рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Органы государственного управления

Органы государственного управления - Лекция, раздел Право, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Органы Государственного Управления, К Сожалению, Не По­лучили Своего Должного...

Органы государственного управления, к сожалению, не по­лучили своего должного по статусу закрепления в Конституции РФ, что сказалось отрицательно в целом на качестве реализа­ции функций государственного управления, так как вместо го­сударственного управления, имеющего приоритетное значение за рубежом, в законодательстве и в деятельности государствен­ных органов власти используется термин «правовое регулиро­вание». К этому же выводу приходят многие ученые, специали­зирующиеся в науке административного права. Термин «орган государственного управления» закреплен в основном в подза­конных актах, косвенно он отражен в ст. 32 «Право граждан уча­ствовать в управлении делами государства» и п. «д» ст. 71 «Фе­деральная государственная собственность и управление ею», в п. «г» ст. 114 «Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью». Однако в Указе Президен­та РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федераль­ных органов исполнительной власти» управление государствен­ным имуществом понимается как осуществление полномочий собственника, т.е. произошла необоснованная подмена инсти­тута публичного права институтом частного права.

Некоторые авторы под системой государственного управле­ния понимают только систему органов исполнительной власти, и это суждение строится на их функциях. Федеральные орга­ны исполнительной власти (ФОИВ) осуществляют по предме­там ведения и в объеме своей компетенции такие функции го­сударственного управления, как правовое регулирование, госу­дарственный контроль, административный надзор, фискальные функции, руководство или координацию. Это важные функции государственного управления, но далеко не все, что были рас­смотрены выше.

Органы государственного управления по предметам ве­дения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществ­ляют исполнительно-распорядительные функции, в первую оче­редь контрольные и надзорные. Правовые основы образования и организации деятельности органов государственного управле­ния регламентированы в основном в подзаконных актах.

К органам государственного управления можно отнести прак­тически все линейные и функциональные подразделения орга­нов исполнительной власти, которые осуществляют исполни­тельно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции. Органы государственного управления — это наиболее разветвленная часть государственного аппарата, осу­ществляющая исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладающая такими функциями исполнительной власти, как осуществление государственной политики и нормотворческая. Исключение (ча­стичное) составляют случаи, когда территориальным органам государственного управления может быть передана часть пол­номочий ФОИВ с правом назначения должностного лица (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Однако наделение органа государствен­ного управления отдельными полномочиями исполнительной власти является исключением, а не правилом. Эта передача части функций, по существу, направлена на повышение эффек­тивности реализации властных полномочий ФОИВ на основании и в порядке, определенных нормативно-правовым актом.

Цели нормотворческой деятельности ФОИВ заключаются в следующем:

1) юридически закрепить соответствующие отношения и обес­печить их правовое регулирование и охрану;

2) обеспечить формирование новых отношений, отсутствую­щих на данном этапе социально-экономического развития, но с учетом факторов и условий, необходимых для решения перспек­тивных задач;

3) устранить поэтапно негативные или отжившие и тормозя­щие развитие новых прогрессивных тенденций отношения с по­мощью методов убеждения, стимулирующих экономических и социально-психологических методов, методов административно-правового принуждения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 нормотворческие функции осуществляют только феде­ральные министерства, исключением являются федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в подчинении Президента РФ.

Процесс создания системы управления предполагает форми­рование организационной структуры. В данном случае главным является определение состава структурных подразделений орга­на управления и его штатного обеспечения в зависимости от выполняемых органом функций.

Правила формирования организационной структуры ФОИВ:

- каждый элемент системы должен специализироваться на осу­ществлении одной функции либо группы однородных или тес­но взаимосвязанных функций (подфункций);

- наряду со строгой специализацией органов управления здесь следует так обеспечить согласованность их деятельности, чтобы они могли решать и общие задачи.

Таким образом, организация системы управления предпола­гает определение и формирование ее звеньев, разделение тру­да между ними и создание условий для их согласованных дей­ствий (взаимодействия). Все управленческие отношения в целях повышения эффективности деятельности органа государствен­ного управления требуют административно-правового регулиро­вания и юридической ответственности.

Процесс создания системы управления предполагает обяза­тельное административно-правовое закрепление организацион­ных отношений и связей. В этих целях разрабатывается поло­жение об органе управления определенного уровня, где фикси­руются предмет ведения, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей, права, обязанности и от­ветственность должностных лиц.

Общие функции государственного управления:

1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо объек­тов или явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разра­батываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности;

2) планирование деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных про­грамм, регламентированных актами управления; 3) выявление и осмысление актуальных проблем, форму­лирование целей, постановка задач, определение перечня ме­роприятий для решения задач, выбор конкретных количествен­ных и качественных показателей и критериев оценки организа­ции управленческой деятельности;

4) разработка вариантов, обоснование и принятие рациональ­ного решения (в правовой форме) и организация его исполне­ния;

5) распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных друг другу органов государственного управле­ния в целях улучшения их взаимодействия;

6) правовое регулирование отношений во внутренней и внеш­ней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

7) контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к виновным;

8) учет наличия финансовых, кадровых, материально-техни­ческих и других ресурсов;

9) информационное обеспечение и информационно-аналити­ческая работа;

10) кадровое, материально-техническое обеспечение, финан­сирование и др.

Общие функции государственного управления реализуют не только органы исполнительной власти. Например, Государствен­ная Дума России утверждает федеральный бюджет и заслуши­вает отчет о его исполнении, дает согласие на назначение Пред­седателя Правительства РФ по представлению Президента РФ и др. Судебные органы власти рассматривают и принимают ре­шения о правомерности принятых органами исполнительной вла­сти правовых актов управления, о законности разрешения дел об административных правонарушениях и др.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ББК... Административное право краткий курс лекций для студентов по специальности Юриспруденция сост Ю А Тимофеев Чебоксары ЧПИ Ф...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Органы государственного управления

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие управления и его виды. Государственное управление как разновидность социального управления
Термин «административный» означает в переводе с латинского «управленческий или руководящий», то есть управление, руководство чем-либо или кем-либо. С управлением связаны многие происходящи

Органы исполнительной власти
История возникновения термина «исполнительная власть» за рубежом имеет давнюю историю как принцип разделения власти и создания системы «сдержек» и «противовесов»,

Понятие и система отрасли административного права, его источники, соотношение с другими отраслями права
Административное право является одной из основных пуб­личных отраслей права и предназначено прежде всего для ре­гулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной влас

Предмет, метод, методология и задачи науки административного права
Предмет отрасли административного права — управлен­ческие отношения, возникающие в процессе реализации государ­ственно-властных функций и задач для достижения целей ад­министративно-правового регул

Административное право как учебная дисциплина
Дисциплина курса «Административное право» — систе­ма обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основ­ные понятия, положения, и

Механизм административно-правового регулирования
Система элементов механизма административно-право­вого регулирования — совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих информационно-правовое единство в це

Административно-правовые нормы
Особое значение в функционировании системы механизма административно-правового регулирования имеют акты, которые включают в себя понятие нормативных и индивидуальных актов. Система админис

Административные правовые отношения
Административные правовые отношения — регулиру­емые и охраняемые нормами административного права управлен­ческие отношения сторон (властной и подвластной), складыва­ющиеся в сфере деятельности орга

Административно-правовой статус граждан
Необходимость использования термина «физические лица» обусловлена прежде всего их множественностью и разным объемом административной правосубъектности (правоспособность и дееспособность).

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован ФЗ от 15.08.1996 г. N0 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въез­да в Российскую Федерацию»,

ЛЕКЦИЯ 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
4.1.Органы исполнительной власти: система и структура Специфику и правовой статус органа государственной вла­сти определяют его функции и задачи, формы и методы, кото­рые

Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти
Президент РФ как субъект административного права в сфе­ре исполнительной власти имеет исключительные полномочия. В гл. 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен большой объем полномочий

Полномочия Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации (ст. 110 Конституции и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Феде­рации»). Правительство РФ является кол

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ
При рассмотрении этого вопроса особое значение имеет принятый ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственн

ЛЕКЦИЯ 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
5.1. Государственная служба и служащие: понятие и классификация должностей Государственная гражданская служба РФ — вид государ­ственной службы, представляющей собой профес

Административно-правовой статус государственных служащих
Административно-правовой статус государственных служащих — совокупность прав, обязанностей, ограничений и запретов в процессе несения ими государственной службы. Гражданский служащий имеет

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной служ­бы обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований к дол­жностям гражданской службы и должностям муниципаль

ЛЕКЦИЯ 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
6.1. Административное правонарушение: понятие, признаки и состав Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридичес

Общие правила наложения административного наказания
К общим правилам наложения административного на­казания относятся (ст. 4.1 КоАП): 1. Административное наказание за совершение администра­тивного правонарушения назначается в пределах, уста

Ответственность юридических лиц
Особое место в системе административной ответственно­сти занимает проблема административной ответственности юридических лиц. в настоящее время она не получила достаточно приемлемого толкования в те

Понятие дисциплины и дисциплинарная ответственность
Дисциплина в реализации государственных функций являет­ся важнейшей формой общественных связей, отношений, при­знанных и соблюдаемых в виде принятых норм, правил, тради­ций, алгоритмов и процедур р

Материальная ответственность
Как правило, установление и реализация мер материаль­ной ответственности являются прежде всего областью регули­рования отношений гражданского и трудового права. Однако и административное право част

ЛЕКЦИЯ 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
8.1. Административный процесс: понятие и содержание Административный процесс — установленный законом порядок, последовательность действий, совершаемых уполно­моченным орга

Стадии административного процесса и их характеристика
Стадия — самостоятельная часть последовательно соверша­емых процессуальных действий или операций, которая в сравне­нии с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их

Производство по делам об административных правонарушениях
Цель административного производства — своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разреше­ние его в точном соответствии с законом и обеспечение свое­временного и точного испол

Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств
Виды индивидуальных административных дел: - дела об административных правонарушениях; - дела о дисциплинарных проступках; - дела об обращениях граждан; - дела о

Понятие и основные черты административной юрисдикции
Административная юрисдикция — установленная админи­стративным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях,

Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления
Законность — единообразное понимание, осознание и со­блюдение норм и правил действующего законодательства преж­де всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосу

Прокурорский надзор
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1995 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления за­конности, защиты прав и свобод

Административный надзор
Административный надзор — систематическое наблюде­ние за точным и неуклонным соблюдением законов и подзакон­ных актов, осуществляемое специально уполномоченными ФОИВ (федеральными службами) в преде

Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц
Обжалование — реализация гражданами своего права обратиться с жалобой в суд, если неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного само управления, учреждений, предпр

Основные проблемы административной реформы органов исполнительной власти в России
Выявление и осмысление самой актуальной проблемы в сфере деятельности органов исполнительной власти являются самым сложным научным поиском, который требует не только наличия специальных профессиона

Система и структура органов исполнительной власти, их функции в сфере экономической деятельности
В организации деятельности ФОИВ в сфере экономики главная роль отводится Правительству РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, воз­главляющим единую исполнительную власть. Это

Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
Административно-правовую основу регулирования экономи­ческих отношений составляют: - Конституция РФ: ст. 71 (управление федеральной государ­ственной собственностью; установление основ феде

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере сельского хозяйства
Сельское хозяйство призвано обеспечивать потребительский рынок страны продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль оно включает производство сельско­хозяйственной (с/х) прод

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности и энергетики
Систему органов исполнительной власти и регулирования отношений в сфере промышленности и торговли возглавля­ет Министерство промышленности и торговли РФ, поло­жение о нем утверждено Постановлением

Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений
В соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 образовано Министерство финансов РФ (Минфин России) и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 утверждено положение о нем.

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования и науки
Образование — целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства. Он сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государств

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере культуры
Культура — сложная социальная категория, чаще относи­мая к сфере духовной жизни людей, их эстетического, нрав­ственного воспитания и религиозного самосознания. В соответствии с Указом През

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области здравоохранения и социального развития
Охрана здоровья населения — важнейшая обязанность го­сударства. В ст. 7 ч. 2 Конституции РФ записано, что здоровье граждан охраняется государством. В «Основах законодательства РФ об охране здоровья

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления обороной
Оборона — система политических, экономических, воен­ных, социальных, правовых, организационных, информационных и технических мер по обеспечению готовности государства к за­щите от возможного вооруж

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности
Безопасность — состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовл

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел
Министерство внутренних дел РФ (МВД) образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649, положение о нем утверждено Указом от 19.07.2004 г., подчиня­ется оно Президенту РФ.

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции
Система органов юстиции как самостоятельная отрасль государственного управления осуществляет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприяти

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел
Управление иностранными делами — непосредственное и повседневное осуществление исполнительными органами вла­сти внешних функций государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции, направ

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги