей дисциплинарного воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, предусмотренного Трудовым кодексом РФ.

Разночтения земельного права с гражданским правом являются наиболее актуальными и важными. Право собственности на лес и древесно-кустарниковую растительность на земельном участке, «если иное не установлено законом», предусматривается в гл. 17 ГК РФ. Но именно иное и предусмотрено в ЗК РФ. Здесь возникает си­туация, когда общие законы, регулирующие имущественные отноше­ния, представлены ГК РФ; специальные законы представлены Зе­мельным, Лесным, Водным кодексами, иными природоресурсными законами, которые согласно ст. 129 ГК РФ могут ограничивать оборот природных ресурсов и являются, таким образом, приоритетными по отношению к специфическому имуществу — природным ресурсам.

Таким образом, в ГК РФ устанавливаются принципы гражданско­го имущественного оборота, а в природоресурсных законах — детали гражданского оборота природных ресурсов. В случаях разночтений между ними должен действовать специальный закон — таково обще­принятое правило права. Разумеется, надо учитывать уровень право­применителей, которые могут запутываться в этих доктринах, а то и использовать их по своему усмотрению в своих интересах, что крайне нежелательно, а в условиях современного состояния Россий­ской Федерации — и опасно. Там, где без этого не обойтись, следует приводить в соответствие друг с другом равноценные федеральные за­коны, например гл. 17 ГК РФ и ЗК РФ.

Все эти сложные вопросы земельного права не игнорируются в предлагаемом учебнике, но разъясняются, комментируются. Современный студент должен не только знать содержание и требования от­расли права, но и понимать возникающие в связи с ними трудности применения, знать способы их преодоления, учиться применению правовых норм в жизни после получения диплома о высшем образо­вании.

Учебник составлен на основании государственных стандартов Мин-обрнауки России коллективом профессиональных авторов, известных своими работами. Это — Комментарий к Земельному кодексу Россий­ской Федерации (М.: Проспект, 2001, 2002, 2005, 2006); Земля и право: пособие для российских землевладельцев (М.: Норма, 1997, 2001); Ком­ментарий к земельному законодательству Российской Федерации (М.: Юринформцентр, 1998, 2000); Земельное право: учебник для вузов (М.: Проспект, 2002, 2005); Земельное право: вопросы и ответы (М.: Про­спект, 2004).

Составители учебника являются не только научными работника­ми Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, активными участниками за­конопроектной работы, но и преподавателями Государственного уни­верситета землеустройства, Московской государственной сельскохо­зяйственной академии им. К. А. Тимирязева, Международного уни­верситета, апробировавшими свои разработки в учебном процессе ведущих высших юридических учебных заведений страны.

Хочется надеяться, что концепция и замысел авторов, нацеленные на современное понимание российского законодательства, на надле­жащее правоприменение и практическое обеспечение земельного пра­вопорядка, будут доступны пониманию студентов, аспирантов и пре­подавателей земельного права.

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор

С. А. Боголюбов

 

ется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации земельных участков, об особом режиме их использования и т. д.

Глава 1

ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

предмета правового регулирования данных отраслей права. Как известно, предметом гражданского права являют­ся…   Разграничение норм земельного, гражданского и иных отраслей права

МЕТОДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

РазличияВ государственном секторе экономики пре- в методахдоставление и продажа земли для хозяйст- правовоговенных нужд производится на основании ре-

СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

СистемаЗемельное право можно рассматривать в ка- земельного правачестве отрасли права, отрасли законодательст­ва, правовой… Как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества, земельное право имеет определенную систему.…

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Статья 1 Земельного кодекса РФ формулирует следующие основ­ные принципы. 1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности челове­ка, согласно… Конституция Российской Федерации (ст. 9) придает земле и дру­гим природным ресурсам значение основы жизни и…

ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

Имеет смысл представить земельные преобразования двух послед­ них веков, начиная с аграрной реформы 1861 г., до возврата многооб­ разия форм… сословное землевладение, что особенным об­разом влияло и на регулирование… До аграрной реформы 1861 г. —одной из наиболее крупных вех в истории земельного права России — крестьяне, как одно из…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Боголюбов С. А. Экологическое право. М: Норма, 1999.

2. Голиченков А. К., Козырь О. М. Концепция федерального закона о зем­
ле // Государство и право. 1994. №7.

3. Земельное право / под ред. проф. С. А. Боголюбова. М.: Норма, 2000.

4. Жариков Ю. Г. Разграничение сферы действия земельного и граждан­
ского законодательства при регулировании земельных отношений // Государст­
во и право. 1996. № 2.

5. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: теория
и тенденции развития. М., 1999.

6. Крассов О. И. Земельное право. М.: Юристь, 2000.

Глава 2 ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Призванное быть регулятором общественных отношений право должно получать внешнее выражение, приобретать различные, дейст­ вующие с разной степенью… ски обусловленные правовые системы, могут существовать следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие…

ЗАКОН - ВЫСШАЯ ФОРМА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

федерального лирование наиболее важных общественных, законанапример или прежде всего земельных, отно- шений. Закон всегда нормативен, т. е. в за­коне всегда содержатся юридические нормы — общие правила поведе­ния,…

НОРМАТИВНЫЕ УКАЗЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА И ИНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

  Указы Президента РФ Главными подзаконными актами являются указы Президента России: подзаконными… Кроме того, основным видом подзаконных актов указы Президента считаются потому, что Президент является гарантом прав и…

ЗНАЧЕНИЕ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ, ДОГОВОРОВ И ОБЫЧАЕВ

их роль закрепляется в законодательном по­рядке. Например, в ст. 38 Статута Международного суда предусматри­вается: «...суд, который обязан решать… В ст. 15 Конституции РФ говорится, что общепризнанные прин­ципы и нормы… Большинство юристов считает, что к таким принципам относятся, например, такие положения, как «специальный закон…

ПРАВОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Конституционные основания правотворчества субъектов Федера­ции в области земельных отношений являются основополагающей предпосылкой подготовки и принятия земельных актов субъектов Фе­дерации как источников права. К их ведению отнесено регулирование значительного количества земельных проблем.

КонституционныеВ предыдущих параграфах главы «Источни-

основания^ки земельного права» было показано место

правотворчестванормативных актов субъектов Российской

субъектов ФедерацииФедерации, в формировании земельно-пра-
в области земельных^в°^в°й системы, рассказано о порядке за-
отношенийключения договоров между ними, приведен

пример конкретного соглашения по вопро­сам земельных отношений. Нормативный массив субъектов Федерации занимает все большее место в регулировании землевладения и земле­пользования в Российской Федерации, имеет немало преимуществ и проблем и поэтому заслуживает дополнительного рассмотрения.

Определив основные принципы создания и функционирования Российской Федерации, рассмотрев предметы ведения России и со­вместного ведения России и ее субъектов, можно перейти к конститу­ционным положениям, закрепляющим соподчиненность и субордина­цию правовых актов субъектов РФ и актов РФ по вопросам земель­ных отношений, что и служит регулированию правотворчества субъектов РФ.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Россий­ской Федерации принимаются федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы, имею­щие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются феде­ральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Рос­сийской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъ­ектов они (субъекты РФ) обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Поэтому является естественным, что вне пределов ведения РФ, вне пределов совместного ведения РФ и ее субъектов все субъекты Российской Федерации осуществляют собст­венное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ законы и иные нормативные право­вые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным зако­нам, принятым в соответствии с Конституцией РФ: в случае проти­воречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. В то же время в случае про­тиворечия между федеральным законом и актом субъекта Федера­ции, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Рос­сийской Федерации.

ЗначениеФедеративное устройство страны имеет

и содержаниепервостепенное значение для функцио-

федеративногонирования земельного права ввиду мно-

устройствагообразия природных условий и истори-

ческих традиций, необходимости регио­нального управления земельными ресур­сами и учета сложившихся отношений к видам земельной собственности.

Конституцией Российской Федерации предусматривается верхо­венство федеральных законов на всей территории РФ. В то же время республики (государства) имеют свою конституцию и законодательст­во, а края, области, города федерального подчинения, автономная об­ласть, автономные округа имеют свой устав и законодательство.

Федеративное устройство России основано на ее государствен­ной целостности, единстве системы государственной власти, разгра­ничении предметов ведения и полномочий между органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 4 и 5 Кон­ституции РФ).

Статус республики определяется Конституцией РФ и конституци­ей республики. Статус других субъектов РФ определяется Конститу­цией РФ и уставом этого субъекта Федерации, принимаемым законо­дательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ (ст. 66 Конституции РФ). О размежевании полномочий и предме­тов ведения достаточно полно говорилось в предыдущих параграфах, где излагалось содержание ст. 71 и 72 Конституции РФ.

На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Система органов го­сударственной власти субъектов Федерации устанавливается ими само­стоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (здесь наглядно видно правовое значение принципов, закрепленных в Конституции).

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Рос­сийской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъ­ектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнитель­ной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Эти положения конституционного (государственного) права необ­ходимы для дальнейшего понимания правотворчества субъектов РФ в области земельных отношений, уяснения его места в российской пра­вовой системе, в общей массе земельно-правовых актов и источников земельного права.

 

Правовые акты субъектов Федерации как источники земельного права

Реализацию компетенции субъектов РФ в сфере земельных отношений можно проил­люстрировать на нескольких примерах, де­монстрирующих формирование земельного права.

На примере решения Нижегородского областного Совета народ­ных депутатов «Об утверждении программы приватизации земли и ре­организации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской об­ласти» было начато реформирование сельского хозяйства по нижего­родской модели. По этому пути пошли многие хозяйства Ростовской, Рязанской, Орловской и ряда других областей, отразивших эту модель в своем законодательстве. Одобренный и распространенный нижего­родский способ решения земельного вопроса стал, таким образом, возможным прецедентом (рекомендацией) для других субъектов РФ.

Разработана и утверждена региональная Программа продолжения зе­мельной и аграрной реформ в агропромышленном комплексе Оренбург­ской области. В ее развитие приняты целевые программы «Плодородие», «Белок», «Селекционно-племенная работа», «Техническое перевооружение сельского хозяйства», «О поддержке фермерского сектора Оренбургской области» и др. Коллегия Минсельхоза России своим постановлением одобрила работу главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по оценке состояния и создания организационно-правовых усло­вий развития агропромышленного комплекса области в период перехода к рыночным отношениям. С учетом накопленного опыта рекомендовано и другим территориям активнее проявлять законодательную инициативу в указанном направлении, т. е. выступать застрельщиками принятия по­добных правовых решений.

Можно соглашаться или не соглашаться с теми или иными реше­ниями выхода из продовольственного кризиса, но фактом остается то, что субъектам Федерации по плечу подобные поиски, тем более что природные, в частности земельные, условия в различных регионах имеют свою специфику, так же как развитость инфраструктуры, про­мышленности, обеспеченность профессиональными кадрами, уровень их подготовки, насыщенность интеллигенцией, состояние иных ком­понентов, влияющих на положение сельского хозяйства.

Во многих субъектах РФ их законодательство в области землеполь­зования, охраны окружающей среды, агропромышленного комплекса в значительной степени повторяет федеральное законодательство по этому же вопросу, что не вызывается необходимостью. Наглядно это проявляется на примере нормативных актов о крестьянском (фермер­ском) хозяйстве, где положения федеральных законов в основном про­сто дублируются. Правда, в Ленинградской и Московской областях, Чувашской Республике были несколько конкретизированы нормы фе­дерального законодательства. А в Белгородской, Тюменской и ряде других областей отдельными актами устанавливаются региональные правила регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, которые мало затронуты в федеральном законодательстве, хотя и име­ют значение для деятельности крупных сельскохозяйственных коммер­ческих организаций, поскольку влияют на осуществление хорошо про­думанных отношений внутрихозяйственного расчета.

В деятельности субъектов РФ все большее внимание начинает уделяться защите прав земельной собственности, особенно через су­дебно-арбитражную деятельность. Так, в Республике Башкортостан ежегодно на 25% увеличивается количество рассмотренных споров по поводу защиты имущественных и земельных прав агропромышленных предприятий. Для предупреждения и пресечения земельных правона­рушений в республике издаются правовые акты, имеющие норматив­ное (не исчерпывающееся исполнением) значение.

Учитывая наличие в Башкортостане тысяч крестьянских (фермер­ских) хозяйств, здесь предпринимаются меры по поддержке малого предпринимательства, прежде всего в сельском хозяйстве: приняты Закон РБ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан», постановление Кабинета министров РБ «О мерах по развитию и государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и их ас­социаций» (как видим, эти формы собственности и развития сельско­го хозяйства не противопоставляются друг другу, законодатель в лице субъекта РФ дает различным способам решения продовольственной проблемы зеленую улицу).

Законы субъектовУчитывая и используя свои полномочия, субъ-
Федерации^екты Федерации принимали свои земельные

о землезаконы прежде всего по вопросам, не урегули-

рованным федеральным законодательством.

В Республике Дагестан приняты Законы «О земле», «О земельной ре­форме», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которые представляют определенный интерес, поскольку в них отражаются многие современные тенденции развития земельного права в направлении более рационального и социально справедливого использования земли, предупреждения и пресе­чения бюрократически-централизованного режима потребления национали­зированных природных ресурсов, поддержки традиций и обычаев, обуслов­ленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах, тер­расное земледелие, многонациональный состав, уважение религии, старших). Закон Свердловской области о регулировании земельных отноше­ний от 6 декабря 1995 г. отразил и введение частной собственности на землю и сделок с землей. Этот правовой акт субъекта РФ регулировал режим несельскохозяйственных земель различных категорий более подробно, чем проекты федерального Земельного кодекса, восполняя пробелы в федеральном законодательстве.

Аналогичный закон был принят Воронежской областной Думой 25 мая 1995 г. В настоящее время осуществляется приведение этих и других законов субъектов Федерации в соответствие с Земельным ко­дексом РФ от 25 октября 2001 г.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации.

2. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / под ред.
С. А. Боголюбова. М, 1997, 2000.

3. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Прогресс,
1988.

4. Правотворчество субъектов Российской Федерации. М.: Юстицинформ,
2000.

Глава 3 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

СтруктураПравоотношениям в любой отрасли права, земельныхравно как и в земельном, присуще наличие правоотношенийнескольких элементов:

КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Существенные различия природных свойств земли и неодинако­вость хозяйственного ее использования могут обусловливать самые разнообразные земельные отношения.

ОснованияОдни отношения складываются в процессе

классификациисельскохозяйственного производства; дру-

земельных^гие —~ ^ПР^И использовании земли в промыш-

правоотношенийленности и строительстве; третьи — в лесном хозяйстве; четвертые — при выделении и ис­пользовании земель поселений (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов) и т. д. Это позволяет говорить о клас­сификации земельных отношений по основному хозяйственному назна­чению земель. Каждый из названных в § 1 данной главы четырех эле­ментов правоотношений приобретает здесь свое значение. Так, земель­ные правоотношения в сфере сельскохозяйственного производства имеют «свои» правовые нормы, свой объект, своих участников отноше­ний, свое правовое содержание, выражающееся в осуществлении прав и соблюдении определенных обязанностей при сельскохозяйственном использовании земли.

Классификацию земельных правоотношений можно строить и по другим признакам, в зависимости от того, какую особенность земель­ных правоотношений мы намерены выделить и исследовать. Свое юри­дическое значение имеет, например, классификация земельных право­отношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут высту­пать коммерческие сельскохозяйственные предприятия, общественные

¹ Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 155—159.

организации, граждане и т. д. По своему содержанию земельные право­отношения характеризуются теми правами и обязанностями, которые должны определять поведение их участников. Так, праву того или ино­го гражданина на получение земли соответствует обязанность государ­ственного органа предоставить или содействовать в предоставлении ему земельного участка. Праву арендодателя, сдавшего участок в аренду, со­ответствует обязанность арендатора своевременно выплачивать аренд­ную плату за пользование землей.

РазнообразиеПо функциональному назначению земельные

земельныхправоотношения могут быть регулятивными

правоотношенийи правоохранительными.

Регулятивные правоотношения — это такие урегулированные нор­мами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положи­тельных) действий. Это — обычные, чаще всего возникающие на практике земельные отношения, примеры которых уже приводились выше.

Правоохранительные правоотношения, в отличие от регулятивных, вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земель­ных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные зе­мельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда на­ступает необходимость юридического воздействия на нарушителя зе­мельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления. Поэтому, например, со стороны органов земельного контроля могут быть приняты охранительные (предупредительные) меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения.

Земельные правоотношения могут быть материальными, возни­кающими на основании норм материального права, и процессуальны­ми — на основании процессуальных норм.

Материальные правовые нормы — это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов со­седних землепользователей и т. д. Соответствующие этим нормам зе­мельные отношения называются материальными.

Процессуальные нормы устанавливают формы реализации матери­альных норм (порядок подачи заявлений, просьб и ходатайств о пре­доставлении (продаже) земли, порядок проведения торгов, правила обжалования решений государственных органов, процедуру рассмот­рения земельных споров, если они возникают, и т. п.). Возникающие в связи с этим отношения признаются процессуальными.

