рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР - раздел Право, ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Впервые Необходимость Ведения Земельного Кадастра Была При­знана В Основах Зе...

Впервые необходимость ведения земельного кадастра была при­знана в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г.1 С тех пор законодательство о земельном кадастре совершенствовалось и совершенствуется до сих пор с тем, чтобы при регулировании земельных отношений в условиях земельной реформы шире использовать экономические механизмы (экономическую оцен­ку земли, ее доходность, рыночную стоимость и т. д.). Создается авто­матизированная единая система кадастра. Поскольку в Земельном ко-

1 До этого советская доктрина признавала земельный кадастр мероприятием исключительно капиталистической экономики.


дексе РФ земельному кадастру посвящена лишь одна ст. 70, имеющая декларативное значение, издан специальный Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»1, в котором подробно решаются вопросы его ведения.

ПонятиеГосударственный земельный кадастр - сис-

государственного тематизированный свод документированных
земельногосведений, получаемых в результате проведе-

кадастрания государственного кадастрового учета зе-

мельных участков, о местоположении, целе­вом назначении и правовом положении земель Российской Федера­ции и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными уча­стками объектов.

Государственный земельный кадастр создается и ведется, как ука­зано в ст. 4 Федерального закона «О государственном земельном када­стре», в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресур­сами;

государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодо­родия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением зе­мельными участками деятельности.

Создание и ведение фундаментального земельного кадастра слу­жит многим целям, основные из которых названы в приведенной выше ст. 4 Закона. Если внимательно изучить содержание этой ста­тьи, то нетрудно заметить, что перечисленные в ней функции кадаст­ра относятся к сфере государственного и муниципального управления: контроль и охрана земель, меры по повышению плодородия почв, го­сударственная регистрация прав на землю, землеустройство, экономи­ческая оценка земель и учет их стоимости для обоснованной платы за землю. Все эти функции государственного и муниципального управ­ления имеют своей целью обеспечить средствами права рациональное использование и охрану земельных ресурсов страны, что, в свою оче­редь, является главной целью государственного земельного кадастра. Этой же цели служат и другие функции государственного управления, которые прямо в ст. 4 Закона не названы, но подразумеваются в сло­вах последней части данной статьи: иная деятельность, связанная с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

К этой «иной деятельности» относятся такие не менее важные функции государственного и муниципального управления, как плани-

СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.


рование использования и охраны земель, зонирование и резервирова­ние земель, мониторинг земель'.

Названные функции управления в области обеспечения рацио­нального использования и охраны земель предусмотрены ст. 9—11 Зе­мельного кодекса РФ и ст. 31—37 Градостроительного кодекса РФ.

Земельный кадастр содействует повышению эффективности любой из названных функций государственного и муниципального управле­ния, поскольку он обеспечивает органы управления и их должност­ных лиц объективными сведениями о качестве земель, их местополо­жении, кадастровом учете и экономической оценке, их принадлежно­сти конкретным субъектам землепользования, а также сведениями о возникновении, изменении и прекращении земельных отношений, которые постоянно происходят по решению государственных органов или в результате совершаемых сделок с недвижимостью.

Земельный кадастр служит прежде всего публичным интересам го­сударства о рациональном использовании и охране земельных ресур­сов страны. Но нельзя забывать о служении земельного кадастра так­же и частным интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и фи­зическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земель­ный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положе­ния избранного предмета сделки. При возникновении земельных спо­ров документы земельного кадастра служат судам объективным «со­ветчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору.

Сведения об оценке качества сельскохозяйственных угодий необ­ходимы для проведения землеустройства и мероприятий по повыше­нию плодородия и доходности земель. Они применяются и при реше­нии других управленческих вопросов в области организации рацио­нального использования и охраны земельных ресурсов.

Сохранение и повышение плодородия земель, как записано в ст. 4 Закона, — забота не только пользователей земли, но и государ­ства. В этих целях специализированные государственные организации проводят почвенные, мониторинговые, геоботанические, землеустрои­тельные и иные обследования и изыскания. В отношении каждой ка­тегории земель в соответствии с их предназначением и использовани­ем применяется определенный перечень сведений о качественной ха­рактеристике земельных участков, которые заносятся в Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и кадастровые кар­ты (планы), а также в другие (вспомогательные) кадастровые доку­менты. Для земель сельскохозяйственного назначения, например,

1 Об определении и содержании функции государственного управления в области землепользования см.: Земельное право: учебник для вузов / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. С, 130-164.


имеют важное производственное значение показатели (сведения) об аграрно-мелиоративном состоянии угодий, химическом содержании почв и потребности их в соответствующих удобрениях, данные о ки­слотности, засоленности и заболоченности почв и т. д.

Сведения о состоянии плодородия почв необходимы также лесо-хозяйственным организациям (лесхозам), которые несут ответствен­ность (наряду с пользователями земель лесного фонда) за правильное использование этих земель. Что касается земель поселений, то плодо­родие почв здесь не имеет своего обычного значения, напротив, при планировке земель под строительство объектов плодородный слой снимается для его использования при рекультивации разрушенных или просто бедных по своему качеству почв.

Традиционно земельный кадастр предназначался для «фискаль­ных» целей, т. е. сбора налогов в государственную казну (бюджет), о чем свидетельствует исторический опыт других стран.

