рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов - Лекция, раздел Право, Административное право В Реальной Жизни Существует Огромное Разнообразие Специ­альных Административн...

В реальной жизни существует огромное разнообразие специ­альных административно-правовых статусов. Используя крите­рий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в не­сколько родовых общностей. И в том числе выделить статусы:

1) членов административных коллективов;

2) субъектов административной опеки;

3) жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

4) субъектов разрешительной системы.

Понятие «административный коллектив» в юридической на­уке не используется. Но оно необходимо. Уже давно говорят, пи­шут, используют в законодательстве понятия «трудовой коллек­тив», под которым понимают самостоятельный субъект права и работников определенной организаций. Во втором случае речь идет об организованной группе людей, участвующих своим тру­дом в деятельности организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом.

Административным коллективом предлагается именовать лич­ный состав организации, в которой отношения ее членов с адми­нистрацией (организацией), их личные права и обязанности ре­гулируются административным правом. Это — органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные, горноспасатель­ные части, лечебно-трудовые профилактории, студенческие кол­лективы и др.

Став добровольно, по призыву или в результате применения принудительных мер членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, профилактируемого). Речь идет о личных, а не служебных правах и обязанностях, ибо вторые есть конкрети­зация полномочий коллективного субъекта — организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного ра­ботника милиции. К его личным правам относятся закрепленные Законом «О милиции» от 18 апреля 1991 г.^ права на судебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29), обеспе­чение жилой площадью (ст. 30), дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 20).

Административное право регламентирует дисциплинарную от­ветственность членов административных коллективов, время их труда (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, сту­дентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке, и соответствующие процедуры регули­руются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права.

Среди статусов членов административных коллективов раз­личаются статусы:

1) обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся технику­мов и др.);

2) милитаризованных служащих (военнослужащих, работни­ков милиции, работников военизированных формирований);

3) лиц, свобода которых ограничена в административном по­рядке (профилактируемых, несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения и др.).

Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в воен­но-морском флоте, во внутренних войсках, в железнодорожных и иных войсках.

Одним из ярких проявлений социальной политики государст­ва является установление государственной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи.

Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном со­действии, оказании специальных медицинских услуг, предостав­лении разнообразных льгот и привилегий и т. д. Практическую деятельность по оказанию помощи лицам, нуждающимся в соци­альной защите, осуществляет аппарат исполнительной власти. И та часть государственной опеки, которая регламентирована нор­мами административного права, может быть названа админис­тративной.

Ее субъекты — безработные; чернобыльцы; беженцы и вынуж­денные переселенцы; инвалиды Отечественной войны; «афган­цы» и приравненные к ним лица; дети-сироты; многодетные ро­дители; лица, страдающие психическими заболеваниями; больные диабетом, туберкулезом, лепрой и еще многие категории граж­дан, Из этого примерного перечня видно, что фактическими ос­нованиями для приобретения рассматриваемого социального ад­министративно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, технические и экологические катастрофы и не­благоприятные социальные факторы. Именно последние лежат в основе правовых актов о помощи безработным, о мерах по социаль­ной защите военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.

В политике административной опеки высшие государственные органы России проводят курс на децентрализацию, предостав­ляя республиканским, краевым, областным органам, органам мест­ного самоуправления, администрациям предприятий и учрежде­ний возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот.

Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты — выплаты пенсий, связанных с трудовой деятельностью, военной и приравненной к ней службой. В этом случае имеет место социальное обеспечение, которое зависит от выполнявшейся работы, стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий. Но и пенсионеры по воз­расту, по инвалидности и другие тоже могут быть включены в орбиту административной опеки, им могут быть предоставлены налоговые, транспортные льготы, ссуды, выплачены дополнитель­ные суммы. К сожалению, невнимание административно-право­вой науки к этой стороне управленческой деятельности, к этим категориям граждан в прошлом не позволяет четко определить границы, содержание, виды, основания возникновения админис­тративной опеки. Принятие российским парламентом законов о занятости населения, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль­ской АЭС, о психиатрической помощи и ряда других актов сви­детельствует о социальной направленности государственной по­литики.

В качестве примера административной опеки можно привести положения Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» в редакции Федерального зако­на от 22 ноября 1995 г. Законом установлено, что вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынуж­денный переселенец может в соответствии с установленным по­рядком проживать у родственников или иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера за­нимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у органа миграционной службы направление на проживание в цен­тре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении их проезда и прово­за багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. При этом малообеспеченные лица — одинокий пенсионер, одино­кий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребен­ком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет -обеспечиваются правом на бесплатный проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ.

Осуществление административной опеки возложено на многие органы исполнительной власти и связано с выполнением ряда формализованных процедур. Прежде всего, по общему правилу, лицо должно подать заявление в компетентный орган о призна­нии его безработным, многодетным, беженцем, вынужденным переселенцем и т. д. Если гражданин имеет документы, подтвер­ждающие его право на государственную помощь, он обязан приложить их к заявлению. Документы принимаются, регистрируются и проверяются. Затем принимается решение о признании (безра­ботным, беженцем и т. д.), которое является юридическим осно­ванием для оказания лицу, его семье тех видов помощи, которые предусмотрены законом. Органы административной опеки впра­ве проверять, сохранились ли обстоятельства, которые обусло­вили помощь, следить за сроками ее предоставления и прини­мать решения о ее увеличении, сокращении или прекращении.

Еще один важный аспект теории административного права связан с режимами территорий. А некоторые из них временно или постоянно (неопределенное время) находятся на особом пра­вовом положении'.

Главная разновидность особых территориальных режимов — специальные административные режимы. Примерами последних являются режимы пограничной зоны, закрытых городов (терри­ториальных образований), заповедников, зон экологического бед­ствия, территорий, на которых введено чрезвычайное (военное) положение, карантинных, подвергшихся радиоактивному загряз­нению, свободных экономических зон.

На таких территориях постоянные и временные жители при­обретают специальный административно-правовой статус. Он включает в себя чаще всего особые правила въезда в зону, выез­да, передвижения, деятельности в ней, осуществления админис­тративного надзора, применения административного принужде­ния. Среди специальных территориальных режимов наряду с такими суровыми, как режим военного положения, есть и льгот­ные (свободных экономических зон). Если, как правило, в зонах более строгий контроль, то в СЭЗ таможенный, финансовый конт­роль ослаблен.

Чаще всего постоянные специальные режимы территории при­обретают на основе законов. А временные, ситуационные режи­мы на отдельных территориях могут быть на основе закона уста­новлены разными государственными органами. Таким правом наделены Президент, правительство, глава администрации. Так, ст. 24 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставляет главе администрации право «в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфек­ционных заболеваний и отравлений людей на отдельных терри­ториях и населенных пунктах... вводить особые условия и режи­мы хозяйственной деятельности и жизни населения».

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Административное право

Курс лекций... Содержание...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Тема 15. Административное право зарубежных стран
15.1. Общая характеристика административного права зарубежных стран 15.2. Особенности административного права в США и его источников 15.3. Особенности административного права и ег

Административное право в правовой системе РФ
В демократическом государстве формирование и порядок дея­тельности административной (исполнительной) ветви государствен­ной власти должны быть четко урегулированы юридическими нор­мами. Администрат

Основные задачи административного права
Задачам и принципам законодательства об административных правонарушениях посвящена первая глава нового КоАП. Определение основных задач законодательства об административных правонарушениях

Управление, государственное управление, исполнительная власть
  Конституция РФ установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10). Исполнительная власт

Основные признаки административной (исполнительной) власти
Государственная власть — разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки: 1) она является средством социального управления; 2) она представляет собой от

Административная власть в СССР
Административная власть представляет собой огромную силу. Многие преобразования в государственной и общественной жиз­ни связаны с ее деятельностью, с использованием администра­тивных полномочий.

Понятие органа исполнительной власти
  Государственные органы — особый вид организаций людей. Они обладают следующими общими признаками: 1) являются автономными частями государственного аппарата; 2) осу

Виды органов исполнительной власти
В зависимости от правовой основы образования можно разли­чать органы исполнительной власти, создаваемые на основе кон­ституций, текущего законодательства, подзаконных актов. Основ­ными критериями и

А. Состав и порядок формирования Правительства
Правительство — это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства и издающий пра­вовые акты от своего имени. Членами его являются руководите­ли важне

Г. Взаимоотношения Правительства с Государственной Думой и Президентом
Конституция закрепляет следующие формы взаимоотношений Правительства с Государственной Думой: а) Правительство разрабатывает и представляет Думе проект федерального бюджета и отчитывается

Территориальные федеральные органы исполнительной власти
  Деятельность территориальных федеральных органов испол­нительной власти может осуществляться на территории несколь­ких субъектов Федерации, городов, районов (в пределах погранич­ног

Предмет административного права
Административное право — самостоятельная отрасль право­вой системы России. Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового ре­гулирования.

Метод административного права
  Предмет правового воздействия — главный, но не единствен­ный критерий разграничения отраслей права. Они различаются и по методу регулирования. Предмет (что, какие отношения?) опреде

Система административного права
  Наряду с предметом и методом регулирования, третьей осо­бенностью самостоятельной отрасли права является ее целост­ность. Эта черта довольно четко прослеживается в администра­тивном

Нормы административного права
Любая отрасль права состоит из юридических норм, являет­ся их организованной совокупностью. Первичными элементами административного права, «кирпичиками», на базе которых стро­ится система отрасли,

Источники норм административного права
  Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними мог­ли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются

III. Международные акты.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до­говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Междунар

Соотношение административного права с другими отраслями права
Административное право - это такая отрасль, в которой объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений. Так, всем известен Уголовный кодекс, к

Понятие и виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения — это урегулирован­ные нормами административного права общественные отноше­ния, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Админи

Структура административного правоотношения
Административное правоотношение имеет определенную струк­туру. Ее элементами являются: субъекты (участники); объект (то, по поводу чего возникли отношения); содержание правоотношения. В со

Система коллективных субъектов административного права
  Коллективные субъекты — это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персони-фици

Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
  Проблеме административно-правового статуса граждан посвя­щена значительная научная литература. В. И. Новоселов полагает, что гражданином следует считать «лицо (человека), не состоящ

Административно-правовой статус гражданина
  Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
  Правовое положение иностранцев и правовое положение апат­ридов различается очень незначительно, при первом приближе­нии к исследованию данного вопроса существующими различия­ми можн

Виды форм деятельности исполнительной власти
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержа­ние, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Со­держание — это совокупность элементов, процессов, связей, от­ношений, образующих

Административный процесс
  Что такое процесс? Это известная совокупность действий, со­бытий, приводящих к определенному результату, итогу. Иными словами, здесь есть динамика, неоднократность, результат. В за­

Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
Деятельность исполнительной власти по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления — это властная деятельно

Убеждение в деятельности исполнительной власти
Убеждение проявляется в использовании различных разъяс­нительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направля­ется на то, чтобы подвла

А. Понятие и особенности поощрения
Жизнь человека предполагает удовлетворение различных ма­териальных и духовных потребностей. «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию»'. Стимулы — это средства воздействия на деятельн

В. Поощрительное производство
Административно-правовые нормы регулируют не только ос­нования и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регу­лирующих награждение

Правовое принуждение
  Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздейству­е

Признаки административной ответственности
  Административная ответственность — это особый вид юриди­ческой ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых нор

Нормативная основа административной ответственности
Нормативную основу административной ответственности в на­стоящее время, как и до начала в 1980 г. процесса кодификации, образуют многие нормативные акты. Особое место среди них при­надлежит Кодексу

Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
  Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, — административное нарушение (админ

Состав административного проступка
  Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние счита­ется административным нарушением. Как явление реально

Система административных взысканий
В ст. 3., п.2. КоАП РФ предусмотрены следующие виды административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или

Виды административных наказаний
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качес

Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
  Общие правила назначения административного наказания регламентированы Статьей 4.1. КоАП РФ, к ним относятся следующие основные положения: 1. Административное наказ

Система гарантий законности (правозаконности)
  Последовательная и строгая реализация законности предпо­лагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Представ­ляется обоснованным мнение, что среди них следует различать общи

Президентский контроль за органами исполнительной власти
  Президент Российской федерации в соответствии с Конститу­цией РФ обладает большими полномочиями по контролю за ис­полнительными органами. Соответствующие права ему предо­ставлены ка

Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федераль­ные исполнительные органы, а законодательные органы субъек­тов Федерации — исполнительные органы соответствующих рес­публик, краев, областей,

Общий административный надзор
  Важную роль в достижении целей, поставленных перед субъ­ектами исполнительной власти, играет контроль за соблюдением правовых норм, т. е. надзор. Известно, что контроль — а

Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
  Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в ад­министративном праве. Выше уже рассматривал­ся его существенный

Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
  Административный юрисдикционный процесс представляет собой такую принудительную деятельность, которая регулирует­ся нормами административного права. В нем можно выделить следующие с

Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
  Решение задач административного производства осуществля­ется посредством доказывания, которое включает в себя выявле­ние, процессуальное оформление и исследование доказательств.

Участники производства по делам об административных нарушениях
  Производство по делам об административных правонарушени­ях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные ор­ганы

Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
  Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом является оперативность: дела должны решаться быст

Подведомственность дел об административных нарушениях
В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющ

Меры административно-процессуального принуждения
По содержанию принудительного воздействия следует разли­чать, во-первых, меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, задержание, привод, принудительное освидетель­ствование, личный д

Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
Деятельность участников административного процесса раз­вивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаим­ных обязанностей. Процес

Административное расследование А. Расследование по общему правилу
  Расследование дела, являясь начальной стадией производст­ва по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установлени

Б. Упрощенное производство
Законодательством в порядке исключения предусматривает­ся упрощенное производство по делам об административных на­рушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Чет­кий перечень таких право

Рассмотрение дел об административных проступках
  Согласно действующему законодательству дела об админис­тративных правонарушениях рассматриваются: 1) админист­ративными комиссиями при районных, городских, районных в городах, посел

Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
  Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотром понимается рас­смотрение д

Исполнение постановлений
  Исполнение постановлений — завершающая стадия произ­водства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного деликвенту. В про­цессе испо

Процессуальные особенности отдельных категорий дел
Закончив рассмотрение материально-правовых и процессу­альных вопросов административной ответственности, можно со знанием дела проанализировать особенности отдельных катего­рий дел об административн

А. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)
1. Особая нормативная база. Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить на три группы: 1) устанавливающие административную ответственность толь­ко индивидуаль

Б. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних
1. Дела об административных проступках несовершеннолет­них в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних. 2. К несовершеннолетним

В. Основные особенности рассмотрения административных дел в судебном порядке
1. Дела, как правило, рассматриваются судьей единолично. Независимость судей, их квалификация, особые процедурные правила рассмотрения дел обеспечивают надлежащий уровень этой административной деят

Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов соглас

Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
  Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкаран

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
  Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие о

Общая характеристика административного права зарубежных стран
Административное право - сравнительно молодая отрасль права. Оно появляется в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций. Для его возникновения в качестве самостоятельной отрасли пра

Особенность административного права в США и его источников
Понятие административного права. С точки зрения американских юристов административное право США регулирует полномочия и порядок деятельности административных учреждений, а также контроль судов над

Особенности административного права и его источников в Великобритании
В Великобритании административное право долгое время не признавалось в качестве самостоятельной отрасли права. Вплоть до конца прошлого века вмешательство государства в общественную жизнь было срав

Административное право Франции
Современное французское административное право - продукт двухсотлетнего развития системы органов государственного управления. Для' нее характерны традиционно сильная централизация и наличие обособл

Административное право Италии
Для Италии, как и для других принадлежащих к романо-германской правовой системе стран, характерно выделение административного права, регламентирующего специфику деятельности органов публичной админ

Административное право Японии
  Роль и место административного права в правовой системе Японии претерпели значительные изменения за последние пятьдесят лет. О существовании административного права в его современно

Административное право Египта
  Административное право Египта как самостоятельная отрасль и направление юриспруденции испытывает заметное влияние французской правовой культуры, что подтверждается анализом египетск

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги