ЛЕКЦИЯ 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

6.1. Административное правонарушение: понятие, признаки и состав

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП) или законами субъектов РФ об админис­тративных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом существуют и формальные составы правонару­шений, когда вред от совершения административного правона­рушения не наступил реально, но лицо, нарушившее админист­ративную норму, может быть привлечено к административной ответственности.

Важная новация определена в ст. 1.1 КоАП: «Законодатель­ство об административных правонарушениях состоит из Кодек­са РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административ­ных правонарушениях». Таким образом, ранее предусмотренная многими законами административная ответственность опреде­ляется теперь только в соответствии с КоАП и законами субъек­тов РФ.

В КоАП законодатель нетрадиционно квалифицирует вину юридического лица, так как виной обычно считается психичес­кое отношение лица, совершившего административное правона­рушение, к результатам своего деяния.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ преду­смотрена административная ответственность, но данным юриди­ческим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом назначение административного наказания юриди­ческому лицу не освобождает от административной ответствен­ности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от админи­стративной ответственности за данное правонарушение юриди­ческое лицо.

Особой административной ответственности подлежит долж­ностное лицо в случае совершения им административного пра­вонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим ис­полнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП).

Задачи законодательства об административных право­нарушениях: защита личности; охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемио­логического благополучия населения; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности; защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонару­шений.

То есть признаком общественной опасности администра­тивного правонарушения является посягательство в форме действия или бездействия на общественные интересы, которые включены в форме задач, охраняемых нормами административ­ного права.

Признаки (черты) административного правонарушения — антиобщественная направленность, противоправность, винов­ность и наказуемость деяния.

Деяние — акт волевого поведения, проявляющийся в фор­ме действия либо бездействия.

Действие — активное невыполнение предусмотренных нор­мой или правилом обязанностей или нарушение запрета (напри­мер, нарушение правил охоты).

Бездействие — пассивное невыполнение обязанности (на­пример, правил пожарной безопасности).

Иногда одни и те же правила могут быть нарушены как дей­ствием, так и бездействием (например, нарушение правил ох­раны водных ресурсов и др.).

Противоправность деяния заключается в том, что оно на­рушает конкретную норму права. Эти нормы могут принадлежать не только административному праву, но и финансовому, земель­ному, таможенному, трудовому и другим отраслям права, кото­рые охраняются нормами административного права.

Виновность деяния означает, что правонарушение совер­шено лицом умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП). Наличие вины является обязательным признаком администра­тивного правонарушения, но для административной ответствен­ности этого признака недостаточно, так как субъект админист­ративной ответственности включает такие необходимые харак­теристики, как возраст и дееспособность лица. Например, несовершеннолетний или невменяемый нарушает правила, ус­тановленные для пешеходов, и при наличии формальной проти­воправности отсутствует виновность деяния.

Состав административного правонарушения — совокуп­ность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответствен­ность.

Различие состава и признаков административного правонарушения однозначно отражено в ч. 2 ст. 24.5 КоАП, где сказано, что отсутствие состава административного правонаруше­ния, в том числе недостижение физическим лицом 16-летнего возраста на момент совершения административного правона­рушения, исключает производство по делам об административ­ных правонарушениях.

Основные элементы юридического состава администра­тивного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

Содержание объекта административного правонаруше­ния — специфические общественные отношения, урегулирован­ные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Формы выражения объекта могут быть различ­ны. В КоАП они перечислены в ст. 1.2: например, объектом мелкого хулиганства являются нормы, охраняющие обществен­ный порядок или общественную нравственность.

Содержание объективной стороны правонарушения — характер действия или бездействия, которые законодательством квалифицируются как административное правонарушение.

Субъектами административного правонарушения являют­ся как физические, так и юридические лица.

Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обу­словливают дополнительные основания при привлечении их к административной ответственности, для других — ограничение мер применения административной ответственности.

К первой категории физических лиц применимы дополни­тельные основания, усиливающие меру административной от­ветственности. К ним можно отнести должностных лиц, водите­лей транспортных средств, работников торговли и др.

Вторая категория физических лиц включает военнослужа­щих и призванных на военные сборы граждан, беременных жен­щин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних (не достигших 18 лет). Для этой группы существует законодательное ограничение мер примене­ния административной ответственности.

Субъект административного правонарушения не всегда под­лежит административной ответственности. Военнослужащие сроч­ной службы за ряд административных правонарушений привле­каются к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП). Следо­вательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

Субъективная сторона административного правонаруше­ния — психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражает­ся в форме умысла или неосторожности.

Вина — психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию или бездействию и возможным по­следствиям. Вина проявляется в форме умысла или по неосто­рожности. В отношении вины юридического лица подразумева­ется неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, т.е. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Признаки административного правонарушения необходи­мо отличать от юридического состава административного пра­вонарушения. Понимание такого различия важно больше прак­тически, чем теоретически. При наличии всех признаков адми­нистративного правонарушения могут отсутствовать признаки состава административного правонарушения, что исключает возможность привлечения лица, его совершившего, к админис­тративной ответственности.

Правильная юридическая квалификация состава админист­ративного правонарушения облегчает его разграничение, напри­мер, с преступлением.

6.2. Административная ответственность: понятие, общие и особенные черты

Административная ответственность — один из видов юридической ответственности, которая применяется судьей, ор­ганом, уполномоченным должностным лицом в качестве адми­нистративного наказания к лицу, совершившему административ­ное правонарушение.

Административная ответственность имеет все признаки (чер­ты), присущие юридической ответственности.

Административная ответственность — это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом ус­тановленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом, к физи­ческим и юридическим лицам за административные правонару­шения, предусмотренные законодательством РФ и законами субъектов РФ, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание. Последнее важно тем, что формирует правосознание граждан и должностных лиц о справедливости наказания и профилактическом воздействии на лиц, совершив­ших административное правонарушение и не совершивших.

Нормы административного права предусматривают раз­личные виды юридической ответственности: уголовную, дис­циплинарную, административную и материальную. Решения воп­росов уголовной и частично материальной ответственности — в компетенции судебной юрисдикции, остальные же виды юридической ответственности, и в первую очередь административ­ной, дисциплинарной и частично материальной, находятся в ком­петенции административной юрисдикции.

Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия в том случае, когда к нарушителю норм административного права, по мнению уполномоченного должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, целесообразно приме­нить меры общественного воздействия (см. п. 2 ст. 4.2 и ст. 2.9 КоАП).

Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается прежде всего в общей цели, которую преследуют все виды юридической от­ветственности по воспитанию правонарушителей, профилакти­ке правонарушений, а иногда в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей.

Особенности административной ответственности:

1) наложение административных наказаний осуществляется судьями, органами, уполномоченными должностными лицами. В отличие от дисциплинарной ответственности здесь нет пря­мой соподчиненности между правонарушителем и субъектом, уполномоченным рассматривать дела об административных пра­вонарушениях;

2) административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам админист­ративной ответственности. К ним относятся не только физичес­кие лица, но и юридические лица;

3) к ответственности могут привлекаться лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-лет­него возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, со­вершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные меры, предусмотренные п. 2. ст. 2.3 КоАП, т.е. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Родители и лица, их заменяющие (усыновители, опекуны, попе­чители), несут ответственность не за правонарушения несовер­шеннолетних детей, а в связи с ними, т.е. за то, что не контроли­ровали их поведение, так как родительское право является одно­временно и обязанностью по воспитанию детей.

Должностные лица согласно ст. 2.4 КоАП несут ответствен­ность в случае совершения ими административного правонару­шения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполне­нием своих служебных обязанностей;

4) имеются также специальные субъекты административной ответственности, которые определены в ст. 2.5 КоАП. Это военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, кото­рые несут ответственность за административные правонаруше­ния в соответствии с дисциплинарными уставами.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окру­жающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также за администра­тивные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляюще­го производство по делу об административном правонарушении, ли­ца, на которых распространяется действие дисциплинарных уста­вов или специальных положений о дисциплине, несут ответствен­ность на общих основаниях. К ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, так­же в виде административного штрафа;

5) административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам физических и юридических лиц, обществу и государству, и оно всегда противоправно;

6) за совершение административного проступка налагается административное наказание, за дисциплинарный проступок — дисциплинарное наказание, а за преступление — уголовное на­казание;

7) к лицам, совершившим административные правонаруше­ния, применяются специальные меры административного при­нуждения, имеющие государственно-властный характер;

8) административное наказание, применяемое к юридичес­кому лицу, не освобождает от юридической ответственности его руководителя или собственника, и наоборот;

9) при совершении нескольких административных правонару­шений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каж­дое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом) взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное административное правонарушение.

 

6.3. Административное наказание: понятие, виды и характеристика

Административное наказание имеет преимущественно про­филактические цели, и поэтому раннее используемый термин «административное взыскание» больше отвечал своему предназ­начению.

Административное наказание — это мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени госу­дарства за совершенное административное правонарушение, которая применяется прежде всего в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе со­блюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и пра­вопорядка в целом. Оно выполняет также функцию предупреж­дения совершения правонарушения как лицом, привлекающим­ся к административной ответственности, так и другими лицами.

Цель административного наказания — предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушите­лем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП).

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совер­шившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репу­тации юридического лица. Эта особенность основана на консти­туционном положении, закрепленном в ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.

Виды административных наказаний (ст. 3.2 КоАП):

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физичес­кому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться адми­нистративные наказания, перечисленные в пп. 1-4.

Административные наказания, перечисленные в пп. 3-8, уста­навливаются только КоАП.

Основные и дополнительные административные наказания:

1. Предупреждение, административный штраф, администра­тивный арест и дисквалификация могут устанавливаться и при­меняться только в качестве основных административных взысканий.

2. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со­вершения или предметом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруше­ния, лишение специального права, предоставленного физичес­кому лицу, совершившему административное правонарушение, а также административное выдворение за пределы РФ ино­странного гражданина или лица без гражданства могут устанав­ливаться и применяться в качестве как основного, так и до­полнительного административного наказания.

3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное админи­стративное наказание из наказаний, указанных в санкции при­меняемой статьи КоАП или закона субъекта РФ об администра­тивной ответственности.