КадастроваяДля повышения эффективности земельного

стоимость земликадастра Правительство РФ утвердило 8 ап­реля 2000 г. Правила проведения государст­венной кадастровой оценки земель1. Эти Правила определяют поря­док проведения государственной кадастровой оценки земель всех ка­тегорий на территории Российской Федерации для целей налогообложенияи иных целей, ведения земельного кадастра. Государ­ственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентст­вом кадастра объектов недвижимости,его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организация­ми. К этой сложной работе могут привлекаться лица, имеющие ли­цензию на осуществление оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для опре­деления кадастровой стоимости земельных участков различного целе­вого назначения. При этом принимаются во внимание сервитута, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, ус­тановленные в законодательном, административном и судебном по­рядке.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на клас­сификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (территориального зонирования).

Кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садо­водческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информа­ции об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты го­родских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляет­ся на основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) со­хранения и поддержания ценности их природного потенциала.


В процессе государственной кадастровой оценки земель проводит­ся оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функцио­нального использования и близких по значению кадастровой стоимо­сти земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сло­жившейся застройки и землепользования, размещения линейных объ­ектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов (п. 8 Правил).

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схе­ма) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных не только земельного, но и градостроительного, лесного, вод­ного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждаютрезультаты государственной кадастро­вой оценки земель.

Методические и нормативно-технические документы, необходи­мые для проведения государственной кадастровой оценки земель, раз­рабатываются и утверждаются федеральным органомисполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществ­лением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтере­сованными федеральными органами исполнительной власти.

Споры, возникающие при проведении государственной кадастро­вой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

РыночнаяВ отличие от кадастровой стоимости земель-

стоимость землиных участков, которая определяется прежде

всего для целей налогообложения, рыночная

стоимость необходима для совершения сделок с землей. Порядок ее определения установлен специальным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»1. Под оценочной деятельностью понимается установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. При этом за рыночную стоимость объекта оценки принимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчу­жден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информаци­ей, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычай­ные обстоятельства. Так, одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытый рынок


 



СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.


1 РГ. 1998. 6 авг.



в форме публичной оферты (предложения заключить договор); цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образо­вания, физические лица и юридические лица имеют право на прове­дение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных названным Федеральным законом.

Право на проведение оценки объекта оценки является безуслов­ным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распростра­няется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результа­ты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.

Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжа­лованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законо­дательством Российской Федерации. В случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки либо в договоре об оценке объ­екта (далее — договор) не определен конкретный вид стоимости объ­екта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта. Указанное правило подлежит применению и в случае исполь­зования в нормативном правовом акте не предусмотренных настоя­щим Федеральным законом или стандартами оценки терминов, опре­деляющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов «дей­ствительная стоимость», «разумная стоимость», «эквивалентная стоимость», «реальная стоимость» и др.

Основанием для проведения оценки объекта оценки является до­говор между оценщиком и заказчиком.

Договор между оценщиком и заказчиком заключается в письмен­ной форме и не требует нотариального удостоверения.

Договор должен содержать:

основания заключения договора;

вид объекта оценки;

вид определяемой стоимости (стоимостей) объекта оценки;

денежное вознаграждение за проведение оценки объекта оценки;

сведения о страховании гражданской ответственности оценщика.

Оценщик имеет право:

применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки;

требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объ­екта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки;

получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки;

запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц ин­формацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за 180


исключением информации, являющейся государственной или коммер­ческой тайной. В случае если отказ в предоставлении указанной ин­формации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете;

привлекать по мере необходимости на договорной основе к уча­стию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов;

отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление не­обходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соот­ветствующие договору условия работы.

Оценщик обязан:

соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требова­ния настоящего Федерального закона, а также принятых на его осно­ве нормативных правовых актов Российской Федерации и норматив­ных правовых актов субъектов Российской Федерации;

сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки объекта оценки вследствие возникновения обстоятельств, пре­пятствующих проведению объективной оценки объекта оценки;

обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки объекта оценки;

предоставлять заказчику информацию о требованиях законода­тельства Российской Федерации об оценочной деятельности, об уставе и о кодексе этики соответствующей саморегулируемой организации (профессионального общественного объединения оценщиков или не­коммерческой организации оценщиков), на членство в которой ссы­лается оценщик в своем отчете;

предоставлять по требованию заказчика документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;

не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки объекта оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

хранить копии составленных отчетов в течение трех лет;

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде­рации, предоставлять копии хранящихся отчетов или информацию из них правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государ­ственным органам либо органам местного самоуправления по их за­конному требованию.

Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером или должност­ным лицом юридического лица либо заказчиком или физическим ли­цом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, или состо­ит с указанными лицами в близком родстве или свойстве.

Проведение оценки объекта оценки не допускается, если:

в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обяза­тельственные права вне договора;

оценщик является учредителем, собственником, акционером, кре­дитором, страховщиком юридического лица либо юридическое лицо


является учредителем, акционером, кредитором, страховщиком оце­ночной фирмы.

Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересо­ванных лиц в деятельность оценщика, если это может негативно по­влиять на достоверность результата проведения оценки объекта оцен­ки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки объекта оценки.

Размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.