Особенности правоотношений государства — собственника земли

Наиболее сложными по своему юридическому содержанию являются земельные правоотно­шения, в которых реализуются права государ­ства как собственника земли. Управленческий государственный орган, как и всякий собст­венник, имеет право «господства над вещью» (так называемое «абсо­лютное право»). Но из этого не следует, что он может игнорировать экономические законы, пренебрегать нормами права, не считаться с

законными интересами землепользователей, подавлять хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий, фермерских хо­зяйств, отдельных граждан и других землепользователей. Государство, как любой собственник земли, должно стремиться строить свои отно­шения с пользователями на взаимовыгодной основе. Для этого необхо­димы в системе государственных органов хозяйственные структуры, ко­торые квалифицированно (без потерь для государства — собственника земель) участвовали бы в сделках с землей, при ее приватизации, арен­де и т. д.

Государственный орган, действующий в качестве хозяйствующего субъекта, должен проявлять повышенное внимание к тому, чтобы ни его собственные действия, ни действия его партнеров — пользователей земли не наносили ущерб природе, чтобы в заключаемых с его уча­стием арендных договорах нашли отражение надлежащие права треть­их лиц — например, владельцев коммуникаций, проходящих по земле, предоставленной в сельскохозяйственную аренду. Иными словами, го­сударственный орган должен не только блюсти имущественные инте­ресы государства, но и проявлять повышенную заботу о соблюдении всего комплекса нормативных актов, относящихся к земле. Эта по­следняя сторона земельных отношений подчеркнута в законодательст­ве о порядке государственного контроля за использованием и охраной земель. Этот контроль за использованием и охраной, как известно, возлагается на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимо­сти, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы (п. 1 Положения о государственном зе­мельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. №689).

Иные земельныеОни могут возникать, изменяться или пре-
отношениякращаться на основании правомерных и не-

правомерных действий (правонарушений).

Так, например, при систематическом нарушении земельного законо­дательства пользователь может быть лишен права на землю. Земель­ный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии наруше­ний, если он понадобился для государственных или общественных

нужд.

Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых дру­гих обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей.

Наконец, земельные правоотношения могут различаться по степе­ни взаимной обязанности их участников. Они могут быть отношения­ми равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчинен­ности одной стороны другой. Как правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами — пользо­вателями земли. Так, согласование между соседями порядка использо­вания граничащих (смежных) участков осуществляется путем свобод­ной договоренности. Одна сторона не может диктовать другой обяза­тельных условий поведения, не учитывающих интересов соседа.

Стороны этих отношений обязаны в равной мере воздерживаться от нарушения установленного порядка пользования землей. Устранение нарушений допускается не путем «самосуда», а компетентным орга­ном государства (органами Федеральной службы земельного кадастра, судом, арбитражным судом). Партнерские отношения складываются между арендатором и арендодателем, между сельскохозяйственными предприятиями и коллективом — собственниками земельных долей, поскольку участники этих отношений обязаны уважать права друг друга, добиваться взаимного согласия, не нарушать законных интере­сов другой стороны.

При отношениях подчиненности складывается иной характер по­ведения субъектов права пользования землей. В этих отношениях, как правило, одной из сторон является орган управления, который по за­кону правомочен давать те или иные указания землепользователю, до­биваться от него тех или иных действий, контролировать его поведе­ние и т. д. Так, должностное лицо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) может потребовать от сельскохозяйственного предприятия и всякого другого предприятия (хозяйства) прекращения работ, угрожающих состоянию угодий, и землепользователь, собственник, землевладелец обязаны подчинить­ся этим законным требованиям.

НОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Содержание конкретных земельных правоотношений, а также их практическое проявление во многом зависит от смысла той правовой нормы, которая служит… Структура нормыЭти нормы, как и всякие иные правовые земельного праванормы,… т. е. составные части, связанные между собой

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Правовая норма указывает на юридический факт (действие, без­действие, событие и т. п.), который порождает определенные права и обязанности для… Юридическим фактом, служащим основанием для начальной ста­дии возникновения… При купле-продаже земельного участка юридическим фактом, по­рождающим отношения продавца и покупателя, служит договор…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Земельное право / под ред. проф. С. А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. Аксененок Г. А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Госюриздат,

1.

Жариков Ю. Г. Земельное право России. М.: Кнорус, 2006.

2. 1958.

3.

Глава 4

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ. СУБЪЕКТЫ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

как объект правваться как природный объект, природный на землюресурс — с этой точки зрения земли и почвы в Федеральном законе от 10 января 2002 г.

ПОСТОЯННОЕ (БЕССРОЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

постоянногоства пользование было единственно возмож- (бессрочного)ным правом на землю как для граждан, так пользованияи для юридических лиц: земельные участки

ПОЖИЗНЕННОЕ НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ

Земельный кодекс Российской Федерации 1991 г. также включил по­жизненное наследуемое владение в число прав на землю, и с начала 90-х годов миллионы… и возможность передавать его по наследству Поэтому отношения, связан­ные с… Земельный кодекс внес существенные изме­нения в правомочия землевладельцев, запре­тив любые, кроме передачи по…

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ,

ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И АРЕНДАТОРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

поскольку они определяются договором — в отношении частных сер­витутов или законом, иным нормативным актом — в отношении пуб­личных сервитутов. Права землепользователей, землевладельцев и арендаторов по ис­пользованию… Посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученная сельскохозяйственная продукция и доходы от ее реализации…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Жариков Ю. Г. Земельное право России: учебник. М.: Кнорус, 2006.

2. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с поста­
тейными материалами и судебной практикой / под ред. проф. С.А. Боголюбо­
ва. М.: Юрайт, 2006.

3. Крассов О. И. Право частной собственности на землю. М., 2000.

4. Тихомиров М. Ю. Земельный участок: собственность, аренда и иные
права в Российской Федерации и иностранных государствах. М., 2006.

Глава 5 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Право на земельный участок может быть предоставлено участнику земельных отношений только на основаниях, предусмотренных законом. Владение участком, приобретенным не в соответствии с правилами, ус­тановленными законодательством, не дает возможности его владельцу ни доказать, ни защитить свои права на землю с помощью правовых ин­ститутов.

Прекращение прав на земельные участки также осуществляется на основании закона. Это важно как для прежнего правообладателя, кото­рый должен быть уверен, что не только его права, но и обязанности, связанные с использованием участка, прекращены, так и для приобре­тателя, чье владение и пользование становится в полной мере закон­ным только после того, как прежние аналогичные права на землю пре­кратились.

Земельное законодательство не устанавливает каких-то особых осно­ваний возникновения и прекращения прав на земельные участки в срав­нении с теми, что определены законодательством гражданским. Это свя­зано с тем, что права на землю имеют ту же природу, что и иные граж­данские права.

Но нормативные акты земельного права обращают пристальное внимание на порядок возникновения и прекращения прав на земель­ные участки, на различные случаи возникновения этих прав, а также на возможность приобретения теми или иными субъектами правовых отношений прав на земельные участки различного целевого назначе­ния и другие вопросы этого круга отношений постольку, поскольку этого требует специфика такого сложного объекта правовых отноше­ний, как земля.

Правовое регулирование возникновения и прекращения прав на земельные участки составляет содержание правового регулирования оборота земель.

ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

любых, не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте ст. 129 ГК РФ, в соот­ветствии с… ПравовыеДействие установленных гражданским и зе- основаниямельным законодательством правил в отно-

НАХОДЯЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ЗК РФ. Ст. 39. мельные участки гражданами и юридическими лицами из земель, на­ходящихся в… Первое заключается в том, что при переходе прав на земельный уча­сток частным лицам естественным образом сокращается…

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ

В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ

Законодательством уточняется порядок пре­доставления земельных участков для строи­тельства, при этом устанавливается весьма су­щественное… Предварительное согласование требуется при предоставлении зе­мельных участков… Решение исполнительного органа государственной власти или ор­гана местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Земельный участок (вопросы и ответы) / под общ. ред. С. А. Боголю­
бова. М.: Юстицинформ, 2007.

2. Комментарий к Земельному кодексу РФ. М.: Проспект, 2006.

Глава 6

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Земельный кодекс РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правооб­ладателя, и на те, за… Лица, использующие земельные участки, не могут быть лишены права отказаться от… Существование особого правового порядка прекращения прав на земельные участки придает стабильность всему кругу…

ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

Земельным кодексом РФ определена правовая специфика прекра­щения права собственности'. Прежде всего она связана с изъятием (выкупом) земельного… Право собственности на земельный участок прекращается на следующих… при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;

ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ

НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ

СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Однако есть и различия, в том числе существенные. Так, напри­мер основания принудительного прекращения прав в этом случае предусмотрены… В соответствии с земельным законодательст­вом право постоянного (бессрочного)… 1 ГК РФ. Ст. 285.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2006.

Глава 7

СДЕЛКИ КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Как уже говорилось ранее, сделки являются одним из правовых оснований возникновения и прекращения прав на земельные участки.

