Административное право

Административное право

Курс лекций

 

 

Содержание

 

Тема 1. Введение в Административное право Российской Федерации

1.1. Административное право в правовой системе РФ.

1.2. Основные задачи административного права

1.3. Управление, государственное управление, исполнительная власть

1.4. Основные признаки административной (исполнительной) власти

1.5. Административная власть в СССР

1.6. Функции (содержание) исполнительной власти

Тема 2. Органы исполнительной власти

2.1. Понятие органа исполнительной власти

2.2. Виды органов исполнительной власти

2.3. Правительство Российской Федерации

2.4. Центральные органы федеральной исполнительной власти

2.5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти

Тема 3. Понятие Административного права. Предмет, метод административно-правового регулирования

3. 1. Предмет административного права

3. 2. Метод административного права

3. 3. Система административного права

3. 4. Нормы административного права

3. 5. Источники норм административного права

3. 6. Соотношение административного права с другими отраслями права

Тема 4. Административно-правовые отношения

4.1. Понятие и виды административно-правовых отношений

4.2. Структура административного правоотношения

Тема 5. Субъекты Административного права

5. 1. Система коллективных субъектов административного права

5. 2. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов

5. 3. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов

5. 4. Административно-правовой статус гражданина

5. 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Тема 6. Формы деятельности исполнительной власти

6. 1. Виды форм деятельности исполнительной власти

6. 2. Административный процесс

Тема 7. Методы исполнительной власти

7. 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти

7. 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти

7. 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти

7. 4. Правовое принуждение

Тема 8. Ответственность по административному праву

8. 1. Признаки административной ответственности

8. 2. Нормативная основа административной ответственности

8. 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение

8. 4. Состав административного проступка

Тема 9. Административные взыскания

9. 1. Система административных взысканий

9. 2. Виды административных взысканий

9. 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий

Тема 10. Административное право и законность в управлении

10. 1. Содержание законности (правозаконности)

10. 2. Система гарантий законности (правозаконности)

10. 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти

10. 4. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти

10. 5. Общий административный надзор

10. 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти

Тема 11. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

11. 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях

11. 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях

11. 3. Участники производства по делам об административных нарушениях

11. 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях

11. 5. Подведомственность дел об административных нарушениях

11.6. Меры административно-процессуального принуждения

Тема 12. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

12. 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях

12. 2. Административное расследование

12. 3. Рассмотрение дел об административных проступках

12. 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях

12. 5. Исполнение постановлений

12. 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел

Тема 13. Административно-правовая организация в отраслях материального производства

13.1. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

13.2.Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

Тема 14. Административно-правовая организация в социально-культурной и административно-политической сфере

14.1. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

14.2. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

Тема 15. Административное право зарубежных стран

15.2. Особенности административного права в США и его источников 15.3. Особенности административного права и его источников в Великобритании … 15.4. Административное право Франции

Административное право в правовой системе РФ

Административное право — важнейшая отрасль правовой сис­темы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная… Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных… Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в…

Основные задачи административного права

Определение основных задач законодательства об административных правонарушениях соответствует принципиальным положениям, закрепленным Конституцией… Соответственно основное внимание законодателя при определении задач… Гражданин и его интересы находятся в центре внимания и при обозначении иных задач законодательства об административных…

Управление, государственное управление, исполнительная власть

Конституция РФ установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную… Таким образом, на смену традиционно и широко употребляемым терминам типа… Не может вызвать какие-либо сомнения тот факт, что любому варианту государственной (да и не только государственной)…

Основные признаки административной (исполнительной) власти

1) она является средством социального управления; 2) она представляет собой отношение между людьми, их орга­низациями, субъектом… 3) это отношение обеспечивает выявление и доминирование властной воли, связано со способностью субъекта направлять…

Административная власть в СССР

Но властные полномочия реализуются, а огромные ресурсы используются людьми, служащими. Их реализация — процесс волевой, интеллектуальный и… Нередко государственная власть присваивается (узурпирует­ся) лицом, группой… Совокупность лиц, которые за плату профессионально осу­ществляют управленческую деятельность, принято называть…

Функции (содержание) исполнительной власти

Исполнительную власть можно рассматривать и как совокуп­ность государственных служащих, и как систему органов госу­дарственного управления (исполнительной власти). Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную де­ятельность, содержанием которой является непосредственная, пов­седневная организация выполнения внутренних и внешних фун­кций государства.

Управление объективно необходимо. В соответствии с законом разделения труда оно делится на более простые, относительно самостоятельные виды организационной деятельности, которые принято называть общими функциями управления.

Объясняя функциональную природу управления, мы тем са­мым раскрываем его содержание.

Общие функции — это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчи­вые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Каждая функция управ­ления объективно необходима и отличается устойчивостью, ста­бильностью. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

К числу общих управленческих функций можно отнести: про­гнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Управлять —это значит прогнозировать, планировать, контроли­ровать и т. д. Каждый субъект исполнительной власти осущест­вляет несколько или хотя бы одну функцию.

Общие функции управления конкретизируются (персонифици­руются) в функциях отдельных органов, структурных подразде­лений, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определе­ния компетенции структурных единиц. Деление управления на функции отражает специализацию внутри ее.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планировани­ем, учетом, контролем и т. д. Организационная обособленность — важный признак развитой и значительной по объему функции.

Поскольку общие «беспредметные» функции — это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают спе­цифические черты. Так, существует не контроль вообще, а фи­нансовый, внутриведомственный контроль, специализированный контроль ГАИ, госсаннадзора, инспектирование и т. д. Особеннос­ти объектов и субъектов управления, их взаимоотношений, внеш­ней среды серьезно влияют на управленческие функции, видоиз­меняют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая ко­нечная цель, единая информационная природа, организационное единство субъекта управления. Каждая часть активно взаимо­действует с целым, а также с другими частями. Управление, ре­ализация исполнительной власти — целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций. По содержанию следует различать три группы функций.

1. Функция ориентирования системы:

1) прогнозирование;

2) планирование;

3) нормативное регулирование;

4) методическое руководство.

II. Функция обеспечения системы:

5) кадровое;

6) материально-техническое;

7) финансовое;

8) организационно-структурное

9) информационное.

II1. Функция оперативного управления системой:

10) непосредственное регулирование деятельности;

11) учет;

12) контроль;

13) оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.).

 

 

Тема 2. Органы исполнительной власти

2.1. Понятие органа исполнительной власти

2.2. Виды органов исполнительной власти

2.3. Правительство Российской Федерации

2.4. Центральные органы федеральной исполнительной власти

2.5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти

 

Понятие органа исполнительной власти

Государственные органы — особый вид организаций людей. Они обладают следующими общими признаками: 1) являются автономными частями государственного аппарата; 2) осуществляют государственные функции, реализуют пуб­личный интерес;

Виды органов исполнительной власти

Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соот­ветствующем государстве, области,… Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое… Таким образом, различаются органы общей и специальной (от­раслевой, функциональной, смешанной) компетенции.

Правительство Российской Федерации

А. Состав и порядок формирования Правительства

Правительство в России появилось в XX веке — в 1906 г. Этот орган в разное время именовался Советом Министров, Времен­ным правительством, Советом… Кроме Конституции, правовой основой деятельности правитель­ства в настоящее… Состав правительства, порядок его формирования, цели и основ­ные направления деятельности, взаимоотношения с…

Г. Взаимоотношения Правительства с Государственной Думой и Президентом

а) Правительство разрабатывает и представляет Думе проект федерального бюджета и отчитывается о его исполнении; б) законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске государственных… в) Правительство имеет право законодательной инициативы и проводит значительную работу по подготовке законопроектов; …

Центральные органы федеральной исполнительной власти

В настоящее время в России существует несколько организа­ционно-правовых форм центральных органов федеральной ис­полнительной власти:

1) министерство РФ;

2) государственный комитет РФ; комитет РФ, федеральная служба, российское агентство;

3) инспекции, комиссии, центры при Правительстве РФ;

4) иные органы.

Как правило, центральные органы федеральной исполнитель­ной власти образуются Президентом РФ и наделены специаль­ной компетенцией, они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотрасле­выми (функциональными) или смешанной компетенции.

Центральные органы подчинены непосредственно Правитель­ству (некоторые подчинены непосредственно Президенту). Руко­водители центральных исполнительных органов назначаются Президентом РФ. Правовой основой их деятельности служат за­коны, акты Президента и Правительства, а также специальные положения о каждом из центральных органов, которые утвер­ждаются Президентом РФ или Правительством.

Правительство РФ устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств, государствен­ных комитетов и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости оно вправе передавать (делегировать) им решение отдельных вопросов. Правительство назначает и осво­бождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомствен­ных ему органов.

Как правило, каждый центральный орган федеральной испол­нительной власти возглавляет определенное ведомство, выпол­няет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно централь­ный орган построен по следующей схеме:

1) руководство (руководитель, его заместители, коллегия, ко­митет, ведомственные научные и иные советы);

2) производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те зада­чи, ради которых ведомство создано. Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др., в Минздраве — Главные управ­ления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.

3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизаци-онной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгал­терского учета, кадров и др.).