Важна роль государственного земельного кадастра при осуществле­нии органами власти своих управленческих функций, уровень компе­тентности и профессиональности которых во многом зависит от умения пользоваться сведениями о земле, содержащимися именно в земельном кадастре. Так, эффективность государственного, муниципального, об­щественного и внутрихозяйственного (производственного) контроля за правильным использованием и охраной земель возможны лишь на ос­нове учета объективных данных кадастра. Государственные инспекторы Роснедвижимости, выполняя свои обязанности контроля за использо­ванием и охраной земель и являясь одновременно должностными ли­цами Роснедвижимости, имеют непосредственный доступ к сведениям о земле, содержащимся в земельном кадастре. Прежде чем принять то или иное решение по результатам проверки состояния и законности использования земель, госинспектор сверяет эти результаты с данными документов земельного кадастра. Обнаружив земельные правонаруше­ния, госинспектор на основании объективных сведений Роснедвижи­мости (о качестве земель, их целевом назначении и правовом режиме, о госрегистрации прав на данный земельный участок и находящемся на нем недвижимом имуществе и другой информации) принимает ре­шение: приостановить работы на данном участке, дать пользователям земли (собственникам, арендаторам и др.) обязательные для исполне­ния предписания по вопросам охраны земель и устранению правонару­шений, составить протокол о допущенных нарушениях земельного и налогового законодательства и направить его на рассмотрение в соот­ветствующие государственные органы для привлечения виновных к ад­министративной либо уголовной ответственности — в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по ведению земельного кадастра

Государственное управление в области веде­ния земельного кадастра осуществляют орга­ны исполнительной власти общей и специ­альной компетенции. Общее государственное управление по ведению земельного кадастра осуществляет Правительство РФ, а на регио­нальном уровне — органы исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральным органом специальной компе­тенции является Федеральное агентство кадастра объектов недвижи­мости и его органы на местах.

В соответствии со ст. 9 Закона «О государственном земельном ка­дастре» к полномочиям органов государственной власти Российской 182


Федерации в области осуществления деятельности по ведению госу­дарственного земельного кадастра относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области, контроль за их соблюдением;

разработка, утверждение и реализация федеральных программ раз­вития государственного земельного кадастра;

определение федерального органа исполнительной власти, уполно­моченного на осуществление деятельности по ведению государствен­ного земельного кадастра;

определение перечня основных сведений государственного земель­ного кадастра;

установление порядка финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра;

установление предельного размера и порядка использования пла­ты, взимаемой за предоставление сведений государственного земель­ного кадастра;

определение перечня сведений государственного земельного када­стра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка пре­доставления таких сведений;

координация деятельности органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления по ведению государственного земель­ного кадастра.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по ве­дению государственного земельного кадастра определяются ст. 10 За­кона «О государственном земельном кадастре», а также законодатель­ством РФ и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений го­сударственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных сведений осуще­ствляются за счет средств субъектов Российской Федерации. В част­ности, они осуществляют:

организацию земельно-кадастровых работ на территории субъекта РФ;

координацию деятельности органов, осуществляющих земель­но-кадастровые работы на территории субъекта РФ;

контроль за проведением земельно-кадастровых работ на террито­рии субъекта РФ и соблюдением законодательства в этой области;

принятие законов и иных нормативных правовых актов в области ведения государственного земельного кадастра в рамках федерального законодательства с учетом региональной специфики.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться законами отдельными пол­номочиями в области ведения государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и фи­нансовых средств.

Органам местного самоуправления также предоставлено право в установленном порядке включать в государственный земельный ка­дастр дополнительные сведения за счет средств местных бюджетов. Порядок внесения дополнительных земельно-кадастровых сведений устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.


Полномочия Федерального агенства объектов недвижимости в об­ласти ведения государственного земельного кадастра определены По­ложением об Агентстве, утвержденным Правительством РФ 19 августа 2004 г. №418, о котором сказано на с. 166—167.

ПринципыДеятельность по ведению государственного

земельногоземельного кадастра осуществляется в соот-

кадастра ветствии со следующими принципами:

единство системы и технологии ведения го­сударственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;

непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений государственного зе­мельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государст­венных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах (ст. 5 Закона).

Принцип — это общее правило, т. е. общее руководящее начало, характеризующее деятельность государственных органов в той или иной области общественных отношений, в том числе и органов, осу­ществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Если названные принципы исполняются в деятельности государ­ственных органов, ведущих земельный кадастр, то создаются условия для получения достоверных сведений о всех необходимых характери­стиках земельных участков (местоположении, размерах участка, его целевого назначения, наличии на участке объектов недвижимости и т. д.). Без достоверных сведений, документально фиксируемых в зе­мельном кадастре, невозможно обеспечить его фундаментальность и авторитетность. При сборе материалов для формирования сведений земельного кадастра у некоторых пользователей земельных участков (собственников, арендаторов и др.) существует соблазн воспользовать­ся несовершенством земельного учета прежних лет и занизить цифры размеров имеющихся у них земель или скрыть излишки площадей против учетных, образовавшиеся в результате самовольной прирезки к своему участку временной свободной государственной земли и т. п. Подобные факты на практике — нередкое явление. Поэтому за­конодательство предусматривает ответственность (вплоть до уголов­ной) за искажение учетных данных земельного кадастра.