Важность этого правового института, большой объем норм, регу­лирующих сделки, а также и то, что заключение, реализация и пре­кращение сделок включают в себя широкий круг отношений, обусло­вили то, что рассмотрение этого вопроса выделено в самостоятельную главу.

Поскольку заключение сделок с земельными участками является одним из основных способов включения их в оборот, данная глава обращается к рассмотрению понятия и содержания оборота земель­ных участков.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

В ЗК РФ содержится ряд норм, устанавливающих общие начала оборота земельных участков: устанавливаются определенные требования к оборотоспособности и… В качестве недвижимого имущества земель­ный участок наделен таким правовым… к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, ре­организация юридического лица) либо иным способом,…

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Понятие договораПо договору купли-продажи (в соответствии купли-продажисо ст. 454 ГК РФ) одна сторона (продавец) земельногообязуется передать земельный участок в соб-

АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Поскольку отношения по поводу аренды земельного имущества подчиняются общим требованиям, которые предъявляет граждан­ское законодательство к… Понятие договораКак установлено ЗК РФ, земельные участки, аренды земельно-за… в аренду в соответствии с гражданским зако­нодательством и настоящим Кодексом.

ОБМЕН, ДАРЕНИЕ, НАСЛЕДОВАНИЕ

ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ИПОТЕКИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Что касается порядка обмена земельного участка, то он регулируется соответствующими положениями части второй ГК РФ. В соответствии с Гражданским… Форма договора мены земельного участка была разработана Ко­митетом РФ по… Договор обмена земельного участка должен быть заверен нотари­ально и зарегистрирован в земельном комитете.

НА ТОРГАХ

Понятие иПредметом торгов могут выступать любые содержание торговземельные участки, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте согласно зе­мельному законодательству.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Комментарий к Земельному кодексу РФ. М.: Прогресс, 2002.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. М.: Юстицинформ, 1999.

3. Крассов О. И. Право частной собственности на землю. М.: Юристь,
2000.

Глава 8

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Необходимость управления в области регулирования обществен­ных отношений исторически появилась одновременно с возникнове­нием государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Со­временное содержание управления общественным производством на­правлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, всту­пившим в новый век. В области землепользования перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений, что осложняется необходимостью преодоления устарев­ших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи.

Виды управленияСуществует несколько видов (форм) управле-
в областиния. Ведущей формой управления в области

организациирегулирования общественных отношений,

использованияв том числе и в сфере землепользования, яв-

И охраны земельляется государственное управление.

Повышение активности общественных организаций — одно из проявлений развития экономической и политической системы нашего общества, дальнейшего… Новое земельное законодательство, как уже было сказано выше, предоставляет… ' См., напр.: Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930. …

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ

1 Некоторые из названных функций управления изложены в других главах учебника, освещающих эти вопросы.   Представительные органы Представительные органы государственной власти — это Президент Российской Федера­ции, Совет Федерации и…

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

ПонятиеСогласно ст. 68 Земельного кодекса РФ зем- землеустройствалеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния… Положения ст. 68 дополняются нормативным правовым актом, подробно решающим вопросы землеустройства. Им является…

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

1 До этого советская доктрина признавала земельный кадастр мероприятием исключительно капиталистической экономики. дексе РФ земельному кадастру посвящена лишь одна ст. 70, имеющая декларативное… ПонятиеГосударственный земельный кадастр - сис-

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ

7 Земельное право 193 вправе изменить размеры этих платежей, которые идут в бюджет. Льготы по налогу… Применяется также нормативная цена (в случаях, установленных законом) при выкупе в частную собственность земельных…

Quot;-v— --- „,..>,„,, гтпст&тга гтимм ич способе

Нормативная цена земли ежегодно определяется органами испол­нительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назна­чения по специально… Порядок определения нормативной цены земли установлен поста­новлением…

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Правительство РФ постановлением от 15 ноября 2006 г. утвердило Положение о государственном контроле за использованием и охраной земель в Российской… Это Положение является основным нормативным актом, подроб­но решающим вопросы… ГосударственныеНазванное Положение устанавливает поря- органы земельногоДОК осуществления государственного земель-…

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государст­венном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяй­ственного назначения»… выполнения требований по предотвращению самовольного сня­тия, перемещения и… выполнения иных требований земельного законодательства по во­просам использования и охраны земель в пределах…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право
Российской Федерации: учебник для вузов. М., 1996.

2. Административное право: практикум. Екатеринбург, 1996.

3. Галиченков А. К Экологический контроль: теория и практика правового
регулирования. М., 1992.

4. Дикусар В. М. Земельные споры и их разрешение по законодательству
Российской Федерации//Право и экономика. 1995. №17 и 18. С. 107—110.

5. Жариков Ю. Г. Имущественные споры землепользователей. М., 1980.

6. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / под ред.
проф. С. А. Боголюбова. М., 1997.

7. Ларионов Г. А. Общественный экологический контроль // Государство и
право. 1996. № 2.

8. Ларионов Г. А. Совершенствование функций государственного контроля
в условиях земельной реформы // Право и экономика. 1995. № 9 и 10.

9. Улюкаев В. X., Варламов А. А., Петров Н. Е. Земельное право и земель­
ный кадастр: учебник для сельскохозяйственных учебных заведений по специ­
альности «Землеустройство». М., 1996.

ГЛАВА 9 ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.¹ при­знает (в отличие от ранее действовавшего аналогичного закона 1991 г.²) объектами охраны природы от загрязнения, истощения, де­градации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).

Хотя ст. 6 Земельного кодекса РФ не называет в числе объектов земельных отношений почвы, из этого не следует, что поверхностный плодородный слой земельных участков не подлежит правовой охране. Во-первых, ст. 6 признает земли «природным объектом и природным ресурсом», что не может быть без почв — принадлежности природ-но-естественной составляющей земельных участков. Во-вторых, в дру­гих статьях Кодекса почва и охрана ее плодородия многократно упо­минается, когда предписываются обязанности снимать и сохранять верхний плодородный слой при строительстве каких-либо объектов, при рекультивации земель, плодородие которых нарушено, мелиора­ции и химизации сельскохозяйственных угодий и т. д. Имеет ли прак­тическое значение выделение почв в особый объект правовой охраны? Безусловно.

Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь зе­мельного участка) получает землю в пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного участка. Так, собственник земли, например иностранный инвестор, ку­пив высокоплодородные сельскохозяйственные угодья (черноземы), не может снять, «оскальпировать» территорию и распродать почву как обычный товар. Он может продать земельный участок с почвой, но не отдельно почву. если при различных нуждах строительства поверхност­ный слой почвы снимается, то собственник и другие правообладатели земли, имея право продать (передать) земельный участок, не могут это­го сделать отдельно с почвой (без земельного участка). Следовательно, почва — национальное достояние России, не подлежащее свободной распродаже, несмотря на то, что есть физическая возможность отде­лить ее от окружающей природной среды.

 

¹ РГ. 2002. 12 янв.

² ВВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

Понятие правовой охраны земель и почв

Земля и верхний слой почвы, являясь неотъ­емлемой составной частью всей экологиче­ской системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами, леса­ми, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли и почвы практически не­возможно использование других природных ресурсов. При этом бес­хозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя зем­ли — почвы, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса. Именно поэтому, в частно­сти, охрана земель рассматривается как обеспечение (сохранение) ос­новы жизни и деятельности населения и создание условий для устой­чивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все категории земель, как сельскохо­зяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приори­тета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначе­ния и земли особо охраняемых территорий (заповедников, националь­ных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охраняемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях»¹.

Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья — паш­ни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними наса­ждениями (садами, виноградниками и др.), — в составе земель сель­скохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохо­зяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные уго­дья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магистральных трудопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных до­рог и границ полей севооборотов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных уго­дий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой ме­сторождений полезных ископаемых (за исключением общераспрост­раненных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объ­ектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения,

СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электро­передачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии дру­гих вариантов возможного размещения этих объектов.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подраз­делений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессиональ­ного образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

И наконец, ст. 79 ЗК РФ устанавливает, что использование зе­мельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйст­венных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

ОхранительныеСтатья 56 ЗК устанавливает специальные ог-
ограничения правраничения прав на землю в целях обеспече­
на землю^ния рационального использования и охраны.
В частности, могут устанавливаться следую­
щие ограничения прав на землю:

особые условия использования земельных участков и режим хо­зяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животно­го и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, ес­тественной среды обитания, путей миграции диких животных;

условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в уста­новленном порядке проекту, строительства, ремонта и содержания ав­томобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предостав­лении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими феде­ральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполни­тельных органов государственной власти, актами органов местного са­моуправления или решением суда. Они устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права соб­ственности на земельный участок к другому лицу. Эти ограничения прав подлежат государственной регистрации в порядке, установлен­ном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ограничение прав на землю может быть, конечно, обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Цели охраны земель и почв. Целевые программы

Цели охраны этих важных объектов природы

сформулированы в ст. 12 Земельного кодекса

РФ:

1) предотвращение деградации, загрязнения,

захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздей­ствий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергших­ся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим нега­тивным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях усиления охраны сельскохозяйственных угодий издан Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»'.

Статья 8 данного Закона предписывает, чтобы производство сель­скохозяйственной продукции осуществлялось способами, обеспечи­вающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблаго­приятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду, чтобы соблюдались стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиора­тивных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Выполнение названного Федерального закона в значительной сте­пени обеспечивается утвержденной Правительством Российской Феде­рации целевой программой «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы». В бюджете на 2002 г. выделялась на эти цели ог­ромная сумма — 40 000,0 тыс. руб.²

Как правило, работы по охране земель и почв должны проводить ее правообладатели: собственники, землевладельцы, землепользовате­ли, арендаторы за свой счет. В случаях причинения вреда земле и почвам другими субъектами он возмещается за счет причинителей вреда. В необходимых случаях на помощь пользователям земли при­ходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не всегда воз­можно осуществить правоохранные меры только за счет субъектов права на землю, особенно когда требуются крупные затраты средств и труда.

Помимо названной целевой федеральной программы за счет рес­публиканского и местного бюджетов разрабатываются республикан­ские и региональные программы охраны земель. Субъекты Россий­ской Федерации и местные администрации принимают экологические программы, в которых предусматривается комплекс мероприятий по охране земель и почв, специальные программы по их охране. В этих программах намечаются конкретные работы по освоению новых зе­мель, улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодоро­дия почв, продуктивности земель лесного фонда, проведению работ по улучшению деградированных земель и земель, подлежащих консер­вации, и др. Такой широкий круг вопросов определяется с учетом ме­стных, региональных условий. На местах могут предусматриваться и другие мероприятия, проводимые за счет бюджета.

На охрану земель направляются поступающие в бюджет платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расходуются на мероприятия по охране земель, материальное стимулирование субъектов, усиленно

¹ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589. - РГ. 2002. 9-11 янв. 220

осуществляющих эти меры, что повышает их заинтересованность в рациональном использовании земель. Эти средства расходуются также на проведение землеустройства и социальное развитие территории, в чем также заинтересованы все собственники, владельцы, пользовате­ли, арендаторы. На охрану земель направляются средства, полученные' государством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного произ­водства, которыми распоряжаются местные администрации.

Особое внимание уделяется охране земель, занятых оленьими па­стбищами в районах Крайнего Севера, отгонными сезонными пастби­щами. Особенности охраны земель в районах Крайнего Севера состо­ят в том, что здесь в результате низких температур все биологические процессы в земле проходят медленно, столетиями, поэтому земля и вся природа легко ранимы. Здесь ограничивается использование тя­желого транспорта, ибо он портит поверхностный слой земли. Огра­ничиваются применение других технических средств, а также опреде­ленные приемы и методы обработки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ.

СодержаниеКонкретные требования охраны земель

охраны земель(почв) сформулированы в ст. 13 Земельного
(почв) кодекса РФ. Они представляют собой слож-

ный комплекс мероприятий, которые обяза­ны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи, землевладель­цы и арендаторы. В составе этих мероприятий в ст. 13 Кодекса указа­ны:

сохранение почв и их плодородия;

защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения ра­диоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного за­грязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

защита сельскохозяйственных угодий и других земель от зараже­ния бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного за­грязнения, и захламления земель;

сохранение достигнутого уровня мелиорации; рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Для обеспечения эффективной охраны земель разрабатываются, как уже было сказано и еще раз упоминается в ст. 13 ЗК РФ, феде­ральные, региональные и местные программы охраны земель, вклю­чающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом осо­бенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных ме­роприятий по охране земель проводится с учетом экологической экс-

пертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Статья 13 ЗК РФ предусматривает также, чтобы внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повыше­ния плодородия почв запрещались в случае их несоответствия преду­смотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиениче­ским и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строи­тельных работ и работ по добыче полезных ископаемых устанавлива­ется требование ст. 13 ЗК РФ. чтобы плодородный слой почвы сни­мался и использовался для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанав­ливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных ве­ществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биоло­гических веществ. Для. проведения проверки соответствия почвы эко­логическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления пло­дородия почв и загрязненных территорий допускается консервация зе­мель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайне­го Севера, отгонными, сезонными пастбищами, имеет свои особенно­сти. Они должны учитываться, как сказано в ст. 13 ЗК РФ, в соответ­ствующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых ак­тах субъектов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земель­ных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защи­те земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной дея­тельности может осуществляться экономическое стимулирование ох­раны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Таково содержание правовых требований охраны земель (почв), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит об­щие экологические требования, которые должны соблюдаться как при планировании и… Экологические требования охраны земель и почв устанавливаются и в других…   Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

И ПОЧВ

Правообладатели земель (почв) — собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, срочные безвозмездные пользователи земельных участков — обязаны наряду с установленными для них зако­ном общими или обычными каждодневными агротехническими, эколо­гическими, строительными, санитарно-эпидемиологическими, проект-МО-планировочными правилами и регламентами выполнять узкоспеци­альные мероприятия по охране своих земель с учетом их естественно-природного состояния, К ним относятся, в частности: за­щита земель (почв) от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загряз­нения радиоактивными и химическими веществами и от других нега­тивных (вредных) последствий природного или антропогенного воздей­ствия.

В процессе хозяйственной деятельности применяются различные специальные способы защиты и восстановления нарушенных, повре­жденных земель (почв). Если невозможно в ближайшее время вос­становить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, устранить вредное влияние на окружающую природную сре­ду химического или радиоактивного загрязнения, то проводится кон­сервация земель, т. е. территории, отграниченной от других участков путем землеустройства.

В отличие от консервации более трудоемкими и дорогостоящими мероприятиями по охране земель (почв) является их мелиорация.

МелиорацияСамой активной мерой улучшения земель

земель и почвслужит их мелиорация (от лат. те1юга1ю -«улучшение»). В этих целях принят Федеральный закон «О мелиорации» .

Как указано в ст. 1 названного Закона, мелиорация земель осуще­ствляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земле­делия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйст­венной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Мелиорация земель призвана обеспечить гарантированное произ­водство продукции растениеводства за счет повышения плодородия почв. Проведение работ по мелиорации земель в комплексе с культур-техническими мероприятиями по расчистке земель от древесно-кус-тарниковой растительности и т. п. позволило расширить площади пашни в некоторых индустриальных районах Российской Федерации.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

Повышение плодородия почв достигается за счет улучшения хи­мических и физических ее свойств, предотвращения водной и ветро­вой эрозии, недопущения деградации почв. Однако строительство крупных водохранилищ на реках низменного рельефа в ряде регионов привело к подтоплению населенных пунктов и прилегающих террито­рий. Отказ от строительства дренажа на крупных оросительных систе­мах Поволжья привел к поднятию уровня грунтовых вод и засолению земель. Во многих районах Нечерноземной зоны России при осуше­нии торфяных болот на значительных площадях нарушались экологи­ческие условия ландшафтов, наносился ощутимый вред болотным ви­дам флоры и фауны. Все эти ошибки и просчеты при проектировании и строительстве мелиоративных систем и гидротехнических сооруже­ний породили некоторое недоверие к мелиорации, отрицанию ее по­лезной роли в обеспечении устойчивого и высокопродуктивного сель­скохозяйственного производства.

По общеизвестным данным земельного кадастра, общая площадь сельскохозяйственных угодий (по всем категориям земель) в России составляет 220,5 млн гектаров, в том числе пашни — 127,5 млн гекта­ров. Из них подвержены затоплению и подтоплению 3,3 млн гектаров сельхозугодий, 25 млн гектаров переувлажнены и заболочены, 1,8 млн гектаров заовражены, 25,8 млн гектаров подвержены ветровой эрозии и 4,2 млн гектаров — водной эрозии, 68 млн гектаров имеют повы­шенную кислотность, 62 млн гектаров — каменистые почвы'.

Природно-климатические условия Российской Федерации почти во всех регионах страны крайне затрудняют ведение устойчивого сельскохозяйственного производства. По данным ученых, около 80% сельскохозяйственных угодий в России нуждаются в проведении раз­личных видов мелиорации. В результате неустойчивости сельскохозяй­ственного производства происходят его значительные колебания, что отрицательно сказывается на обеспечении населения страны продук­тами питания.