Слова «министерство», «комитет», «российское агентство», «федеральная инспекция» имеют двойное значение, ими обозна­чаются разные понятия. Во-первых, министерство, государствен­ный комитет, российское агентство и т.д.— это орган исполнительной власти, возглавляющий административ­ное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб. Кста­ти говоря, все они находятся в столице — Москве. А, во-вторых, министерство, комитет и т.д.— это система министерства, коми­тета, т. е. административное ведомство. И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то имеет в виду чаще всего работу (службу) в определенном ве­домстве. Те, кто занимает должности в центральном органе ис­полнительной власти, чаще всего сообщают, что они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.

Федеральные административные ведомства могут быть обще­федеральными и совместными'. Общефедеральные представле­ны отраслями и сферами деятельности, которые полностью на­ходятся в ведении федеральных органов (Министерство обороны, Министерство путей сообщения, Государственный таможенный комитет и др.). Центральные органы общефедеральных ведомств руководят подведомственными отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные федераль­ные органы, которые подчинены только по вертикали своим ве­домственным центрам и содержатся за счет федерального бюд­жета. Иными словами, в системе общефедерального ведомства все органы являются федеральными.

Совместные федеральные ведомства созданы для упорядоче­ния деятельности в тех отраслях и сферах управления, которые являются предметами совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов. Центральные органы совместных ведомств руководят подведомственными отраслями частично непосред­ственно, а в основном через республиканские, областные, крае­вые, окружные, городские (Москвы и Санкт-Петербурга) органы. А республиканские, краевые, областные, окружные, городские органы находятся в двойном подчинении: подчинены по вертика­ли центральному органу федеральной исполнительной власти, а по горизонтали — правительству республики или соответствую­щей администрации. Горизонтальное подчинение является ли­нейным, вертикальное — функциональным.

В совместных ведомствах федеральный центр осуществляет общее руководство, а непосредственное управление отраслями, сферами на территории субъектов Федерации — дело их орга­нов. К совместным федеральным ведомствам относятся, напри­мер, Министерство здравоохранения, Министерство финансов, Министерство культуры.

Выше речь шла о признаках общих для всех организационно-правовых форм центральных органов исполнительной власти. Но между ними есть и определенные различия.

1. Федеральные министерства являются центральными едино-начальными органами и, как правило, отраслевыми. Министер­ством единолично руководит министр, который по должности входит в правительство, издает приказы, распределяет обязан­ности между своими заместителями. В министерствах имеются совещательные органы — коллегии, которые, как правило, со­стоят из руководящих работников министерств. Председатель кол­легии — министр, ее решения проводятся в жизнь его приказами.

2. Иные центральные органы называются государственными комитетами, комитетами РФ, федеральными службами, надзо­рами, инспекциями, российскими агентствами. Как правило, это органы функциональной или смешанной компетенции, наделен­ные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными межотрасле­выми функциями. Они построены на основе единоначалия. Их руководители в состав правительства не входят. В государствен­ных комитетах и комитетах РФ образуются комитеты, которые, в отличие от коллегий министерств, сами издают правовые акты.

3. Есть еще одна группа центральных федеральных органов: комитеты, комиссии, центры и другие органы при Правительст­ве РФ. Они образуются, реорганизуются, упраздняются на осно­вании постановления правительства, которое назначает их руко­водителей. В качестве примера можно назвать Государственную инспекцию по обеспечению государственной монополии на алко­гольную продукцию при Правительстве РФ.

 

Территориальные федеральные органы исполнительной власти

Деятельность территориальных федеральных органов испол­нительной власти может осуществляться на территории несколь­ких субъектов Федерации, городов,… Общие вопросы деятельности многочисленных территориаль­ных федеральных органов… Территориальные федеральные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов…

Тема 3. Понятие административного права, предмет, метод административного регулирования

3. 1. Предмет административного права

3. 2. Метод административного права

3. 3. Система административного права

3. 4. Нормы административного права

3. 5. Источники норм административного права

 

Предмет административного права

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе органи­зации и деятельности исполнительной… В самом общем виде можно сказать, что административное право — это… Кто осуществляет исполнительную власть? Что включается в понятие «государственная администрация»?

Метод административного права

Предмет правового воздействия — главный, но не единствен­ный критерий разграничения отраслей права. Они различаются и по методу регулирования.… Приступая к характеристике административно-правового мето­да регламентации… Управление предполагает доминирование, преобладание од­ной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому.…

Система административного права

Наряду с предметом и методом регулирования, третьей осо­бенностью самостоятельной отрасли права является ее целост­ность. Эта черта довольно четко… Административное право — целостная система правовых норм и институтов. Их… «Под юридическим режимом следует понимать особую, це­лостную систему регулятивного воздействия—особым порядком…

Нормы административного права

Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Огромное множество административно-правовых норм можно… По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные,… По содержанию различаются нормы материальные (определя­ют права и обязанности субъектов правоотношений) и…

Источники норм административного права

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними мог­ли познакомиться люди, которым они… Источниками административного права являются акты госу­дарственных органов, в… Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще больше конкретизирующих их подзаконных…

II. Союзные акты (акты органов бывшего СССР).

Существование этого типа источников связано с тем, что до 1992 г. среди источников административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада Со­ветского Союза эти акты продолжают действовать на террито­рии РФ при соблюдении двух условий: 1) если еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации; 2) если они не противоречат российскому законодательству. Иными словами, этот тип источников связан с переходным периодом и будет существовать, пока их полностью не заменят новые рос­сийские акты.

III. Международные акты.

Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, — объективный факт, который отри­цательно сказывается на… Систему административно-правовых актов необходимо со­вершенствовать. Основными… 1) повышение качества и взаимосвязи правовых норм, постоян­ная замена союзных актов более совершенными…

Соотношение административного права с другими отраслями права

Административное право имеет иную направленность. Являясь законодательным комплексом, оно объединяет правовые нормы, регулирующие общественные… В системе юридической науки Российской Федерации Административное право… Такой же важной питающей средой для Административного права являются родственные правовые отрасли зарубежных стран,…

Тема 4. Административно-правовые отношения

4.1. Понятие и виды административно-правовых отношений

4.2. Структура административного правоотношения

 

Понятие и виды административно-правовых отношений

— обязанности и права сторон данных отношений ассиметричны, они связаны с деятельностью исполнительных органов госу­дарства и других субъектов… — одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъ­ект административной… — данные отношения чаще всего возникают по инициативе од­ной из сторон;

Структура административного правоотношения

В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические… По вопросу о том, что является объектом правоотношения, в юридической… Представляется, что здесь следует учитывать наличие непос­редственного и более отдаленного объекта отношения.…

Тема 5. Субъекты административного права

5. 1. Система коллективных субъектов административного права

5. 2. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов

5. 3. Административно-правовой статус гражданина

5. 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

5. 5. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

 

Система коллективных субъектов административного права

Коллективные субъекты — это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими… В зависимости от степени организационной самостоятельности, целей и вытекающих… 1) организации;

Административная правосубъектность индивидуальных субъектов

Проблеме административно-правового статуса граждан посвя­щена значительная научная литература. В. И. Новоселов полагает, что гражданином следует… Однако рассматриваемое определение нужно уточнить. Во-первых, речь можно вести… Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с…

Административно-правовой статус гражданина

Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три… В настоящее время можно говорить о трех категориях граж­дан России (обычных,… В зависимости от степени связанности гражданина при реализа­ции им своих прав можно различать 6 степеней (ступеней)…

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранцев и правовое положение апат­ридов различается очень незначительно, при первом приближе­нии к исследованию данного… Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные гражда­не и лица без… Все особенности административно-правового статуса иностран­ных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на…

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

1) членов административных коллективов; 2) субъектов административной опеки; 3) жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

Тема 6. Формы деятельности исполнительной власти

6. 1. Виды форм деятельности исполнительной власти

6. 2. Административный процесс

 

Виды форм деятельности исполнительной власти

Общепризнано существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя — это внешняя граница, внешний об­раз объекта, она выражает и… Правильное понимание проблемы формы управления (испол­нительной власти)… Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции. А понятие ее формы…

Административный процесс

Что такое процесс? Это известная совокупность действий, со­бытий, приводящих к определенному результату, итогу. Иными словами, здесь есть динамика,… Юридические процессы являются разновидностью социальных. Их отличают следующие… 1) это сознательная, целенаправленная деятельность;

Тема 7. Методы деятельности исполнительной власти

7. 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти

7. 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти

7. 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти

7. 4. Правовое принуждение

 

Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти

В обществе, где существует господство, воля государственной власти воплощается в юридических актах. Но для обеспечения единства действий… Подчинение воли подвластных воле субъектов власти достига­ется различными… Понятие метода прежде всего связано с деятельностью, но не с любой, а с целенаправленной. Такая деятельность выступает…

Убеждение в деятельности исполнительной власти

Убеждение — это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладе­ние вниманием, внушение,… В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание… Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить…

Поощрение в деятельности исполнительной власти

А. Понятие и особенности поощрения

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы. Стимулирование… В научной литературе различают два вида стимулов: негатив­ные (взыскания) и… 1) воспретительные;