Земельный кадастр на всей территории Российской Федерации ве­дется по единой системе и технологии. Все субъекты Федерации обя­заны соблюдать единый порядок ведения земельного кадастра. Уста­новлены единые формы документов и их перечень (состав), который определен ст. 13 Закона. Таким образом достигается полнота и досто­верность сведений земельного кадастра.

Земельные отношения, как известно, находятся в постоянном движении, они возникают, изменяются и при определенных обстоя­тельствах прекращаются в порядке, установленном земельным законо­дательством. Поэтому документальные данные земельного кадастра все время обновляются в соответствии с изменившимся правовым по-


ложением земельных участков и субъектов землепользования, с уче-гом совершаемых сделок, наличия агропроизводственного состояния угодий, а также установленных экологических и других ограничений, I) том числе сервитутов и т. д. Все эти изменяющиеся со временем введения кадастра должны быть открыты и доступны участникам зе­мельных отношений. В противном случае земельный кадастр превра­тился бы в бюрократическое мероприятие, как это было в застойный период нашей истории. Он не имел бы того практического значения, на которое кадастр рассчитан.

Соблюдение принципа открытости сведений государственного зе­мельного кадастра особенно важно и необходимо в условиях рыноч­ной экономики, поэтому вопросу о содержании открытости сведений посвящена специальная статья Закона.

Сведения земельного кадастра должны быть сопоставимы и совмес­тимы со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах и информационных ресурсах (в водном кадастре, лесном, горном, градостроительном, мониторингах природных ресурсов

и др.).

Обязательность кадастрового учета земельных участков

Статья 7 Закона РФ «О государственном зе­мельном кадастре» устанавливает обязатель­ность кадастрового учета земель, ибо полно­ценный фундаментальный земельный ка­дастр можно получить только при обязательном учете всех земель Российской Федерации, где бы они ни располагались и в чьем бы пользовании (собственности, аренде и т. д.) ни находились. Никто не имеет права скрывать или отказы­ваться от предоставления органам Федеральной службы земельного кадастра запрашиваемых ими сведений, необходимых для ведения ка­дастра (за исключением сведений, представляющих коммерческую

тайну).

Статья 19.7 Кодекса об административных правонарушениях уста­навливает ответственность в виде штрафа за непредставление или не­своевременное представление в государственный орган или должност­ному лицу сведений (информации), представление которых преду­смотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно за предос­тавление таких сведений (информации) в неполном объеме или в ис­каженном виде.

Хотя п. 2 ст. 7 Закона «О государственном земельном кадастре» признает юридически действительным государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся до вступления в силу на­стоящего Закона, никто не имеет права под этим предлогом отказать­ся от представления сведений о своем землевладении по запросу госу­дарственных органов, ведущих земельный кадастр. Объясняется это тем, что на практике нередко учетные данные кадастра, зафиксиро­ванные в его документах в прежнее время, существенно расходятся с фактическими характеристиками земельных участков, находящихся в собственности, землевладении, землепользовании, аренде (по разме­рам площади, по видам угодий и целевому их использованию, по правовому режиму, наличию объектов недвижимости, законности


сделки с землей, госрегистрации и т. д.). Следовательно, требования органов, ведущих государственный земельный кадастр, к пользовате­лям земли о представлении ими сведений, необходимых для полно­ценного, достоверного кадастра, по существу не ограничены ни сро­ками, ни субъектами землепользования (собственниками, арендатора­ми и др.), ни территорией (регионом) расположения земельных участков.

В свою очередь, названные землепользователи имеют право полу­чать бесплатно в десятидневный срок документальные сведения о своих земельных участках, зафиксированных в Едином государствен­ном реестре земель и других документах земельного кадастра. Более того, они вправе оспаривать эти документальные сведения, если по каким-то причинам считают их недостоверными, ошибочными. Если по этому вопросу возникает земельный спор, то он разрешается со­гласно ст. 59 Земельного кодекса РФ в судебном порядке.

ОткрытостьСведения государственного земельного када-

сведенийстра носят открытый характер, за исключе-

земельного нием тех, которые отнесены к категории ог-

кадастрараниченного доступа (ст. 8 Закона).

Земельный кадастр содержит сведения,

имеющие практическую пользу не только для государственных орга­нов, ведущих этот кадастр, но и для других органов управления в об­ласти использования и охраны земель, налоговых органов и др. Они необходимы для правообладателей земельных участков (собствен­ников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов). В получе­нии этих сведений бывают заинтересованы также участники торгов, аукционов и конкурсов при совершении сделок с земельными участ­ками (купли-продажи, ипотеки и др.). Во всех названных случаях ор­ганы, осуществляющие деятельность по ведению государственного зе­мельного кадастра, обязаны предоставлять запрашиваемые сведения заинтересованным в них лицам и организациям.

Однако открытость сведений земельного кадастра по смыслу ст. 8 (п. 2) нельзя понимать как их открытость для всех «любознательных». Они предоставляются, причем в обязательном порядке, только заин­тересованным физическим и юридическим лицам. Всякое лицо, же­лающее получить какие-либо сведения земельного кадастра, должно не только предъявить удостоверение личности (юридическое лицо — документ о госрегистрации) или доверенность от заявителя, но и написать заявление, в котором обязано подтвердить свое право на получение запрашиваемых сведений кадастра.

