Понятие, предмет и источники муниципального права как отрасли юридической науки

Понятие «муниципальное право» используется не только для на­именования отрасли российского права, но и для обозначения науч­ной дисциплины. Муниципальное право как научная дисциплина яв­ляется самостоятельной отраслью юридической науки. Как и любая наука, муниципальное право имеет свой собственный предмет иссле­дования. Быстрое развитие науки государственного (конституцион­ного) права в 90-х годах XX в. и одновременное сужение науки совет­ского государственного строительства предопределили отпочкование от этих наук муниципального права.

Как отмечает Д.А. Керимов, необходимость периодического воз­вращения к рассмотрению предмета науки — «это вполне закономер­ный процесс, поскольку само развитие не только влечет за собой ко­личественное расширение и качественное изменение тех явлений, которые неизбежно включатся в орбиту исследования, но и представ­ляет собой все более всестороннее и углубленное проникновение в эти явления, в их взаимосвязи и взаимоотношения»[54].

Формирование на практике института местного самоуправления, необходимость углубленного изучения форм самоорганизации насе­ления, раскрытия сущности местной власти, определения направлен ний сотрудничества органов местного самоуправления с органами го­сударственной власти, научного прогнозирования перспектив разви­тия этой формы народовластия обусловили вычленение из предметов таких отраслевых юридических наук, как конституционное право, ад­министративное право, самостоятельного предмета муниципального права. При. этом невозможно четко разграничить предметы этих и иных юридических наук, поскольку общественные и правовые явле­ния и процессы, в том числе в сфере местного самоуправления, органически между собой взаимосвязаны. Однако это не исключает воз­можности и необходимости определения специфического предмета науки муниципального права.

Предметом научной дисциплины «муниципальное право», по мнению Е.С. Шугриной, является организация и функционирова­ние местного самоуправления, проблемы правового регулирования местного самоуправления[55]. Данное определение, на наш взгляд, нуждается в уточнении. Предмет научной дисциплины муниципаль­ного права составляют не только проблемы правового регулирова­ния местного самоуправления, нормы муниципального права и ре­гулируемые ими общественные отношения, существующие в данное время, но и практика правового регулирования организации и дея­тельности местной власти на предыдущих этапах развития россий­ской государственности, а также изучение зарубежного опыта мест­ного самоуправления[56].

Определение понятия предмета науки муниципального права предполагает выяснение соотношения и взаимодействия ее с други­ми отраслевыми юридическими науками. Как отмечает Д.А. Кери­мов, «взаимодействие наук вообще является необходимой и акту­альной потребностью развития самой науки, повышения качества, эффективности и результативности научных исследований»[57]. Со­временная практика местного самоуправления ставит перед юриди­ческой наукой в целом такие комплексные задачи, которые не в состоянии решать порознь ни конституционное право, ни админи­стративное право, ни другая отраслевая наука. Решение многих проблем местного самоуправления возможно лишь при сотрудничестве и взаимодействии отраслевых юридических наук. Взаимо­действуя с науками конституционного права, гражданского, адми­нистративного, финансового, земельного, экологического права, муниципальное право интегрирует теоретические знания этих наук, касающиеся проблем местного самоуправления, в целостную систе­му научных знаний о муниципальном праве.

Подводя итог рассуждениям о научной дисциплине муниципаль­ного права, приведем ее определение, данное В.И. Фадеевым: «Науч­ная дисциплина муниципального права — это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осу­ществления и правового регулирования»[58].

Наука муниципального права использует как общенаучные мето­ды исследования (диалектический, системный, социологический), так и специальные (сравнительно-правовой, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический).

Теоретической основой муниципального права являются общепри­знанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, которые нашли свое отражение, в частности, в Европей­ской хартии местного самоуправления, согласно которой:

· местное самоуправление составляет одну из основ любого демо­кратического строя;

· право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;

· существование обеспеченной реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно прибли­женное к гражданину управление;

· органы местного самоуправления, созданные демократическим пу­тем, должны иметь широкую автономию в отношении своей компе­тенции, порядка ее осуществления и необходимые для этого средства.

Теоретическими источниками муниципального права являются фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей движе­ния дореволюционной России В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, В.П. Безобразова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.И. Лазарев­ского, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова.

К числу источников научной дисциплины муниципального права относятся научные работы, посвященные проблемам местного само­управления, С.А. Авакьяна, Г. В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.А. Безуг-лова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Е.В. Гриценко, М.А. Краснова, Е.М. Ковешникова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, В.А. Крекова, О.Е. Кутафина, В.А. Пертцика, Н.В. Постового, В.В. Пы-лина, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Источником муниципального права как научной дисциплины яв­ляется также практика муниципальной деятельности в нашей стране.