В. Поощрительное производство

В централизованном поощрительном производстве выделяют­ся стадии: — возбуждения дела о поощрении; — общественной и государственной оценки материалов о по­ощрении;

Правовое принуждение

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля… В настоящее время и в обозримом будущем принуждение необ­ходимо для охраны… В обществе существуют различные виды принуждения. По объ­екту различаются психическое, материальное, организационное и…

Тема 8. Ответственность по административному праву

8. 1. Признаки административной ответственности

8. 2. Нормативная основа административной ответственности

8. 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение

8. 4. Состав административного проступка

Признаки административной ответственности

Административная ответственность — это особый вид юриди­ческой ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм… 1. Основанием административной ответственности является ад­министративное… 2. Она состоит в применении к субъектам административных взыс­каний. В ст. 23 КоАП РСФСР установлено, что…

Нормативная основа административной ответственности

1) это самый большой по объему акт, регулирующий админис­тративную ответственность; 2) он регулирует общие вопросы ответственности (систему взыс­каний, принципы… 3) во многих актах прямо сказано, что если в них не урегулирова­ны какие-то вопросы, нужно руководствоваться общими…

Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение

Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, —… Субъекты, решающие вопросы об их ответственности, не обяза­ны выяснять,… В административном праве соответствующие нормы появились впервые в Законе СССР «О правах, обязанностях и…

Состав административного проступка

Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние счита­ется административным… Как явление реальной действительности нарушение обладает огромным числом… Проступок — факт реальной действительности. Состав проступ­ка — логическая конструкция, правовое понятие о нем,…

Тема 9. Административные взыскания

9. 1. Система административных взысканий

9. 2. Виды административных взысканий

9. 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий

Система административных взысканий

1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

Виды административных наказаний

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация… Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного… За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное…

Общие правила (принципы) наложения административных наказаний

Общие правила назначения административного наказания регламентированы Статьей 4.1. КоАП РФ, к ним относятся следующие основные положения: 1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных…

Тема 10. Административное право и законность в управлении

10. 1. Содержание законности (правозаконности)

10. 2. Система гарантий законности (правозаконности)

10. 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти

10. 4. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти

10. 5. Общий административный надзор

10. 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти

Содержание законности (правозаконности)

Законность — атрибут существования и развития демократи­чески организованного общества. Она необходима для обеспече­ния свободы и реализации прав граждан, осуществления демо­кратии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Она обязательна для всех элементов государственного механизма (государственных органов, государ­ственных организаций, государственных служащих), гражданского общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан. В нашей юридической науке она понимается как «неуклонное ис­полнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и об­щественными организациями».

Такое понимание представляется односторонним. Прежде всего необходимо обратить внимание на качество юридических зако­нов, их соответствие объективно существующим социальным свя­зям, праву. Если отвлечься от содержательной стороны юриди­ческих норм, подлежащих исполнению, то нетрудно прийти к выводу о том, что в условиях деспотии, тоталитаризма, полицей­ского государства законность находится на высоком уровне и одно из первых мест по этому критерию займет фашистская Герма­ния.

Как специфический регулятор общественных отношений за­кон, юридическая норма должна соответствовать существующе­му в стране уровню экономики, организационной зрелости, куль­туры, морально-этическим нормам. Законодательство должно быть средством легализации права государством во имя интересов об­щества и граждан. Законность — это прежде всего наличие до­статочного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое соблюдение всеми субъектами права.

Для практики государственного строительства, для граждан и юридической науки рассматриваемая проблема всегда была очень важной. Ее значение актуализировалось в связи с формировани­ем гражданского общества, с одной стороны, и «войной законов», обострившимися национальными противоречиями, ростом числа преступлений и иных правонарушений, с другой.

В юридической литературе законность рассматривается с раз­ных сторон: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим сис­темы взаимоотношений населения с государственными органами. Все эти подходы правомерны, хотя и нуждаются в определенной корректировке. Но самая важная сторона законности раскрыва­ется в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всесто­роннему развитию, формированию и развитию гражданского об­щества, успешной деятельности государственного механизма.

Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в системе взаимоотношений субъ­ектов административной власти между собою и с гражданами, негосударственными организациями.

Во-первых, субъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу, с ними люди, негосударственные орга­низации, трудовые коллективы контактируют намного чаще, чем с прокуратурой, судами, представительными органами. Число го­сударственных служащих, связанных с исполнительно-распоря­дительной деятельностью, во много раз превышает численность всех служащих, занимающихся иной государственной деятель­ностью.

Во-вторых, субъекты государственной исполнительной власти осуществляют правоприменение и издают большое число норма­тивных актов, они обладают большими властными полномочиями.

В-третьих, они непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами.

В-четвертых, органы исполнительной власти, их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредственном ведении находит­ся механизм физического принуждения, защиты (армия, мили­ция, исправительно-трудовые учреждения и т. д.).

В-пятых, они наделены дискреционными полномочиями свобо­дой усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полно­мочий.

Принцип законности в административном праве, считает фран­цузский ученый Г. Бребан, состоит из двух взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона. Исполнитель­ная власть связана законом, и соблюдение ею законов контроли­руется как законодательной, так и судебной властями.

Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Ког­да он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима закон­ности. Если имеются многочисленные факты, когда работники милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них иму­щество, когда без достаточных законных оснований военнослу­жащие применяют огнестрельное оружие, убивают и ранят лю­дей, когда квартиры распределяются в обход установленных правил, лицензирование не обходится без взяток и т. д„ то даже строжайшее соблюдение законов при осуществлении правосудия, в процессе прокурорского надзора не окажет существенного вли­яния на общую картину взаимоотношений государства и граж­дан, негосударственных организаций. Это будут лишь островки законности в море управленческого своеволия. Юридическая пра­вомерность деятельности исполнительной власти — стержень всего режима законности в стране.

Рассматриваемый принцип является общим для всех сфер го­сударственного строительства, для всех организаций и граждан, для всех отраслей права. Конечно, в исполнительно-распоряди­тельной деятельности он имеет ряд особенностей.

На исполнительной власти лежит задача обеспечить соблюде­ние юридических норм огромным числом субъектов права. За очень небольшими исключениями, только она осуществляет профилак­тическую работу, пресекает правонарушения. Она сама должна действовать строго в правовых рамках. Значит, нужно обеспе­чить юридически правомерное функционирование огромного чи­сла государственных органов, иных государственных организа­ций и их должностных лиц.

Работа государственной администрации многообразна и с точ­ки зрения правовых форм (правотворчество, правоприменение, юрисдикция), и с точки зрения многообразия отраслей и функций управления. И система гарантий законности здесь должна быть более разнообразной, а сама деятельность намного больше по объ­ему, чем в законодательстве, правосудии.

' Бребан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 171.

В науке административного права Франции признается, что этот принцип «применительно к администрации выражает норму, согласно которой администрация должна действовать в соответ­ствии с правом». Главное требование законности к исполнитель­ной власти состоит в том, что законы и подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их применение, их защита. Борьба с произволом администрации не менее важна, чем борьба с преступностью.

Подавляющее число подзаконных нормативных актов издается исполнительно-распорядительными органами. Только они и орга­ны государственной власти вправе осуществлять правотворчест­во. Одно из проявлений длительного господства в нашей стране административно-командной системы — снижение роли законов, преобладание подзаконных норм, регулирование многих важных общественных отношений правительственными, ведомственными и локальными актами.

В настоящее время и в ближайшем обозримом будущем число действующих подзаконных актов будет значительным. А значит, сохранится и такая особенность законности, как подчинение ад-. министрации нормам, которые она сама выработала, а также со­держащимся в других подзаконных актах. Как правило, орган, принявший юридическую норму, вправе ее отменить, изменить, но он не вправе нарушить ее путем принятия правоприменительного акта. И тем более такая подзаконная норма обязательна для нижестоящих органов и организаций. С нею должен в ряде слу­чаев считаться и вышестоящий орган (если она например, приня­та исполнительным органом субъекта Федерации в рамках его исключительных полномочий).

«В современный период договор становится важным регулято­ром общественных отношений как в случаях замены им ранее действовавших административно-правовых норм, так и вследст­вие расширения его содержания». Все более возрастает роль меж­дународных, государственно-правовых и административных (между административно-территориальными единицами, между разны­ми управленческими звеньями и др.) договоров. Обеспечение их неукоснительного исполнения — важная задача управленческих структур.

Таким образом, важная особенность законности в управлении — необходимость соблюдения наряду с законами международных и ряда иных договоров, подзаконных норм, в том числе и тех, которые изданы самой государственной администрацией. Для ис­полнительно-распорядительных органов и их служащих обяза­тельны и индивидуальные акты вышестоящих звеньев исполни­тельной власти, судов и судей.

Нельзя и невозможно активную администрацию лишать дис­креционных полномочий, жестко пеленать ее юридическими пред­писаниями. В рамках закона она должна иметь возможность вы­бора оптимальных вариантов. Целесообразность деятельности, общественно полезная цель — существенный компонент закон­ности в управлении. Здесь важно учесть, что законы рассчитаны на обычные условия, нормальные обстоятельства. Но случается и так, что ситуация становится экстремальной и соблюдение ка­кой-то нормы, реализация предписания суда или прокурора мо­жет поставить под угрозу правопорядок в регионе, стране. На­пример, арест участника массовых беспорядков в условиях обострившихся социальных, национальных противоречий. Для установления чрезвычайного положения, введения президентского правления требуется определенное время, а исполнительная власть сразу же должна позаботиться о предотвращении вредных по­следствий, оказании помощи пострадавшим. И главный ориентир здесь — общественная польза.

Ею же должна руководствоваться исполнительная власть при возникновении ситуаций, угрожающих личной и общественной без­опасности, не охваченной правовым регулированием.

Признавая за исполнительной властью возможность временно­го, эпизодического отступления от законов во имя общественной пользы, конституционных принципов, ее право действовать целе­сообразно в условиях крайней необходимости (например, при ос­вобождении заложников), следует подчеркнуть, что это не более, чем редкие исключения из разрешительного порядка ее функци­онирования. Она вправе делать только то, что разрешено законом и иными юридическими нормами. Формирование правового госу­дарства требует того, чтобы разрешительный порядок для госу­дарственных органов, организаций и должностных лиц, имеющих властные функции и полномочия, стал всеобщим и гарантирован­ным. Всеобщим — значит таким, когда бы он без каких-либо ис­ключений распространялся на всех субъектов власти. Гарантиро­ванным — значит таким, когда бы он подкреплялся необходимыми юридическими формами и процедурами, способными предотвра­тить его нарушения и устранить их последствия.

Создание устойчивого правового режима во взаимоотношениях между субъектами административной власти, с одной стороны, и гражданами, их объединениями, организациями — с другой, пред­полагает наличие трех главных условий:

1) существования развитого законодательства и основанной на нем системы юридических норм;

2) совокупности гарантий, обеспечивающих строгое и неуклон­ное соблюдение юридических норм всеми участниками управлен­ческих отношений;

3) четко действующего в рамках законности механизма при­нуждения.

Развитая правовая основа исполнительно-распорядительной деятельности прежде всего должна удовлетворять следующим критериям: господство закона, соответствие юридических норм праву, полнота и дифференцированность системы норм, ее ста­бильность, непротиворечивость, высокая юридическая техника.

Организация и функционирование аппарата исполнительной власти должны быть урегулированы прежде всего актами выс­шей юридической силы — законами.

Как специфический регулятор общественных отношений сис­тема юридических норм должна соответствовать объективным закономерностям социальной жизни, требованиям права, быть адекватной экономико-политическому, культурному уровню стра­ны. Если государственный аппарат осуществляет правовые нор­мы, которые грешат субъективизмом, волюнтаризмом, принима­ет нецелесообразные, несвоевременные правовые акты, это снижает эффективность его деятельности, подрывает его автори­тет, а самое главное — наносит большой ущерб гражданам, реги­онам и даже стране в целом.

Иными словами, России нужна правозаконность. Это не просто соединение двух известных юридических слов — «права» и «за­конности». Это новое качество, согласующееся с российскими воз­рожденческими идеями о правах человека, абсолютности и неру­шимости личного достоинства, свободы человека. Правозаконность означает, что в обществе, в котором утверждается современная либеральная цивилизация, воцаряется неуклонное и жестокое господство закона и в то же время сам закон — уже не продукт власти, ее произвола и своеволия, а выражение великих либе­ральных ценностей, возрожденного естественного права, прежде всего неотъемлемых прав человека.

Полнота юридического регулирования теснейшим образом свя­зана с его дифференцированностью. Известно, что норма — это применение равного масштаба к людям, которые различаются по возрасту, полу, состоянию здоровья, характеру работы и т. д. По формам собственности, целям, объему деятельности и многим другим критериям различаются и организации. Такого фактичес­кого неравенства юридические нормы не устраняют, но они могут смягчить его, вводя дифференцированное регулирование одних и тех же отношений. Проявлением полноты системы норм является наличие в ней системы льгот для женщин, инвалидов, несовер­шеннолетних, лиц, работающих в неблагоприятных условиях и т. д. Борьба с монополизмом, предоставление налоговых льгот союзам деятелей культуры, благотворительным фондам и др. — это тоже проявление названной особенности.

Чем совершеннее юридический инструментарий, тем более диф-ференцированно регламентируются отдельные стороны обществен­ной жизни. Отсутствие дифференцированной, отражающей ре­альные обстоятельства регламентации приводит к тому, что органы власти вынуждены по своему усмотрению делать исключения для отдельных лиц, что ведет к необоснованному разнообразию на практике и открывает лазейку для субъективизма и даже зло­употреблений. Конечно, здесь не должно быть другой крайности, когда количество особых норм, исключений, льгот превышает объ­ективно необходимое и общее правило становится декларацией, не подкрепленной юридическими предписаниями.

Очевидно, что нормативная основа должна быть внутренне со­гласованной. Большой вред делу наносят противоречия между актами равной и разной юридической силы.

Вопрос о стабильности норм особенно актуален для субъектов исполнительной власти. Большое число служащих, подавляющая часть которых не имеет юридического образования, должны ос­мыслить требования нового закона, нормативного акта, истолко­вать, усвоить, научиться правильно применять. В связи с этим возникают проблемы ознакомления с новыми источниками, обу­чения работников, снабжения необходимой литературой и т. д.

 

Система гарантий законности (правозаконности)

Последовательная и строгая реализация законности предпо­лагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Представ­ляется обоснованным мнение, что… Среди общих условий можно различать политические, эконо­мические,… Только реальное разделение властей, существование не зави­симых от правящей партии, государства, средств массовой…

Президентский контроль за органами исполнительной власти

Президент Российской федерации в соответствии с Конститу­цией РФ обладает большими полномочиями по контролю за ис­полнительными органами.… Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент России… На Администрацию Президента возложено обеспечение кон­троля Президента за деятельностью органов исполнительной…

Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти

Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию Рос­сийской Федерации довольно ограниченные возможности для кон­троля за федеральными органами… В основном Государственная Дума может влиять на исполни­тельную власть с… На паритетных началах Государственная Дума и Совет Феде­рации формируют Счетную Палату. Она должна выполнять…

Общий административный надзор

Важную роль в достижении целей, поставленных перед субъ­ектами исполнительной власти, играет контроль за соблюдением правовых норм, т. е. надзор. … Известно, что контроль — атрибут управления, одна из важ­нейших его функций.… В условиях сокращения государственного вмешательства в де­ятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к…

Судебный надзор за законностью осуществления административной власти

Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в ад­министративном праве. Выше уже… б) рассмотрение требований и протестов органов государствен­ной власти о… в) проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности…

Тема 11. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях

11. 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях

11. 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях

11. 3. Участники производства по делам об административных нарушениях

11. 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях

11. 5. Подведомственность дел об административных нарушениях

Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях

Административный юрисдикционный процесс представляет собой такую принудительную деятельность, которая регулирует­ся нормами административного права.… В структуре административного процесса производство по де­лам об… Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАП РФ (Гл. 24). Особенности производства по отдельным…

Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях

Решение задач административного производства осуществля­ется посредством доказывания, которое включает в себя выявле­ние, процессуальное оформление… Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которой… Информация может рассматриваться как доказательство при наличии двух условий: во-первых, она содержит данные о…

Участники производства по делам об административных нарушениях

Производство по делам об административных правонарушени­ях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют… 1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные пра­вим принимать… 3. Лица и органы, содействующие осуществлению производст­ва: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые.…

Сроки в производстве по делам об административных нарушениях

Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом является… Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков… Юридический срок — это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным прави­лам.…

Подведомственность дел об административных нарушениях

Для научной организации исследуемой юрисдикционной дея­тельности имеет большое значение четкое определение того, ка­кой субъект власти какими делами… Необходимо различать подведомственность организаций как их постоянную,… В научной литературе принято различать общую, т. е. такую, которая определяется общими нормами, и специальную…

Меры административно-процессуального принуждения

Административное задержание на срок до трех часов может быть произведено, если помимо общей предпосылки — соверше­ния административного нарушения,… Лица, совершившие мелкое хулиганство, торговлю с рук в не­установленных… Лица, нарушившие пограничный режим, режим в пунктах про­пуска через государственную границу, режим государственной…

Тема 12. Стадии производства по делам об административных нарушениях

12. 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях

12. 2. Административное расследование

12. 3. Рассмотрение дел об административных проступках

12. 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях

12. 5. Исполнение постановлений

12. 6. Процессуальные особенности отдельных категорий дел

 

Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях

Под стадией следует понимать такую сравнительно само­стоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные… 1) административное расследование; 2) рассмотрение дела;

Административное расследование А. Расследование по общему правилу

Расследование дела, являясь начальной стадией производст­ва по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных… Основанием возбуждения административного дела и произ­водства расследования… Началу административного расследования предшествует по­лучение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, т. е.…

Б. Упрощенное производство

Производство может быть ускоренным при обязательном на­личии сразу трех условий: если совершено одно из правонару­шений, которое считается… Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения… 2) если за совершение таких нарушений таможенных правил налагаются взыскания в виде предупреждения или штрафа;

Рассмотрение дел об административных проступках

Согласно действующему законодательству дела об админис­тративных правонарушениях рассматриваются: 1) админист­ративными комиссиями при районных,… По характеру компетенции выделяются специальные юрисдикционные органы —… Большое значение проблема подведомственности имеет на ста­дии рассмотрения дел. Поэтому законодатель уделяет ей много…

Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях

Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под… Пересмотр — это новое разбирательство дела субъектом, на­деленным правом… Стадия пересмотра является факультативной, необязатель­ной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в поряд­ке…

Исполнение постановлений

Исполнение постановлений — завершающая стадия произ­водства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания,… В соответствии с Гл. 31 КоАП постановление подлежит ис­полнению с момента его… Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность: по…

Процессуальные особенности отдельных категорий дел

В юридической литературе большое внимание уделено адми­нистративной ответственности несовершеннолетних, должност­ных лиц, водителей и других… Ряд важных материальных и процессуальных особенностей имеют дела об…

А. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)

Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить на три группы: 1) устанавливающие административную ответственность толь­ко индивидуальных… 2) устанавливающие административную ответственность ин­дивидуальных и коллективных субъектов;

Б. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних

2. К несовершеннолетним не применяется административный арест. А с другой стороны, комиссии по делам несовершенно­летних могут применять к ним… а) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему; б)… д) направить в специальное лечебно-воспитательное учреж­дение;

В. Основные особенности рассмотрения административных дел в судебном порядке

2. Подведомственность судов (судей) регулируется Гл. 28 2 КоАП. Судам поручено рассмотрение дел либо наиболее слож­ных, либо требующих большей… 3. Только в судебном порядке могут быть наложены такие взыскания, как… 4. Суды (судьи) по общему правилу не могут рассматривать дела заочно. В случае уклонения деликвента от явки в суд, он…

Тема 13. Административно-правовая организация в отраслях материального производства

 

В особенной части нового КоАП установлены нормы правового регулирования в отраслях материального производства: Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (ст.ст. 9.1 - 9.14), а также Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (ст.ст. 10.1 - 10.14), рассмотри для примера некоторые из них.

 

Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых… Правонарушения, предусмотренные данной статьей, посягают на промышленную… Объективная сторона правонарушений состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, регламентирующих…

Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного… Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическая и… Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), выражающихся…

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно… Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной… Под общественным порядком подразумевается система сложившихся отношений между членами общества, включающая в себя…

Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

 

Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Статья 17.2.) с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" эта должность (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

К Уполномоченному с жалобами могут обращаться граждане РФ и находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный при проведении проверки по жалобе обладает значительными правами.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных указанным Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

Статья 17.2 КоАП предусматривает ответственность не только за воспрепятствование деятельности Уполномоченного, но за вмешательство в его деятельность, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Законом об Уполномоченном.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с реализацией функций Уполномоченного, определенных Федеральным конституционным законом, которые в основном перечислены выше.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, вмешивающиеся в деятельность Уполномоченного с конкретной целью повлиять на его решения, не исполняющие обязанностей, установленных Законом об Уполномоченном, либо препятствующие его деятельности.

Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (Статья 17.3.) - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Обязательным условием признания действий противоправными и влекущими административную ответственность является неисполнение законного распоряжения судьи или судебного пристава о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила.

При нарушении порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего или судебного пристава лицо, присутствующее в зале судебного заседания, предупреждается о недопустимости такого поведения, либо удаляется из зала судебного заседания, либо на него налагается денежное взыскание (порядок наложения денежного взыскания установлен ст.117 и 118 УПК).

Министерство юстиции РФ приказом от 3 августа 1999 г. утвердило Инструкцию "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности".

Субъектами административного правонарушения могут быть только лица, участвующие в судопроизводстве: потерпевший, законные представители физического либо юридического лица, защитник, свидетель, специалист, эксперт, переводчик, прокурор, следователь, истец, ответчик и другие участники, которые перечислены в УПК и в процессуальном законодательстве.

Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод(Статья 17.9.) - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении к его производству привлекаются различные лица, в том числе свидетели, специалисты, эксперты и переводчики. Функции этих участников производства по делу об административном правонарушении различны (гл.25 КоАП).

Все перечисленные выше участники производства по делу об административном правонарушении предупреждаются об административной ответственности за заведомо ложные показания, заключения, неправильный перевод.

 

 

Тема 15. Административное право зарубежных стран

Общая характеристика административного права зарубежных стран

Административно-правовые системы зарубежных стран воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности, а также особенности… Родиной административного права считается Франция. Более раннему формированию… Административное право стран континентальной системы представляет собой совокупность правовых норм, которые…

Особенность административного права в США и его источников

Американцы сосредоточивают свое внимание на "внешнем административном праве", т. е. на той части отрасли права, которая регулирует… Американцы склонны рассматривать свое административное право как совокупность… Американскую юриспруденцию интересует в административном процессе не учреждения, а главным образом частное лицо,…

Особенности административного права и его источников в Великобритании

Для британского административного права характерен ряд особенностей, обусловленных спецификой системы управления. Ими являются: верховенство… Парламент - высший государственный орган Великобритании. Принимая законы, он… Англичане считают, что сфера деятельности министров - это принятие и осуществление политических решений. Сфера…

Административное право Франции

§ 1. Понятие и источники Понятие административного права. Чтобы дать определение понятия… Из круга объектов административного права исключается также регулирование деятельности государственных органов,…

Административное право Федеративной Республики Германии

 

Возникновение и развитие административного права в Германии как самостоятельной отрасли права приходится на первую половину XIX века. В настоящее время значение этой отрасли права в ФРГ возросло настолько, что практически все социально-экономические "управленческие" отношения в этой стране регулируются административным правом. Быстрый рост функций и полномочий исполнительных органов власти в Федеративной Республики. Германии, как, впрочем, и в других западноевропейских странах (как в количественном так и в качественном отношениях), поставил на повестку дня вопрос о придании деятельности по так называемому публичному управлению четкого юридического обоснования. Эту функцию, по мнению немецких юристов, должно выполнять и в настоящее время успешно выполняет административное право.

Для того чтобы понять значение административного права в современной Германии, необходимо рассмотреть его систему и основные институты.

В Федеративной республике Германии понятие административного права связывается с понятием публичного управления, которое рассматривается как деятельность и функция организованной государством социальной системы органов. Основоположник германской школы административного права Отто Мейер определял публичное управление "как деятельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательства и судопроизводства". Пользуясь методом "от противного", другой известный немецкий юрист Вальтер Еллинек определял такое управление как "деятельность в сфере правительственной компетенции, которая направлена на создание или прекращение публичных отношений в интересах государства и других носителей публичной власти". Как видно из вышеприведенных определений понятия "публичное управление", они находятся в русле западноевропейской концепции разделения властей.

Германская теория административного права, как и теория публичного управления, находится в русле континентально-европейской традиции. Вся история европейской науки публичного управления сводится к анализу развития административного права в отличие от США, где административное право сформировалось значительно позднее, во второй половине XX века, и претерпело значительное влияние социологии. По мнению западногерманских специалистов в области науки управления, административное право нельзя изучать в отрыве от его основы - реального публичного управления. Однако вплоть до последнего времени лежащая в основе науки управления систематизация материальной структуры деятельности публичного управления встречает значительные трудности и, по мнению германского административиста Конига, такая систематизация "в рамках общей теории административного права остается проблематичной"".

К понятию публичного управления тесно примыкает понятие публично-правовой деятельности, которая выводится методом исключения, ограниченно по отношению к "частноправовой" (или фискальной) сфере, регулируемой нормами гражданского права, где граждане и юридические лица выступают в их взаимоотношениях с органами управления в качестве равноправных субъектов. Примеры толкования понятия управления с помощью метода исключения нередко встречаются в немецкой правовой литературе. Так, словарь административного права ФРГ выводит понятие административного права из задач управления и характеризует его как "публичное право, которое не является государственным, конституционным или процессуальным".

Ограниченные возможности определений публичного управления, выведенных методом исключения, стали очевидны для многих ученых-юристов ФРГ. Так крупнейший юрист-административист ФРГ Эрнст Форстхоф высказал мнение о том, что раскрыть содержание понятия "управление" нельзя способом "от противного". По мнению Форстхофа, задачи управления можно только более или менее полно описать". Как считает современный германский административист Инго фон Мюнх, любое положительное определение этого понятия является только канвой для объяснения сферы деятельности.

В историческом аспекте в развитии системы управления в Германии принято различать три этапа: а) управление периода абсолютизма в условиях полицейского государства: б) управление периода либерального "правового государства"; в) управление периода "общества потребления", "государства планируемой экономики".

В противоположность эпохе либерализма, которая ставила перед системой управления задачи ограничения деятельности физических и юридических лиц, помогая государству выполнять роль "ночного сторожа", для современной системы управления, по мнению сторонников теории "общества потребления", характерны "производительные задачи", особенностью концепций западногерманских авторов этого направления служит то, что в условиях научно-технической революции, быстрого роста производственного потенциала характер государства меняется. В административно-правовой литературе Германии это положение первым выдвинул Э. Форстхоф. Под "производительным характером" Э. Форстхоф понимает деятельность публичной администрации, направленную главным образом на развитие "производительных сил общества", имея в виду вмешательство государственного управления в сферу производительных, трудовых, социально-культурных и прочих отношений. По его мнению, структуру господства "индустриального общества" следует анализировать не в рамках "классовой теории", а лишь с помощью категории управленческой рационализации, что в большей мере учитывало бы "определяющую роль техники" в современном обществе.

Развивая эти мысли Э. Форстхофа, другой немецкий административист Г. Бенхард относит к функции прямого публичного управления реализацию права на "организацию производительного обслуживания населения в социальной, культурной и хозяйственной областях, организацию индивидуального обеспечения граждан (назначение пенсий, пособий и т. д.), организацию борьбы с катастрофами".

Теория, высказанная Э. Форстхофом, согласно которой современное государство, в частности германское, "серьезно отличается" от либерального правового государства конца XIX - начала XX века, основывается на принципе социального государства, провозглашенного Конституцией ФРГ. Этот принцип налагает определенные обязательства на законодательную власть и публичное управление.

Социальное государство предполагает его приспособление к потребностям сегодняшнего общества, означает широкомасштабное вмешательство государства в сферу экономической и социальной жизни, что в свою очередь означает изменения и в стиле управления, в выборе средств административного воздействия. Положения о социальном государстве предполагают такую задачу государственного развития, в решении которой у законодательной и исполнительной властей открылись бы способности к проявлению творческой инициативы в решении социально-экономических вопросов, к целеустремленному и целесообразному толкованию законов и подзаконных актов.

Поскольку административное право Германии до настоящего времени несет на себе отпечаток нормативизма, характерного для эпохи либерального правового государства, принципы социального государства должны ставиться во главу угла в случае конфликтов, которые должен разрешать законодатель.

В развитии принципов социального государства, составляющих краеугольный камень современного публичного управления ФРГ и административного права, большую роль играет Социальный кодекс, который в своей Общей части действует с 1976 г. Социальное законодательство ФРГ, отрасли которого представляют собою отпочковавшиеся от административного права правовые системы, предусматривает, в частности, право граждан на получение юридической помощи и консультаций по вопросам, относящимся к социальным услугам, устанавливает перечень социальных услуг, порядок их предоставления, а также обязанности учреждений и ведомств, которые их предоставляют.

Конституцией ФРГ наряду с принципом социального государства также положен в основу публичного управления принцип правового государства, что не исключает выполнения административным правом социальной функции. Напротив, по мнению юристов ФРГ, административное право традиционно выполняет социальную функцию первостепенного значения. Такое многозначительное утверждение имеет в виду необходимость критического подхода к расширению рамок научного подхода к изучению управления, прежде всего за счет методов, разработанных в последние десятилетия американской наукой управления, в которой теория административного права не играла главенствующей роли.

В настоящее время государство ФРГ - "законченное" правовое государство, устанавливающее совершенную защиту прав личности от возможных нарушений со стороны публичного управления. При этом принято ссылаться на ст. 19 абз. 4 Основного закона (Конституция ФРГ), в соответствии с которой в случае любого нарушения прав личности со стороны органов публичного управления гражданин ФРГ вправе обжаловать эти действия администрации в установленном юридическом порядке, т. е. обращаться в судебные инстанции. С другой стороны, судебные органы, ссылаясь на конституционные положения, обязаны контролировать деятельность учреждений публичного управления, отменяя те решения, постановления и иные нормативные акты администрации, которые противоречат праву и существующим законам. В ФРГ законодательно урегулирована возможность любого гражданина добиваться в судебном порядке тех или иных действий в свою пользу со стороны органов администрации.

В основу деятельности публичной администрации ФРГ положен также принцип демократии. По мнению германских юристов, в условиях решения "производительных задач" эффективная демократия возможна лишь в форме правового государства. В свою очередь решение производительных задач способствует развитию демократии, без которых она была бы неполной. Конституционные положения основаны на принципе демократии, означающей не только "безграничную юридизацию" процесса осуществления публичной власти, но и ограничение этой власти. Во-первых, действия публичной власти не могут выходить за пределы государственной власти. Во-вторых, публичное управление ограничено теми областями жизни, куда "недопустимо политическое проникновение", а именно наука, религия, всякого рода идеология, семья и др.

Источники административного права ФРГ как в формальном, так и в материальном значении можно представить в виде определенной системы, "вершину" которой образуют Основной закон (Конституция) и акты высших представительных органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество органов публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в системе источников права ФРГ занимают решения Федерального административного суда по некоторым вопросам и нормы международных соглашений.

На основании Конституции ФРГ административная деятельность осуществляется на пяти ступенях. Выше было сказано о верхней ступени этой деятельности, являющейся источником права, т. е. органов федерации. Это - первая ступень, которая соответствует административной деятельности органов федерации; вторая ступень - деятельности земельных административных органов; третья ступень - деятельности администрации округов, находящихся под контролем правительства земель; четвертая ступень - деятельности администрации районов и городов на уровне районов; пятая ступень - деятельности администрации общин. Действия (акты) названных органов, имеющие общенормативное (но не индивидуальное) значение, представляют собой источники права.

Административная деятельность на уровне первой ступени, т. е. деятельность органов федерации, выражается в нормотворчестве федерального президента, правительства и федеральных учреждений. Президент ФРГ венчает вершину исполнительной власти в стране. Ему предоставлено право назначать и увольнять в отставку федеральных министров, а также предлагать бундестагу кандидатуру канцлера. Кроме того, президент имеет возможность участвовать в заседаниях правительства и, следовательно, участвовать в выработке решений, получающих форму нормативного акта, что усиливает роль президента. Все федеральные чиновники и офицеры назначаются и увольняются президентом по представлению соответствующих ведомств.

Федеральное правительство, объединяя и направляя разветвленную сеть исполнительных органов, имеет возможность оказывать влияние на все стороны жизни страны. К компетенции правительства ФРГ относится издание постановлений во исполнение законов, а по ряду вопросов правительство (с согласия бундесрата) может издавать указы, имеющие силу закона. Кроме того, федеральное правительство по соглашению с бундестагом разрешает споры, касающиеся полномочий нижестоящих органов на принятие указов и актов управления. Свои акты управления правительство издает в целях регулирования отношений в хозяйственной и социальной областях.

Федеральное правительство имеет право требовать от всех учреждений, в том числе и от правительственных учреждений земель, предоставления необходимых ему документов. Оно может направлять во все учреждения своих уполномоченных для надзора за законностью. В некоторых случаях бундестаг может делегировать правительству право издавать акты по тем вопросам, которые отнесены к его компетенции (делегированное законодательство).

Федеральное правительство само определяет свой регламент, который нуждается в одобрении Федерального президента (ст. 65 Основного закона). Число членов правительства Основной закон не устанавливает - он только определяет, что федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров (ст. 62), и что федеральный канцлер должен назначать одного из федеральных министров своим заместителем (ст. 69 абз. 1). Федеральный канцлер избирается без прений бундестагом по предложению Президента республики большинством его членов.

Важнейшее полномочие федерального правительства - осуществление законодательной инициативы, возможность включать в бюджет новые расходы или допустить их в будущем. Федеральное правительство может с согласия бундестага издавать общие административные предписания, осуществлять наблюдения за выполнением землями федеральных законов в соответствии с действующим правом. Для выполнения этой задачи федеральное правительство может посылать своих уполномоченных в высшие учреждения земель, а с их согласия - также и в подчиненные учреждения. В отдельных случаях федеральное правительство может получить на основании федерального закона, издаваемого по этому поводу, право давать высшим органам управления земель конкретные указания по выполнению федеральных законов.

В ФРГ в настоящее время созданы следующие министерства - иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, обороны, по делам семьи и престарелых, по делам женщин и молодежи, здравоохранения, транспорта, экологии, почты и телекоммуникаций, административно-архитектурного планирования и городского строительства, исследований и технологий, образования и науки.

Все федеральные министры назначаются и увольняются федеральным президентом по представлению федерального канцлера. Их полномочия начинаются с момента принесения присяги и заканчиваются после созыва нового бундестага. Как федеральные министры, так и федеральный канцлер не вправе занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность. Законом прямо не оговорено, какие акты может издавать министр, но Основной закон устанавливает, что "закон может уполномочить... федерального министра... издавать постановления" (ст. 80). Министр не может быть депутатом бундестага.

Федеральное правительство решает имеющиеся внутриполитические и социальные вопросы. Широкие полномочия правительство получает в области финансов. Оно, в частности, участвует в составлении бюджета, а в процессе его исполнения наделяется инициативой по его изменению. Так, правительство имеет право дать согласие бундестагу на увеличение бюджетных расходов, предложить уменьшить бюджетные поступления в настоящее время или предложить сократить их в будущем. В случае если бюджет не утвержден законом на следующий год, оно вправе производить расходы, необходимые: а) на проведение мероприятий, предусмотренных ранее изданными законами; б) на выполнение юридически обоснованных обязательств федерации; в) на завершение строительства и строительных работ.