Решение о выдаче сведений принимает орган, ведущий земельный кадастр. Если в выдаче документов будет, по мнению заявителя, отка­зано незаконно, он может обжаловать действия должностных лиц (государственных служащих) в суд (арбитражный суд) на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд дей­ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с измене­ниями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ)1.


ДокументацияМногостороннее и важное назначение када-

земельногостра для правильной организации рацио-

кадастранального использования и охраны земельных

ресурсов требует наличия соответствующих

документов, позволяющих иметь фундаментальные сведения о каждом земельном участке, находящемся в пользовании (владении, аренде, собственности).

Статья 13 Федерального закона «О государственном земельном ка­дастре»1 устанавливает обязательный перечень (состав) документов. Они подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы. Их написание ведется на русском языке.

К основным документам относятся Единый государственный ре­естр земель, кадастровые дела и кадастровые карты (планы).

К вспомогательным документам относятся книги учета докумен­тов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федера­ции, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и анали­тические документы.

Состав документов государственного земельного кадастра и поря­док их ведения устанавливаются федеральным органом исполнитель­ной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

В чем состоит назначение основных документов кадастра?

Единый государственный реестр земель представляет собой доку­мент, который предназначен для проведения государственного кадаст­рового учета земельных участков. Он содержит сведения о существую­щих и прекративших существование земельных участках:

их кадастровые номера;

местоположение (адрес);

площадь;

категория земель и разрешенное использование земельных участ­ков;

описание границ земельных участков, их отдельных частей;

зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ог­раничения (обременения);

экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существо-нания земельного участка как объекта государственного кадастрового


 


ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.


1 СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 149.


 




учета в соответствующих границах является дата внесения соответст­вующей записи в Единый государственный реестр земель.

Обязательному государственному кадастровому учету подлежат зе­мельные участки, расположенные на территории Российской Федера­ции независимо от форм собственности на землю, целевого назначе­ния и разрешенного использования земельных участков. Государствен­ный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу нового федерального закона, является юридически действительным.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осу­ществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зареги­стрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Органы, осуществляющие деятельность по ведению государствен­ного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государст­венного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридиче­скому лицу — документы, подтверждающие государственную регистра­цию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра на законных основаниях граж­данам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для соз­дания производной информации в целях ее коммерческого распро­странения с обязательным указанием источника информации. В це­лом земельный кадастр наполняется официальными документальными данными, которые формируют несколько его взаимосвязанных функ­циональных разделов: государственная регистрация прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, а также совершаемых с ними сделок; государственный учет количества и качества земель; ка­дастровая оценка земель.

Порядок веденияНа всей территории Российской Федерации
земельноговедение государственного земельного кадаст-

кадастраРа осуществляется по единой методике

и представляет собой последовательные дей­ствия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их пло­щадях, местоположении, экономических и качественных характеристи­ках вносятся в документы государственного земельного кадастра на ос­новании данных о межевании земельных участков, сведений, представ­ленных правообладателями земельных участков, результатов проведения 188


топографе- геодезических, картографических, мониторинговых, землеуст­роительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследова­ний и изысканий.

В отношении каждой категории земель применяется определен­ный перечень сведений о земельных участках, которые заносятся в Единый государственный реестр земель и другие документы кадастра.

Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных но­сителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приори­тет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подле­жат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

В случае, если в представленных в органы, осуществляющие дея­тельность по ведению государственного земельного кадастра, доку­ментах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государст­венного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведе­ния противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения та­кого учета с обоснованием данных решений.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участ­ков может быть приостановлено не более чем на месяц.

В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут уст­ранены причины приостановления проведения государственного кадаст­рового учета земельного участка, заявителю в письменной форме на­правляется отказ в проведении государственного кадастрового учета зе­мельного участка.

В проведении государственного кадастрового учета земельных уча­стков должно быть отказано в случае, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового учета зе­мельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятель­ность по ведению государственного земельного кадастра, для проведе­ния государственного кадастрового учета земельных участков по фор­ме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен про­водиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нор­мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного исполь­зования.


Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявите­лям в письменной форме с указанием причин такого отказа.

Отказ в проведении государственного кадастрового учета земель­ных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно (п. 1 ст. 22 Закона о госземкадастре).

Бесплатно (согласно п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре) сведения об определенном земельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным право­обладателем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осу­ществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

лицам, имеющим право на наследование земельного участка пра­вообладателя по завещанию или закону;

иным установленным законом лицам.

Указанные в п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре органы и лица оп­лачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведе­ний государственного земельного кадастра об определенном земельном участке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправ­ления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщаю­щие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

Использование сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают за­конные интересы правообладателей земельных участков, влечет за со­бой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Основания приостановления проведения кадастрового учета земельных участков

Кадастровый учет земельных участков, т. е. описание их правовых и экономических ха­рактеристик, придает этим сведениям офи­циальное, правовое значение после того, как они занесены в Единый государственный ре­естр земель. Органы, осуществляющие дея­тельность по ведению государственного зе­мельного кадастра, не только имеют право, но и обязаны в целях обеспечения полноты и достоверности кадастра проверять все те све­дения о земельном участке, которые поступают от их правообладате-


лей (собственников, землепользователей, арендаторов и др.). Если нозникают какие-либо сомнения о границах земельного участка, раз­мере его площади, наличии сервитутов, обременении и т. д., то прово­дятся необходимые землеустроительные действия по установлению тгих существенных сведений, их соответствии данным государствен­ной регистрации и другим документам.

