Законность — единообразное понимание, осознание и соблюдение норм и правил действующего законодательства прежде всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.
В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится следующая работа:
- совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса;
- определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности;
- принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан;
- воспитание у граждан и должностных лиц чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.
Способы обеспечения законности — контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).
Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.
Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности контрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений, а если таковые имеются, то непременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.
Признаки контроля как способа обеспечения законности:
между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;
объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, а контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого;
контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого;
в некоторых случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
Формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.п.
Контроль, осуществляемый за деятельностью органов исполнительной власти со стороны законодательной, судебной власти, общественных организаций, именуется внешним контролем, а осуществляемый вышестоящими органами исполнительной власти внутри своей системы, — внутренним.
Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти — постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.
Виды надзора — прокурорский и административный. Прокурорский надзор осуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государства и его должностными лицами, а также негосударственными объединениями и их должностными лицами.
Административный надзор — специфическая разновидность государственного контроля, суть которого состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательны правил федеральными надзорами.
Особенность административного надзора — между субъектом и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность и субъекты надзора в случае нарушений могут применять к объектам меры административного принуждения.
Виды полномочий органов, осуществляющих административный надзор: 1)полномочия по предупреждению правонарушений; 2)полномочия по пресечению правонарушений; 3)полномочия по нормотворчеству; 4)полномочия по привлечению к юридической ответственности правонарушителя.
Наиболее распространенный способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении — это право граждан на подачу жалобы на действия либо бездействие государственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.