Проведение мелиоративных работ призвано значительно снизить негативные для сельского хозяйства последствия неблагоприятных природно-климатических условий, придать этой важной отрасли ус­тойчивый характер, резко повысить продуктивность сельскохозяйст­венных земель как основы всего сельскохозяйственного производства.

Наиболее капиталоемким типом мелиорации земель является гид­ромелиорация. Она обеспечивает коренное улучшение заболоченных, засушливых, эродированных и других земель, эффективное использо­вание которых без проведения соответствующих мелиоративных меро­приятий невозможно.

Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиора­тивных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболочен­ных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Она

¹ См. об этом подробно: Комментарий к Федеральному закону «О мелио­рации земель» / под ред. Ю. Г. Жарикова и А. В. Колганова. М., 1999. С. 12 и

след.

направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и пита­тельного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуще­ствления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помо­щью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидро­технических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осуши­тельная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса ме­лиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение зе­мель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. Таким образом, осуще­ствляются различные виды мелиорации земель: противоэрозион­ная — защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащит­ная — защита земель от воздействия неблагоприятных явлений при­родного, антропогенного и техногенного происхождения путем созда­ния защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяй­ственного назначения; пастбищезащитная — предотвращение деградации земель пастбищ путем защитных лесных насаждений.

Культуртехническая мелиорация включает следующие виды мелио­рации земель:

расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой рас­тительности, кочек, пней и мха. Этот вид мелиорации повсеместно распространен в Нечерноземной зоне России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Широкомасштабное выполнение работ по расчистке сель­скохозяйственных угодий от древесно-кустарниковой растительности в 70—90-е годы способствовало вовлечению в оборот миллионов гек­таров ранее не используемых земель, улучшению конфигурации полей севооборотов, уничтожению рвов, оставшихся после Великой Отечест­венной войны;

расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов. Этот вид мелиорации требует больших трудовых затрат. На значитель­ных площадях работы по уборке камней из пахотного горизонта поч­вы применяются в Республике Карелия и многих других регионах России;

мелиоративная обработка солонцов. Солонцы представляют земли с избыточной щелочностью (иногда значительные по площади). Для улучшения их физико-химических свойств в почву вносится в ос­новном сыромолотый гипс.

Наибольшее распространение получили первичная обработка поч­вы и рыхление. Эти работы проводятся, как правило, при расчистке земель от древесно-кустарниковой растительности, камней, кочек, пней и мха, а в качестве самостоятельного вида мелиорации применя­ется при коренном улучшении участков сенокосов и пастбищ со сгнившим травостоем и плотной дерниной, а также поросшие редким и мелким кустарником. Эти участки обрабатываются фрезами, кустар-никово-болотными плугами и дисковыми боронами.

И наконец, химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических

и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование, фосфоритование и гипсование почв.

Известкование почв — внесение в почву извести для уменьшения кислотности. Этот вид коренного улучшения сельхозугодий широко применяется в большинстве регионов Российской Федерации и оп­равданно считается самым простым и надежным способом повыше­ния плодородия почв.

Гипсование почв — внесение в почву гипсосодержащих материалов для нейтрализации избыточности щелочности, вредной для многих сельскохозяйственных культур.

Фосфоритование почв — внесение фосфоритной муки при освое­нии новых земель. Это увеличивает содержание в них подвижных форм фосфора и его валовые запасы.

ИспользованиеЗначительный вред плодородию земель при-
земель, чиняет загрязнение химическими и иными

подвергшихсявеществами. Они при превышении нормати-

химическому^{вов их} применения вместо пользы наносят

загрязнениювред не только землям, но и всей окружаю-

щей природе. В целях охраны земель от

вредных загрязнений принят Федеральный закон от 19 июня 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимиката-ми»'.

Пестициды — группа химических и биологических соединений и препаратов, используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорными растениями, вредителями сельскохо­зяйственной продукции, для регулирования роста растений, предубо­рочного удаления листьев и подсушивания растений.

Агрохимикаты — удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования пло­дородия почв и подкормки животных (см. ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами»).

Особенностями, определяющими потенциальную опасность пести­цидов для человека и среды его обитания (далее — окружающая сре­да), являются: высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и воз­можность контакта с ними населения.

Закон требует прежде всего от владельцев земельных участков сле­дить и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений). Некоторые из названных веществ вообще запрещается использовать. Поэтому утверждены списки ве­ществ, которые применять запрещено. Если они применяются, это серьезные правонарушения, за которые следует строгая юридическая ответственность, вплоть до уголовной. Что касается разрешенных к применению веществ, то здесь необходимо соблюдать правила и нормы, порядок транспортировки, хранения и использования, сро­ки, дозировку. При соблюдении всех условий и осторожном обраще­нии с пестицидами и ядохимикатами можно избежать причинения

нреда почве. Он может быть минимальным и устраняется естествен­ными процессами в окружающей природной среде. Для сельского хо­зяйства действует Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются соответст­вующими заинтересованными органами, в данном случае Минсельхо-зом России по согласованию и с утверждением Минздрава России и органов охраны окружающей среды Минприроды России.

К другим вредным веществам относятся бактериальные и парази-гарно-бактериальные вещества. Их применение (в необходимых слу­чаях) одобрено Минздравом России и Минсельхозом России. Участие Минздрава России во всех случаях определения этих вредных веществ обязательно, потому что они затрагивают не только качество почв, но и здоровье населения, поэтому их применение регулируется в интере­сах здоровья населения.

Правила по преду-Постановлением Главного государственного
преждениюсанитарного врача Российской Федерации

химическогоМинздрава России утверждены Санитарные

Загрязненияправила и нормы (СанПиН 1.2.1077—01) от

средыМинюстом России 10 января 2002 г. Регист- рационный номер 3150)', которыми установлены гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Боголюбов С. А. Экологическое право. М.: Норма, 1999.

. Бритук М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

3. Жариков Ю. Г. Закон на страже землепользования. Предупреждение зе­мельных правонарушений. М.: Юрид. лит., 1985.

Глава 10

ЗАЩИТА ПРАВ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ЗНАЧЕНИЕ, ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Действия — это волеизъявление лица, направленное на создание правовых последствий. Действиями могут быть заключение договоров, издание нормативных… Права возникают с момента наступления события или соверше­ния действия.… Правообладатели могут осуществлять свои права свободно по сво­ему усмотрению. Однако законодательство устанавливает…

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Заинтересованные лица могут обращаться в суды общей юрисдик­ции, арбитражные суды, третейские суды и Конституционный Суд РФ. В судах общей юрисдикции рассматриваются споры с участием граждан. Споры с… Землевладельцы, землепользователи и собственники земельных участков имеют право принимать участие в разрешении дел…

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Убытки, причиненные нарушением прав землевладельцев, землепользова­телей и собственников земельных участков,а также арендаторовземель­ных участков,… 1 ВВС РФ.1992. №7. С. 9-11. 2 Вестник ВАС РФ.1994. № 6. С. 40.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Жуйков В. М. Проблемы гражданского процессуального права. М.: Го-
родец, 2001.

2. Земельные споры: сборник документов / под общ. ред. М. Ю. Тихоми­
рова. М., 1999.

3. Как обращаться в суд и прокуратуру. М., 1997.

4. Судебные споры: сборник документов / под общ. ред. М. Ю. Тихоми­
рова. М.: Юринформцентр, 2000.

Глава 11

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Важное практическое значение имеет специальное указание в Зе­мельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только… Следует иметь в виду, что участки земель, используемые в сель­скохозяйственных… Земли сельскохозяйственного назначения — особая категория зе­мель, в состав которой входят .лучшие, плодородные земли,…

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции спо­собами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сель­скохозяйственного… соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения… предоставлять в установленном порядке в соответствующие орга­ны исполнительной власти сведения об использовании…

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

КрестьянскиеЛичное подсобное хозяйство, как его опреде- (фермерские)ляет Федеральный закон от 7 июля 2003 г. хозяйства и личные«О личном подсобном хозяйстве», это подсобныеформа непредпринимательской деятельности

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сель­
скохозяйственного назначения» (постатейный) / под ред. С. А. Бого-
нюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

2. Галиновская Е. А., Минина Е. Л. Комментарий к Федеральному
икону «О сельскохозяйственной кооперации». М.: Юстицинформ,
2004.

3. Королев А. Н., Плешакова О. В. О личном подсобном хозяйстве.
Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицин­
форм, 2005.

4. Байтенова А. А., Кресникова Н. И. О садоводческих, огородни­
ческих и дачных некоммерческих объединениях граждан. Постатей­
ный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.

Глава 12 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

территориальная организация расселения, оптимальное размеще­ние производительных сил, устойчивое развитие городов, других посе­лений и их… экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем,… планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озелене­ние городов, других поселений и их систем;

СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН

1) жилые; 2) общественно-деловые; 3) производственные;

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

Генеральная схемаНа федеральном уровне разрабатываются ос- расселенияновные положения Генеральной схемы рас­ селения на территории РФ и основные по­… В Генеральной схеме расселения на территории Российской Феде­рации… основные положения развития системы расселения, природополь­зования и производства в соответствии с программой…

Т"1*,,-, ггл.^гтч-чг-ия-го ш_-и-даг ППЪ

Городская

И сельская

Документация

Планирования

Развития территории и ее

Застройки

генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других му­ниципальных… Градостроительная документация о застройкетерриторий город­ских и сельских поселений включает: проекты планировки…

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПОСЕЛЕНИЯХ

Долгое время господствовал остаточный принцип решения соци­альных, в том числе экологических, проблем градостроительства, т. е. 298 развитие города предопределялось ведомственными интересами тех или иных… Таким образом, преобладающим градостроительным фактором были объекты промышленности, транспорта, коммуникаций,…

ДАЧНОГО, ГАРАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ДРУГИХ НУЖД

Общие положения

Содержание конкретных прав и обязанностей тех или иных поль­зователей земельных участков (в том числе и домовладельцев) зависит не только от того,… Решение о предоставлении земельного участка данному граждани­ну выносит… Не исключено одновременное обладание земельными участками на нескольких титулах. Так, например, гражданин имеет право…

КОНДОМИНИУМЫ

При делении земельных участков или изменении их границ и па­раметров соблюдаются границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других… В случае деления объектов недвижимости должны быть обеспече­ны условия для… Земельные участки в населенных пунктах могут предоставляться на праве общей собственности нескольким субъектам. Так, в…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИГОРОДНЫХ И ЗЕЛЕНЫХ ЗОН

В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйствен­ного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для раз­вития города. Границы… В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, кото­рые выполняют… на окружающую среду. Перевод земель в границах пригородных и зе­леных зон, занятых лесами 1-й группы, в земли иных…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Балезин В. П. Правовой режим земель населенных пунктов. М., 1980.

2. Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правовая основа экологической дея­
тельности в городе. М., 1995.

3. Жариков Ю. Г. Градостроительство и земля // Государство и право. 1984.

СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Глава 13

ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Настоящей главой определены основы правового режима земель, выполняющих одну из наиболее важных функций как в экономике России, так и в обеспечении фундаментальных научных исследований и безопасности. Несмотря на разные виды использования, все эти земли включены земельным законодательством в одну категорию¹.

Специфика использования земель данной категории связана с тем, что они являются прежде всего основной территорией для разме­щения и эксплуатации различного рода инженерных строений и со­оружений. Это накладывает особый отпечаток на правовое регулиро­вание использования данных земель.

В состав земель промышленности входят также и земли, исполь­зуемые для целей недропользования.

Общие положения о владении, пользовании и распоряжении зем­лями промышленности и иного специального назначения изложены в главе 16 Земельного кодекса РФ.

§ 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,

ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ

И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Понятие земельСостав и понятие земель промышленности данной категориии иного специального назначения определен ст. 87 Земельного кодекса РФ. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио­вещания, телевидения, информатики, землями для…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ

ПонятиеЗемлями промышленности признаются зем- и правовой режимли, которые используются или предназначе- земельны для… промышленностиций и (или) эксплуатации объектов промыш­ленности1.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА

Понятие и составФункционирование транспортных систем земель транспортав Российской Федерации регулируется зако­нодательством о транспорте, которое… В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются зем­ли, которые… Следует заметить, что, как и все остальные земли данной категории, зем­ли транспорта в границах поселений приобретают…

ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ И КОСМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики, со­гласно ст. 91 ЗК РФ, признаются земли, которые используются или предназначены для… Понятие Вцелях обеспечения связи (кроме космиче- и правовой режимской связи), радиовещания, телевидения, ин-

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Понятие и составПонятие земель обороны и безопасности земель обороныдано в ст. 93 ЗК РФ. В целях обеспечения и безопасностиобороны могут… участки: для строительства, подготовки и поддержания в необходимой го­товности Вооруженных Сил Российской Федерации, других…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред.
С.А.Боголюбова. М.: Проспект, 2001.

2. Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельному
кодексу Российской Федерации. М.: БЕК, 2002.

 

¹ СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.

Глзвз 14

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ

Земли особо охраняемых территорий и их объектов составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. В зависи­мости от характера… особо охраняемых природных территорий, в том числе лечеб­но-оздоровительных… природоохранного назначения;

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков,… территории традиционного природопользования коренных мало­численных народов… земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Заказники Государственными природными заказниками

значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Их ос­новные задачи —… На территории Российской Федерации учреждены государствен­ные природные… 1 САПП РФ. 1992. №4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2153.

Парки и сады Дендрологические парки и ботанические сады

одноименным государственным учреждениям для создания и разме­щения коллекций растений. Дендрологическими парками и ботаниче- скими садами ведется научная работа в области ботаники, растение­водства,… Первыми ботаническими садами в России были аптечные огоро­ды, где врачи и провизоры собирали и выращивали…

Земли традиционногоОсобо охраняемыми природными терри-природопользованияториями признаны земли, выделенные для

Образование территорий традиционного природопользования осу­ществляется на основании обращения представителей малочисленных народов, их общин или… ции, регионального и местного значения — решениями соответствую­щих органов… Размеры выделяемых территорий должны быть такими, чтобы они обеспечивали поддержание достаточных для возобновляемости…

ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земли Выделение природоохранных земель и уста- природоохранногоновление особого порядка их использования назначенияявляется составной частью проводимых при-

ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ

Земельный кодекс РФ устанавливает требования, направленные на предотвращение необратимого изменения состояния данных земель. На собственников и иных… РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ; 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // РГ. 2002. 12 янв.

ПОНЯТИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с зе­мельным, лесным и… Развитие земель-Использование и охрана земель лесного ных и лесных от-фонда,… дексом РФ 2006 г., заменившим Лесной ко­декс 1997 г. В них предусматриваются разграничение земельных и лесных…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

Современное стремление общества регулиро­вать законом непосредственно и напрямую основные правила поведения на землях лес­ного фонда физических и… Требования к лесопользованию отражаются на особенностях ис­пользования земель… созданием лесной (лесных дорог, лесных складов) и лесоперерабаты­вающей инфраструктуры, инвестиционной деятельностью,…

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ ЛЕСНОГО

ФОНДА

Управление землями лесного фонда основывается на принципах и функциях управления землями, изложенных в главе «Управление охраной и использованием земель» учебника, но и имеет свои осо­бенности.

На состояние использования и охраны земель лесного фонда ока­зывают влияние уровень ведения на них лесного хозяйства, разграни­чение земель и лесов по целевому назначению и перевод их из одной категории в другую, принципы лесного законодательства, взаимодей­ствующие с принципами земельного законодательства, структура управления лесным хозяйством, особенности охраны земель, занятых лесами различных групп.

Управлениев об-Особенности использования земель лесного
ласти использова-фонда отражаются на ведении землепользо-
ния охраны, за-вания и организации лесного хозяйства.
щиты, воспр'оиз-Учитывая общественно-социальную значи-
водс'тва лесовмость лесов, Лесной кодекс РФ 2006 г. по-

свящает специальную главу полномочиям

органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного

самоуправления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. С учетом вышеуказанного понимания леса для рассмотрения проблем регулирования охраны земель лесного фонда здесь видны группы норм:

об основах государственного управления - - полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, основные принципы лесного законодательства;

о системе органов исполнительной власти — федеральные, субъ­ектов Федерации, специально уполномоченный орган государственно­го управления в области использования, охраны, защиты и воспроиз­водства природных ресурсов в порученных Правительством РФ облас­тях управления;

об основах организации лесного хозяйства -- деление лесов на группы и отнесение их к категориям защитности, порядок установле­ния возраста рубок и утверждение расчетной лесосеки, перевод лес­ных земель из одной категории в другую, государственный учет лес­ного фонда, государственный кадастровый учет лесных участков, го­сударственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними, государственный лесной реестр, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, инвентаризация лесов, лесопато-логический мониторинг, лесоустройство, государственный и муници­пальный лесной контроль и надзор.

Согласно ЛК РФ управление лесами включает планирование, лес­ной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент, плату за ис­пользование лесов, оценку лесов и др.

Принципы лесногоОрганизация ведения хозяйства в области законодательстваиспользования, охраны, защиты земель лес­ного фонда и воспроизводства лесов, пони­маемых как совокупность лесной растительности и земель, основыва­ется на принципах лесного законодательства:

1) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития эконо­
мики и улучшения состояния окружающей среды;

2) обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не-
истощительного использования лесов в интересах населения Россий­
ской Федерации и ее субъектов;

3) сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, сани­
тарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций ле­
сов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окру­
жающую среду;

4) использования лесов с учетом их глобального экологического
значения, а также с учетом длительности их выращивания;

5) участия граждан, общественных объединений в подготовке ре­
шений, реализация которых может оказать воздействие на леса при
их использовании, охране, защите, воспроизводстве;

6) использования лесов способами, не наносящими вреда окру­
жающей среде и здоровью человека;

7) подразделения лесов на виды по целевому назначению и уста­
новление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых
ими полезных функций.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением земель лесного фонда, его местоположением и выполняе­мыми им функциями производятся разделение лесного фонда по це­левому назначению лесов и разграничение по категориям защитности: в зависимости от этой классификации устанавливается и осуществля­ется правовой режим земле- и лесопользования.

Выделяются защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Могут быть в лесах указанных групп выделены особо защитные участки с ограниченным режимом — берего- и почвозащитные участ­ки леса, вдоль берегов водоемов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и рас­пространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений;

8) несовместимости реализации функций государственного управ­ления лесным фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Об этом принципе шли и продолжают идти систематические дис­куссии, проводились эксперименты: как и в других областях развития общества и народного хозяйства, совмещение контрольных и произ­водственных функций приносило свои издержки и в конечном счете убытки для общества.

Предусмотренные в праве принципы становятся источниками пра­ва, регулятором общественных отношений, используемым в админист­ративной, арбитражной и судебной практике. В области природополь­зования и охраны окружающей среды отделение природоохранной функции от использования природных ресурсов является задачей сравнительно новой, болезненно решаемой ввиду постоянного проти­воборства экономики и экологии.

Одним из принципов ведения лесного хозяйства и рационального
использования земель лесного фонда является принцип активной ро­
ли государства в управлении лесным хозяйством. Федеральное агент­
ство лесного хозяйства, созданное в ходе административной реформы
2004г., имеет своим головным органом МПР России и осуществляет
возложенные правоприменительные и контрольные функции непо­
средственно и через свои территориальные органы.
Земли защитныхК этой группе -- землям защитных лесов -
лесовотносятся земли и леса, основным назначе-

нием которых является выполнение защит­ных функций, леса особо охраняемых природных территорий. Земли лесов этой группы включают запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запретные полосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса, государственные защит­ные лесные полосы, ленточные боры.

Сюда можно отнести защитные полосы лесов вдоль железнодо­рожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республи­канского и областного значения; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды.

Сохранение средообразующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций призваны осуществлять зеленые зоны поселений,

памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов; земли особо ценных лесных массивов, лесоплодовых насаждений, притундровых лесов и др.

К этой группе относятся земли лесов в регионах с высокой плот­ностью населения и развитой сетью транспортных путей, лесов, вы­полняющих оздоровительные и защитные функции, имеющих ограни­ченное эксплуатационное значение, а также лесов в регионах с недос­таточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима землепользования.

ЭксплуатационныеК эксплуатационной группе лесов относятся и резервные лесаземли лесов многолесных регионов, имею­щих преимущественно эксплуатационное

значение. Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории в другую осу­ществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по представлению федерального органа управления лес­ным хозяйством.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древеси­ны и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспече­нием сохранения полезных функций лесов.

К землям резервных лесов относятся земли лесов, в которых в те­чение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В этих лесах осуществляются авиационные работы по охране и защи­те лесов.

Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г.

2. Комментарий к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А. Боголюбова. М.:
Изд-во Проспект, 2007.

3. Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ. М.: Юстицин-
форм, 2005.

Глава 16 ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

ПОНЯТИЕ И РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

В ЗК РФ им посвящается ст. 102 «Земли водного фонда», объеди­ ненная со ст. 101 «Земли лесного фонда» и ст. 103 «Земли запаса» в главе XVII «Земли… предусматривается, что к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосре­доточенными в водных объектах; 2) занятые…

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

Последнее десятилетие много говорилось об обособленных водных объектах, возможности их приватизации и дальнейшего соответст­вующего использования, о… Согласно ст. 1 ВК РФ 1995 г. под обособленным водным объектом (замкнутым… В ст. 11 ВК РФ 1995г. предусматривалось, что обособленные вод­ные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются…

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ ВОДНОГО ФОНДА

Система органовОсновным федеральным органом исполни- управлениятельной власти в описываемой области явля- землями водногоется Федеральное агентство кадастра объек-

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Водный кодекс Российской Федерации 2006г.

2. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред.
С.А. Боголюбова. М.: Изд-во Проспект, 2007.

Глава 17 ЗЕМЛИ ЗАПАСА

По площади земли запаса являются достаточно распространенной категорией (видом) земель (100 млн га, в основном в Сибири, на Край­нем Севере, Дальнем Востоке). В отличие от земель сельскохозяйствен­ного назначения, земель поселений, земель промышленности, земель лесного и водного фондов и другие земли запаса — это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предос­тавлены в пользование гражданам и юридическим лицам, за исключени­ем земель фонда перераспределения земель.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. Использование земель запаса допускается после пере­вода их в другую категорию. Эти земли могут использоваться для гео­дезических, геолого-съемочных, поисковых, кадастровых, землеуст­роительных и некоторых других исследований и изысканий'.

В ст. 103 ЗК РФ предполагается целенаправленное и долговремен­ное использование бывших земель запаса лишь после перевода их в другую категорию земель в соответствии с установленным в Земель­ном кодексе порядком и Федеральным законом о порядке перевода земель из одной категории в другую, проект которого подготовлен. Законодательством РФ предусматривается как включение в земли за­паса различных видов и категорий земель, так и их использование.

В соответствии с Положением о порядке консервации деградиро­ванных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсич­ными промышленными отходами и радиоактивными веществами, ут­вержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас².

На основании постановления Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации земель после проведения соответствую­щей инвентаризации устанавливаются возможность и условия, в част­ности, передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса³.

За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в госу­дарственный реестр казачьих обществ в РФ. По Указу Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, пре­доставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обя-

¹ См.: Крассов О. И. Земельное право. М.: Юристъ, 2000.

² САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.

³ САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452.

зательства по несению государственной и иной службы» и постанов­лению Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667 об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государст­венный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования этот фонд создается органами исполнительной вла­сти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представ­лению органов земельного кадастра и на основе предложений казачь­их обществ¹.

За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно постановлению Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 об утверждении Положе­ния о порядке формирования целевого земельного фонда для расселе­ния беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использова­ния этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ для жилищного строительства (как правило, вблизи городов, по­селков и сельских поселений), организации личного подсобного хо­зяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов².

Из этого же целевого земельного фонда могут выделяться участки согласно Указу Президента РФ от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бес­платном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Край­него Севера и приравненных к ним местностей»³. Готовится законо­проект о резервировании земель для строительства.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / рук. авт.
кол. и отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Юстишшформ, 2002.

2. Крассов О. И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федера­
ции. М., 2002.

3. Станкевич Н. Г. Комментарий к законодательству Республики Беларусь

о земле. Минск, 2001.

4. Хаджиев А. X. Земельное право Республики Казахстан: учеб, пособие.

Алматы, 2005.

¹ СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955.

² СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1060; Ст. 3772. П. 39.

³ СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 537.

Глава 18

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

ПОНЯТИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

СоставИдеалом жизни общества является право- правонарушениямерное поведение всех его членов — соблю­дение ими требований… пока достичь не удается ни в одной стране. Заключительной стадией права является привлечение к ответственности за…

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

  Условия наложения дисциплинарных взысканий Как и другие формы ответственности, дис­циплинарная наступает при наличии… Прежде всего дисциплинарная ответственность за проступки мо­жет наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она…

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

РазвитиеДо 1961 г. субъектами административной от- административнойветственности были как физические, так ответственностии… суммы штрафов не ограничивались. В условиях господства государст­венной, общенародной собственности наказание…

ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

И хотя в настоящее время имущественная ответственность еще не нашла своего подобающего места среди других форм юридической от­ветственности —… ПринципыГражданским законодательством преду- гражданско-правовой сматривается ряд правил, выработанных

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ПринципыУголовным кодексом РФ, введенным в дей- уголовной ствие с 1 января 1997 г., предусматривается ответственностиряд принципов. Прежде всего преступность деяния, его наказуемость и иные уголов­но-правовые последствия…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

1. 2. 3. 4. 5.

Трудовой кодекс РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Часть вторая. Уголовный кодекс РФ.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю. П. Орловского. М., 2002.

6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях / под ред. Д. Н. Бахраха. М., 2002.

7. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / под
ред. О. Н. Садикова. М., 2001.

8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред.
В. М. Лебедева. М., 2000.

9. Трудовое право России / под ред. Ю.П. Орловского, А.Ф. Нуртдино-
войМ., 2007.