Не должно быть противоречий в записях, которые ведутся органами Росземкадастра в Едином государственном реестре земель, с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним, которые ведутся органами юстиции. При выявлении ка­ких-либо противоречий в характеристиках земельного участка и в правах на него производится приостановка действий по государственному када­стровому учету земель. Об этом сообщается в письменной форме с ука­занием причин отказа (приостановления) в государственном кадастровом учете земель.

Собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор обяза­ны позаботиться об устранении обнаруженных ошибок, неточностей и искажений в учетных данных. Для этого Закон дает им срок не бо­лее месяца (п. 2 ст. 20). Если в течение названного срока заявитель не устранит причин, вызвавших приостановление кадастрового учета, то ему в письменной форме сообщается отказ в проведении государст­венного кадастрового учета земельного участка.

Отказ в проведении кадастрового учета земельного участка

По своим юридическим последствиям приос­тановление кадастрового учета и отказ от его проведения существенно различаются. Приос­тановление — это своеобразный переговорный процесс между местным органом Росземкада­стра и заявителем, в положительном и скорейшем разрешении которо­го заинтересованы обе стороны. При отказе органа Росземкадастра оформить учет земельного участка в кадастре переговоры и переписка прекращаются. Спор в этих случаях переносится в суд (арбитражный суд), в то время как спор о приостановлении кадастрового учета земель не подведомствен суду.

В каких же случаях органы Роснедвижимости имеют право отка­зать заявителю в кадастровом учете земельного участка? Только в тех, которые названы в Законе (п. 3 ст. 20):

если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

когда документы, представленные в органы, осуществляющие дея­тельность по ведению государственного земельного кадастра, для про­ведения государственного кадастрового учета земельных участков по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодатель­ства Российской Федерации;

если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен про-нодиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нор­мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или


нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного исполь­зования.

В остальных случаях нарушения порядка государственного учета земельных участков местный орган Роснедвижимости не вправе отка­зывать заявителю в проведении учета земель. Он обязан совместно с ним добиться устранения несоответствий сведений о земельном уча­стке с установленными в законодательстве требованиями. В этих це­лях действия по учету земель органа, осуществляющего ведение госу­дарственного земельного кадастра, временно приостанавливаются.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра

Исправление технических ошибок, допущен­ных при ведении государственного земельно­го кадастра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения. Исправление технических ошибок допускает­ся в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в госу­дарственном земельном кадастре (ст. 21 Закона).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, ко­торые полагались на соответствующие записи в государственном зе­мельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в го­сударственном земельном кадастре.

Технические ошибки при ведении земельного кадастра — это такие, как правило, неточности в записях, содержащиеся в документах када­стра, которые хотя и не порождают вредных юридических последствий, но исправление которых необходимо ради абсолютной достоверности сведений о подлинных правах на земельный участок. Например, опе­чатки в адресе правообладателя земельного участка, цифровых данных о нем и т. п. Для исправления таких ошибок (описок) не требуется вы­полнения сложных процедур и длительного срока, поэтому он ограни­чен пятью днями.

Возможны технические ошибки иного характера, т. е. такие, при исправлении которых существует угроза причинения вреда или нару­шения законных интересов правообладателей земельных участков либо третьих лиц. Например, ошибки в содержании сервитутных прав, принадлежности земельного участка к той или иной территори­альной зоне и другие ошибки, имеющие существенное юридическое значение. Такие технические ошибки по иску заинтересованных лиц рассматриваются и проверяются в судебном порядке с вызовом в суд участников земельно-кадастровых отношений, причастных к данному 192


судебному делу. Только после получения решения суда (арбитражного суда) орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, правомочен исправить ошибку и сообщить об этом участни­кам судебного процесса.

ПредоставлениеСведения государственного земельного када-

заинтересованнымстра об определенном земельном участке

лицам сведенийпредоставляются в виде выписок по месту

земельногоучета данного земельного участка за плату

кадастраили бесплатно.

Бесплатно сведения об определенном зе­мельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным право-обладетелем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осу­ществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

лицам, имеющим право на наследование земельного участка пра­вообладателя по завещанию или закону;

иным установленным законом лицам.

Указанные в п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре органы и лица оплачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведений государственного земельного кадастра об определенном зе­мельном участке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщающие сведения о землях в границах соответствую­щих территорий.