В том случае, если федеральное правительство принимает решение по вопросу, относящемуся к финансовой деятельности, без участия федерального министра финансов или же принимает решение без учета его мнения, последний может заявить протест. Протокол заседаний федерального правительства направляется федеральному президенту, который может высказать возражение против его содержания или редакции. В случае разногласий протокол возвращается правительству, которое обязано высказать свое мнение по спорному вопросу.

Постановления федерального правительства - нормативные акты, контрассигнуемые компетентными отраслевыми министрами. Постановления регистрируются ведомством федерального канцлера, после чего вступают в силу.

Земельные правительства состоят из премьер-министров и министров. Земельные министры назначаются премьер-министром земли, о чем сообщается ландтагам. Министры земли вступают в должность после принятия присяги перед премьер-министром и депутатами ландтага. Существование наряду с федеральными земельных органов в ранге правительств и министерств земель, обусловливаемое федеральной формой государственного устройства ФРГ, служит важной особенностью, определяющей систему местной администрации страны. В стране в настоящее время насчитывается 16 земель, а значит и 16 премьер-министров и правительств, возглавляющих систему управления, т. е. систему органов публичной администрации. В связи с монопольным положением федерации в сфере управления иностранными делами и обороной в землях ФРГ нет соответствующих министерств. В остальном система министерств в землях, с учетом местных нужд и особенностей, примерно повторяет систему федеральных министерств, что обеспечивает тесные контакты центра и земель и практическое руководство местными делами из центра. Кроме того, согласно ст. 84 Основного закона федеральное правительство для надзора за выполнением федеральных законов землями может направлять своих уполномоченных в ведомства земель; при выполнении федеральных законов по поручению федерации руководители ведомств среднего звена должны назначаться с согласия федерального правительства (ст. 85).

Земли страны делятся на территориальные правительственные округа (бецирк). Общая численность округов - около 50, причем во главе каждого округа стоит уполномоченный правительства земли (правительственный президент). Его основная задача - следить за тем, чтобы на территории округа соблюдались правительственные акты. Такое право уполномоченный правительства получает благодаря тому, что он назначается правительством земли. Уполномоченные земель (правительственные президенты) обладают широкими правами в области управления, включая контрольные и надзорные функции за органами коммунального управления.

Административно-территориальной единицей являются районы (крайс или дандкрайс), общая численность которых более 460, и города-районы, наделенные соответствующим правовым статусом районов - их около 180 (крайсштадты).

Районы являются низшими органами собственно государственной администрации. Представительный орган района - крейстаг или крейсрат (районное собрание). Глава района - ландрат - избирается либо непосредственно населением, либо районным собранием. В состав района могут входить небольшие общины (небольшие города и поселки). Общины, включенные в систему управленческой деятельности района, являются носителями определенных управленческих функций: содержание коммунальных реальных школ, профессиональных учебных заведений, гимназий, а также коммунально-хозяйственных служб, предназначенных для населения и жителей примыкающих мелких общин.

Община (гемейнде) является следующей после районов административно-территориальной единицей. Общая численность населения общины редко превышает 30 тыс. жителей. Главами администрации в общинах, также как и в районах, являются ландраты и бургомистры, которые получают свои должности в различных землях на разных основаниях, что в значительной мере предопределено сложившимися традициями. Часть из названных должностных лиц избирается непосредственно населением (например, в землях Баден-Вюртемберг, Бавария), а часть - избирается представительными органами (например, избирается муниципальными органами в землях Гессен, Северная Рейн-Вестфалия). Тем самым они приобретают статус должностных лиц.

Община на территории своей деятельности является исключительным и самостоятельным носителем публичного управления. Согласно ст. 28 Основного закона общинам и их объединениям обеспечивается право регулировать все дела местного сообщества в рамках законов под свою ответственность.

Главным органом общины является муниципальный совет. Он определяет основные принципы управления общиной и полномочен решать все проблемы общины, если проблемы не отнесены законодательством к компетенции бургомистра или если муниципальный совет не передал свою компетенцию бургомистру.

Представительства общин - общинные муниципальные советы. Избранные населением члены общинного представительства осуществляют свою деятельность на общественных началах. Бургомистр, возглавляющий общинный муниципальный совет, избирается непосредственно населением (например земля Баден-Вюртемберг, Бавария) или муниципальным советом (например Гессен, Северная Рейн-Вестфалия). В общинах с населением свыше 50 тыс. человек бургомистр именуется обер-бургомистром. По важнейшим вопросам общины решение правомочен принимать только муниципальный совет (прием на работу, назначение на должность и увольнение муниципальных сотрудников и др.).

В качестве примера организации местного самоуправления в ФРГ можно привести такую организацию на территории земли Баден-Вюртемберг.

Положение об общинах земли Баден-Вюртемберг в редакции от 30 октября 1983 г., измененное законом от 23 июня 1984 г. в соответствии со ст. 2 Основного закона ФРГ, гарантирует общинам право на самоуправление. В Конституции этой земли говорится, что "общинам должно предоставляться право самостоятельно регулировать все вопросы местного уровня в рамках законов. Объединения общин также имеют в рамках своей законодательной компетенции и при условии соблюдения законов право на самоуправление". Конституция земли Баден-Вюртемберг в ст. 71 содержит положения, которые расширяют и конкретизируют положения Основного закона ФРГ. В частности, в ст. 73 Конституции земли Баден-Вюртемберг содержится положение о том, что земля должна заботиться, чтобы община и объединения могли выполнять свои задачи, а также фиксируется их право взимать собственные налоги и сборы в соответствии с законом. Кроме того, статья закрепляет право общин на часть налоговых поступлений земли. Эти финансовые возможности служат предпосылкой того, что право на самоуправление на является пустой фразой.

Бургомистр, возглавляющий муниципальный совет, избирается на 8 лет, руководит муниципальной администрацией и представляет общину. Если число жителей общины более 2 тыс. человек, он является штатным чиновником, а если менее 2 тыс. - чиновником на общественных началах, назначаемым на определенный срок. В качестве руководителя администрации бургомистр ответственен за управление общиной в целом, т. е. осуществляет все функции текущего управления и выполняет все распорядительные обязанности.

В общинах с числом жителей более 100 тыс. могут быть образованы отдельные районы и созданы районные советы. Районный совет вправе высказывать свое мнение в муниципальном совете по всем важным вопросам, касающимся его района.

Ведущее положение в коммунальной системе ФРГ занимают районы, которые являются сложными территориальными объединениями. Пункт 1 статьи 21 Конституции ФРГ предусматривает создание представительных органов в землях, районах и общинах.

Общины, включенные в единую систему управленческой деятельности района, являются носителями определенных управленческих функций, к которым относится содержание коммунальных реальных школ, профессиональных учебных заведений, гимназий, а также коммунально-хозяйственных служб, предназначенных для населения самого города и жителей примыкающих мелких общин.

Подавляющее число жителей ФРГ является городским. На долю сельских общин приходится менее 10% населения ФРГ. Более трети населения страны проживает сегодня в небольших по размеру городах.

В ФРГ, в отличие от США и 'Великобритании, отсутствует прямое перечисление в законах прав, обязанностей и предметов деятельности коммунальных органов. К области деятельности отнесены вопросы, связанные главным образом с обслуживанием населения. Все задачи муниципального управления могут быть разделены на три группы: добровольные, обязательные и порученные. К добровольным относятся все дела, которые муниципалитеты решают по собственному усмотрению. Например, по собственному усмотрению они вправе создавать такие объекты социально-культурного назначения, как библиотеки, музеи, спортплощадки, дома престарелых и решать их административные вопросы. Это - самая большая категория дел. К обязательным относятся задачи, устанавливаемые законодательством земель. Это так называемая "делегированная сфера влияния": санитарный надзор, дорожное строительство, пожарная охрана. Коммунальные органы, в первую очередь общины и средние города, выступают как органы управления, которые дают общинам обязывающие поручения, а последние их выполняют. К порученным делам обычно относятся полицейские функции, служба уличного движения, строительный и промысловый надзор, надзор за бездомными, учет численности населения и т. д. Эти функции в том или ином объеме выполняют все местные органы самоуправления, начиная от общин и кончая районами и городами в ранге района.

Административное регулирование отношений осуществляется в форме издания актов как нормативного, так и индивидуального значения. Этими же актами регулируется и административно-полицейская деятельность, которая играет не последнюю роль в деятельности коммунальных органов, хотя согласно Основному закону полицейская деятельность в ФРГ входит в компетенцию земель. На практике выполнение значительной части полицейских функций ложится на муниципальные органы. Это, например, применение запретительных и разрешительных мер, относящихся к митингам и демонстрациям, массовым собраниям, организации сбора подписей, разным формам политических торжеств, ярмарок, фестивалей и т. д.

Общины, как и любые другие юридические лица публичного права, т. е. как любая муниципальная корпорация подлежат контролю со стороны государства. Государственные учреждения имеют законодательно закрепленные полномочия по контролю муниципальных органов. Различаются правовой и профессиональный надзор.

Правовой надзор осуществляется в случаях, когда органы местного самоуправления выполняют задачи, отнесенные к кругу собственных полномочий. Он ограничивается тем, что обеспечивается выполнение законодательно предусмотренных и взятых на себя органами местного самоуправления публично-правовых задач и обязательств, а также законность их управленческой деятельности. В случае, если органами местного самоуправления не допускается противоправных действий, совершаемых по их собственному свободному усмотрению, государство не вправе вмешиваться в управленческую деятельность муниципальных органов.

Профессиональный надзор за муниципальными органами осуществляется с целью обеспечения надлежащего исполнения делегированных им полномочий. В этом случае надзор государства предусматривает не только правомерность решения поставленных перед муниципальными органами задач, но включает также вопросы, решаемые по усмотрению общины. В любом случае надзорные решения контролируются в судебном порядке.

По законодательству ФРГ высшим органом правового надзора за деятельностью муниципальных органов является министерство внутренних дел ФРГ. Органами правового надзора среднего звена для всех общин является окружное управление. Районная администрация - пандратсамт как нижнее звено управления является органом правового надзора первичного порядка. Органы правового надзора за муниципальными органами средних и высших инстанций не вправе напрямую использовать средства правового надзора, из возможности воздействия ограничиваются тем, что они дают указания подчиняющимся им органам правового надзора.

Органы правового надзора вправе опротестовать решения и постановления общины, нарушающие закон, потребовать, чтобы они были отменены в течение определенного срока. Они могут также потребовать, чтобы действия, предпринимаемые на основе подобных постановлений и решений, были прекращены. Протесты имеют приостанавливающее действие.

Решение общины, которое согласно закону должно быть представлено органам правового надзора, может выполняться только тогда, когда органы правового надзора подтвердят его законность или не опротестуют его в течение месяца.

Иногда в литературе ФРГ в системе местного самоуправления рассматриваются и округа. Ведущее место в управлении округом занимает правительственный президент, который назначается исполнительной властью земли. Правительственный президент обладает широкими полномочиями в области управления, включая контрольные и надзорные функции за органами коммунального управления.

 

Административное право Италии

Для данной отрасли итальянского права характерно существенное изменение объема и предмета правового регулирования, в особенности после принятия… Особенностью правовой системы Италии является наличие специального… Конституционные законы требуют усложненной процедуры принятия и отмены. В эту группу входят, во-первых, законы,…

Административное право Японии

Роль и место административного права в правовой системе Японии претерпели значительные изменения за последние пятьдесят лет. О существовании… Принятая в 1946 г. и вступившая в силу в 1947 г. ныне действующая Конституция… Активная нормотворческая деятельность органов исполнительной власти привела к значительному расширению правовой базы,…

Административное право Китайской Народной Республики

Китайская административно-правовая наука (как и правовая наука в КНР вообще) в настоящее время еще находится на стадии становления. Общественные отношения, выступающие предметом регулирования административного права, подвергаются значительным изменениям по мере того, как модель "социализма с китайской спецификой" преобразуется в направлении сокращения сферы непосредственного государственного руководства, уменьшения степени его централизации. Все это затрудняет выработку четкого и общепринятого понимания административного права китайскими юристами, ведет к различиям во взглядах на формы административной деятельности, к отсутствию устоявшейся классификации актов органов государственного управления.

В качестве учебной дисциплины административное право стало внедряться в систему юридического (политико-юридического) образования КНР лишь с 1983 г. и только в 1986 г. было включено в учебные планы большинства юридических факультетов и институтов. В те же годы оно стало одним из главных предметов на курсах кадровых работников - административных руководителей. В августе 1985 г. на учредительном съезде в Чанчжоу было основано научно-исследовательское общество административного права. Тогда же им была проведена первая научная конференция по вопросам взаимосвязи административного права с экономической реформой.

В общетеоретических работах административное право обычно рассматривается как одна из основных отраслей в системе права КНР, служащая задачам государственного управления. В работах же, авторами которых являются административисты, административное право, как правило, не вычленяется в качестве отрасли правовой системы и понимается как "общее название административно-правовых норм, регламентирующих административное управление государства в различных областях", или как "различные законодательные установления, относящиеся к государственной административно-управленческой деятельности".

Из приведенных определений административного права следует, что основным комплексом общественных отношений, которые считаются предметом регулирования этой отрасли, в первую очередь выступают отношения в сфере государственного управления. Однако встречаются и более широкие трактовки предмета административного права. Так, некоторые авторы не ограничивают его предмет только управленческой деятельностью, а говорят также о "контроле за организацией и осуществлением управления". В учебнике "Введение в юриспруденцию" сфера административно-правового регулирования определяется как область общественных отношений, в которой отражается организация, компетенция, принципы деятельности, система управления и порядок работы государственных административных органов. То есть акцент фактически делается на внутриорганизационную деятельность органов государственного управления.

Основными источниками административного права КНР являются Конституция 1982г., основанные на ней органические законы (цзучжи фа), определяющие принципы организации и деятельности государственных (в том числе и административных) органов, а также нормативные акты органов государственной власти и государственного управления (в китайской терминологии - государственных административных органов) различных уровней, совместные нормативные акты государственных административных органов и руководящих органов Компартии Китая и общественных организаций, в которых содержатся внешне-властные юридические нормы. Кроме того, совместные нормативные акты могут приниматься двумя и более административными органами.

Конституция определяет место государственных административных органов в государственном механизме КНР, порядок их образования и компетенцию, взаимоотношения с другими государственными органами и между собой. При этом государственные административные органы на всех уровнях формируются выборными представительными органами и перед ними подотчетны. В КНР не существует практики избрания глав администраций непосредственно населением, они избираются местными собраниями народных представителей.

К органическим законам, содержащим административно-правовые нормы, в частности, относятся Закон об организации Государственного совета КНР 1982 г. и Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней (последняя редакция - 1995г.).

Административно-правовые нормы содержатся в законах, принимаемых в КНР Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) и его Постоянным комитетом (ПК ВСНП), например в принятом ВСНП Законе КНР о воинской обязанности 1984 г. или принятом ПК ВСНП Таможенном кодексе 1987 г. К ведению Государственного совета (Правительства КНР) относится издание административно-правовых актов, которые составляют значительный массив источников административного права КНР, Их издание является одним из главных полномочий Госсовета, важным средством регламентации государственной деятельности, непременным условием согласованной и эффективной деятельности государственного аппарата, обеспечения стабильности и сплоченности государства, успешного продвижения по пути реформ и модернизации.

Административно-правовые акты - это общее название актов, разрабатываемых Госсоветом в ходе управления различными отраслями. По своей юридической силе эти административно-правовые акты следуют за общегосударственными законами и стоят выше местных законов и ведомственных актов. Они являются мерилом и стандартом административной деятельности государства и имеют обязательную силу в масштабах всей страны. Каждый из них перед официальным утверждением проходит экспертную проверку в Правовом управлении Госсовета. Затем они передаются в Постоянное бюро Госсовета или непосредственно премьеру либо одному из его заместителей. Административно-правовые акты принимаются либо всем составом Государственного совета, либо его Постоянным бюро. Например, Государственным советом 31 июля 1979 г. было принято Положение КНР о стандартизации, а Постоянным бюро 30 мая 1989 г. -Положение КНР о порядке регистрации предприятий как юридических лиц.

В число источников административного права КНР входят также распоряжения, инструкции и положения, издаваемые министерствами, государственными комитетами и центральными ведомствами. В качестве примера таких актов можно указать на распоряжение Министерства общественной безопасности КНР о порядке разрешения автодорожных происшествий от 10 августа 1992 г. Такие нормативные акты могут издаваться соответствующими органами совместно. Например, Совместная инструкция (циркуляр) Министерства финансов и Государственного комитета по реформе экономической системы относительно документации бухгалтерий опытных акционерных предприятий от 23 мая 1992 г.

Источниками административного права КНР являются и локальные нормативные акты, издаваемые местными собраниями народных представителей (СНП) либо их Постоянными комитетами и местными народными правительствами. При этом местные собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты могут издавать с последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП местные законы, не противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам. Примером может служить Положение об ответственности за нарушения общественного порядка и их предотвращении, принятое Постоянным комитетом СНП Шанхая 11 апреля 1992 г.

В районах национальной автономии органам самоуправления предоставлено право издавать отдельно действующие положения (т. е. местные нормативные акты, которые могут иметь отличия от общегосударственного законодательства) и положения об автономии - также с последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП. Так, 27 июля 1992 г. ПК СНП Тибетского автономного района принял Положение об охране окружающей среды.

Примером административных актов, принимаемых государственными органами совместно с общественными организациями, является Циркуляр о развитии движения рационализаторов и новаторов в области науки и техники, принятый Всекитайской Федерацией профсоюзов совместно с Государственным экономическим комитетом, Государственным комитетом по науке и технике и ЦК Комсомола Китая (опубликован 2 мая 1985 г.).

 

Административное право Египта

Административное право Египта как самостоятельная отрасль и направление юриспруденции испытывает заметное влияние французской правовой культуры, что… В египетской правовой науке нет единства взглядов на предмет административного… Административное право - относительно молодая отрасль египетского права, в становлении и развитии которой заметную…