Муниципальное право как учебная дисциплина

Основными задачами преподавания муниципального права в выс­ших учебных заведениях являются: формирование у студентов глубо­ких знаний правовых, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления; усвоение научных категорий муни­ципального права во взаимодействии с другими правовыми понятия­ми и терминами; изучение практики формирования и организационно-правовых форм деятельности органов местного самоуправления исходя из исторического опыта организации местного самоуправле­ния в России и зарубежных странах, особенностей функционирова­ния муниципальных институтов в современных условиях реформиро­вания местного самоуправления; приобретение студентами практиче­ских навыков решения конкретных проблем местного значения.

Усиление связей теоретического обучения с практической подго­товкой выступает одним из приоритетных направлений повышения качества муниципальных знаний. В этих целях полезно использовать в ходе учебного процесса организационно-деятельностные игры, «круглые столы» с участием практических работников, прецедентные методы обучения, моделирование конкретных проблемных ситуаций; привлекать студентов к нормотворческой деятельности органов мест­ного самоуправления, участию в подготовке и проведении муници­пальных выборов, деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Результатом изучения дисциплины «муниципальное право» долж­но стать понимание проблем местного самоуправления, функциони­рования муниципальной власти и ее взаимодействия с государствен­ной властью; знание муниципальных правовых норм и практики их применения; приобретение навыков участия в муниципальной дея­тельности.

Исходя из этого система рассматриваемой учебной дисциплины в основном соответствует системе муниципального права как отрасли права и включает в себя общую и особенную части. Общая часть курса охватывает важнейшие направления деятельности российского госу­дарства по установлению принципов и организационно-правовых основ деятельности представительных и исполнительных органов ме­стного самоуправления, разграничению их компетенции, осуществле­нию экономической, финансовой, кадровой политики на местах, обес­печению гарантий местного самоуправления, установлению ответст­венности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и населением. В общей части рассматриваются различ­ные концепции, модели местного самоуправления, учтен опыт функ­ционирования муниципальных органов зарубежных стран.

Особенная часть курса предусматривает изучение деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в ос­новных сферах жизнедеятельности муниципальных образований. В современных условиях развития нашего государства и гражданско­го общества все более возрастает роль органов местного самоуправле­ния в осуществлении жилищно-коммунальной реформы, развитии предпринимательства, социальной защите малоимущих граждан, обеспечении экологической безопасности, охране общественного порядка, защите законных интересов, прав и свобод граждан.

Изучение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными законами, а также практики их реализации позволит учесть специфику муниципальной деятельности, ее особенности в различных субъектах РФ, муниципальных образованиях. В конечном счете глубокое усвоение муниципальных знаний будет способствовать формированию профессиональных навыков и муниципальной культуры.