Использование сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают за­конные интересы правообладателей земельных участков, влечет за со­бой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО... УЧЕБНИК... е издание Под редакцией доктора юридических наук профессора...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

С.А. Боголюбова
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Российская земельная реформа, обусловленная необходимостью от­каза от господствующих в советскую эпоху методов голого админист­рирования в области управления экономикой, в том числе и в области рег

МЕТОДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Для характеристики отрасли права вообще и земельного права в частности наряду с предметом важно выявление особенностей мето­дов регулирования земельных отношений. Под методом отрасли права понимает

СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Земельное право занимает самостоятельное место в общей систе­ме права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т. е. земельных отношений

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Принципы отрасли права — это основополагающие начала, кото­рыми руководствуются участники правоотношений. Особенностью принципов земельного права является их фиксация в отраслевом зе­мельном законе

ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ
Любое историческое событие является следствием цепи прежних, и оно же будет следствием событий будущих, какой радикальностью ни отличалось бы происходящее. Имеет смысл представить земельны

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Целесообразно вначале хотя бы кратко остановиться на некоторых теоретических вопросах, необходимых для дальнейшего усвоения учеб­ного материала. Для надлежащего понимания описываемых институтов зем

ЗАКОН - ВЫСШАЯ ФОРМА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
Если среди источников земельного права на первом месте нахо­ дится нормативный правовой акт, то среди различных видов норма­ тивных правовых актов закон в России стоит на первом месте и зан

НОРМАТИВНЫЕ УКАЗЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА И ИНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ
В условиях России основным источником земельного права, как и остальных отраслей права, являются подзаконные нормативные акты. В них прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановле­ния

ЗНАЧЕНИЕ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ, ДОГОВОРОВ И ОБЫЧАЕВ
К источникам земельного права начинают относиться общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи. Признание этих феноменов источниками права

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), ис­пользованием и охраной земель между органами власти, организация­ми и частными лицами складываются определенные отношения, кото­рые регу

НОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
В результате земельной реформы нормы земельного права приобрели более сложное содержание, чем прежде, поскольку они регулируют отно­шения, возникающие не только по поводу самого земельного участка,

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Основания возникновения прав на землю Земельные отношения необходимо воспри­нимать не только в статике, но и в динами­ке. Они могут возникать, из

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ. СУБЪЕКТЫ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Земельный участокВ законодательстве земля может рассматри- как объект правваться как природный объект, природный на землюресурс

ПОСТОЯННОЕ (БЕССРОЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ
ПонятиеВ период существования советского государ- постоянногоства пользование было единственно возмож- (бессрочного)н

ПОЖИЗНЕННОЕ НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ
Понятие и субъекты права пожизненного наследуемого владения земельным участком Право пожизненного наследуемого владения земельными уч

УЧАСТКОВ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Права собственников земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов Права и обязанности лиц, использующих земельные

ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Права на земельные участки возникают на основаниях, предусмот­ренных гражданским законодательством и федеральными законами зе­мельного и иных отраслей законодательства. Обратим внимание на то, что

НАХОДЯЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Есть несколько объяснений тому, что земельным законодательст­вом определены некоторые особые правила приобретения прав на зе- ЗК РФ. Ст. 39. мельные участки гражданами и юрид

СОБСТВЕННОСТИ
Современным законодательством' уделяется существенное внима­ние предоставлению земельных участков из государственной или му­ниципальной собственности для строительства. В принципе это имеет под соб

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Права на земельные участки, предусмотренные законодательством, могут быть прекращены только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом. Земельный кодекс РФ разделяет

ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
Регулирование прекращения права собственности на земельный участок занимает особое место в земельном праве. Нормы о прекра­щении права собственности на землю основаны на общих положени­ях о владени

СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
В правовом регулировании прекращения прав на земельные участ­ки лиц, не являющихся их собственниками, есть некоторые общие черты. В частности, можно выделить добровольное и принудительное прекращен

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Действующий Земельный кодекс РФ не содержит специального раздела об обороте или сделках с земельными участками. Однако это не означает, что земельное законодательство не регулирует этот круг отноше

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Земельным кодексом урегулированы особенности купли-продажи зе­мельных участков как особого объекта правовых отношений и особого объекта недвижимости. Положения о купле-продаже земельных участков пр

АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Арендные отношения возникают из договора между арендатором и арендодателем. Поскольку отношения по поводу аренды земельного имущества подчиняются общим требованиям, которые предъявляет гра

ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ИПОТЕКИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Обмен земельного участка Право обмена земельного участка было впер­вые установлено п. 2 Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений

НА ТОРГАХ
Отношения по заключению договоров, предметом которых явля­ются земельные участки или права на них, подчинены общим нормам о заключении договоров на торгах, установленных гражданским зако­нодательст

И охраны земельляется государственное управление.
Вместе с тем в этой сфере все более активи­зируется роль общественных организаций, которые в соответствии со своими уставными задачами участвуют в решении политических, хо­зяйственных, в том числе

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ
Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. 1 Некоторые из названных функций управл

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Землеустройство — необходимое условие обеспечения рациональ­ного использования и охраны земель. В проведении его заинтересова­но не только государство в лице его органов, осуществляющих функ­ции уп

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ
Под общим названием «платность использования земли» в ст. 65 Земельного кодекса РФ упоминается земельный налог и арендная плата. При этом не указывается на различия этих платежей. Между тем правова

Quot;-v— --- „,..>,„,, гтпст&тга гтимм ич способе
применяемую в определенных законодательством случаях с целью обес­печения государственных интересов. Она применяется как нижний пре­дел стоимости земли при продаже земель, находящихся в госуда

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее зна­чение, чем раньше. Законодательство о земельной реформе предостав­ляет собст

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяй­ственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
(ПОЧВ) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит об­щие экологические требования, которые должны соблюдаться как при планировании и проектировании использова

Загрязненияправила и нормы (СанПиН 1.2.1077—01) от
окружающей8 ноября 2001 г. № 34 (зарегистрированы средыМинюстом России 10 января 2002 г. Регист- рационный номер 3150)', которыми устано

ЗНАЧЕНИЕ, ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Основания возникновения прав и обязанностей землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков Как и любые друг

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Судебная защита как форма защиты нарушенных или оспоренных прав Одной из форм защиты нарушенного или ос­париваемого права является судебная

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Возмещение убытков как способ защиты прав Возмещение убытков является в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав граждан и

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Понятие земель сельскохозяйствен­ного назначения Земельный кодекс в ст. 77 определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли за чертой

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
Охрана сельскохо­зяйственных угодий Особенностям использования сельскохозяй­ственных угодий посвящена ст. 79 Земельно­го кодекса РФ. В ней нашла

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
Земельный кодекс не регламентирует особенности предоставле­ния и использования сельскохозяйственных земель, они подробно урегулированы в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохо­зяйственного

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ
Правовой режим этой категории земель определяется ст. 83— 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также другими феде­ральными законами: в части обеспечения рационального использова­ния городс

СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН
Состав земель поселений и правовой режим их использования оп-рс/к-ляют конкретные территориальные зоны. К ним относятся зоны: 1) жилые; 2) общественно-деловые; 3) произво

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ
Вопросы развития и благоустройства города и других поселений, улучшения окружающей среды решаются в соответствующих планах и проектах, являющихся основными градостроительными документа­ми. Разрабат

Застройки
сельсоветов); генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других му­ниципальных образований. Градостроительная д

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПОСЕЛЕНИЯХ
Существует широко распространенное мнение о том, что жить в крупных городах — промышленных центрах становится все труднее для здоровья людей из-за неблагоприятной экологической обстанов­ки. Такая с

Общие положения
Каждый гражданин Российской Федерации имеет равные возможности получить (приоб­рести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, ведения крес

КОНДОМИНИУМЫ
Кондоминиум — единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и распо­ложенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости. В кон­доминиуме отдельные

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИГОРОДНЫХ И ЗЕЛЕНЫХ ЗОН
В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в с

И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Земельным кодексом РФ определены основные критерии, дающие возможность отграничить данную категорию земель от иных, установ­ленных ст. 7 настоящего Кодекса. Каждый из видов использования, указанных

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ
Правовой режим земель промышленности прежде всего подчинен интересам развития промышленных отраслей хозяйства Российской Федерации. Земли этой категории предназначены для размещения объектов промыш

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА
Объектами транспортных систем Российской Федерации заняты значительные земельные площади государства. Правовой режим дан­ных земель прежде всего зависит от вида и назначения транспортных коммуникац

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Правовой режим указанных земель определен требованиями по эксплуатации так называемых информационных сетей. Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики, со­гласно ст. 91 ЗК РФ, п

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
Землями, используемыми в этих целях, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Воору­женных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Рос­сийско

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ
К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и ин

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
К землям особо охраняемых природных территорий относятся: земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, на

Заказники Государственными природными заказниками
объявляются территории, имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Их ос­новные задачи — ресурсос

Парки и сады Дендрологические парки и ботанические сады
располагаются на землях, предоставленных одноименным государственным учреждениям для создания и разме­щения коллекций растений. Дендрологическими парками и ботаниче- скими

Земли традиционногоОсобо охраняемыми природными терри-природопользованияториями признаны земли, выделенные для
ведения традициционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока Российской Федерации.На образованных территориях осуществ­ляется защит

ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
К землям природоохранного назначения относятся земли, занятые водоохранными зонами рек, водоемов; запретными и нерестоохран-ными полосами; лесами, выполняющими защитные функции; проти-воэрозионными

ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ
Земельный кодекс РФ особо ценными называет земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного насле­дия, представляющие особую научную и историко-культурную цен­ность, относя

ПОНЯТИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
Земли лесного фонда предусматриваются в ст. 101 Земельного ко­декса РФ. На землях лесного фонда располагаются леса, которые мо­гут располагаться и на землях иных категорий. Границы земель

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежно­сти к той или иной категории и разрешенного использования в соот­ветствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения

ПОНЯТИЕ И РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА
Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ при подразделении зе­мель в Российской Федерации по целевому назначению на семь ос­новных категорий выделяются наряду с землями особо охраняемых территорий

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА
Рассмотренные выше права собственности, аренды и иные вещ­ные права на земельные участки реализуются с определенными осо­бенностями и спецификой применительно к землям водного фонда, которые заслуж

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ ВОДНОГО ФОНДА
В настоящее время происходит разграничение полномочий феде­ральных органов исполнительной власти, государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в области исполь­зования зем

ПОНЯТИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Юридическая ответственность является завершающим звеном дей­ствия правового механизма в любой сфере общественных отношений. Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время об­ласть обще

ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ст. 75 Земельного кодекса РФ предусмотрена дисциплинарная ответственность, которой является юридическая ответственность в по­рядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учрежден

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездей

ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощре­ния и охраны разнообразных форм собственности немаловажное зна­чение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответствен­ность (он

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Лица, виновные в совершении преступлений, т. е. общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом под угрозой на­казания, несут уголовную ответственность. Принципы

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги