Англосаксонская система местного самоуправления

Данная система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей го­сударственной власти, опекающих местные представительные органы. Последние «формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение ни­жестоящих органов вышестоящим отсутствует»[106].

Местные представительные органы (советы) в странах, где дейст­вует англосаксонская система, избираются непосредственно населе­нием сроком на три-четыре года. В ряде стран наряду с местным пред­ставительным органом населением избираются и некоторые должно­стные лица. Например, Конституция штата Иллинойс (США) 1970 г. устанавливает, что в каждом графстве штата избираются сроком на че­тыре года шериф, клерк графства и казначей. Кроме того, если это предусмотрено законом или ордонансом графства, могут быть избра­ны коронер, регистратор, налоговый инспектор, аудитор и иные долж­ностные лица (разд. 4 ст. VII)[107].

Исполнительные коллегиальные органы общей компетенции в странах с англосаксонской системой местного самоуправления не соз­даются. Например, в Великобритании такой деятельностью занима­ются отраслевые постоянные комиссии, которые формируются из членов совета и нанимают оплачиваемых служащих. В городах США, например в Чикаго, исполнительную функцию осуществляют мэры, избираемые либо непосредственно населением (схема 1),

 

 

Схема 1

Система «мэр — совет»

 

 

либо сове­том города, или нанимаемые на несколько лет по контракту из числа менеджеров (схема 2). Нанимаемые мэром и постоянными комиссия­ми совета муниципальные служащие подлежат утверждению советом.

Особенностью англосаксонской системы является четкое определе­ние компетенции органов местного самоуправления. Полномочия ме­стных органов определяются по принципу позитивного правового регу­лирования, в соответствии с которым они вправе совершать только действия, непосредственно предписанные законом. В противном случае действия местных властей могут быть признаны противозаконными.

В США этот принцип нашел отражение в «правиле Диллона», со­гласно которому любое справедливое, разумное, существенное сомне­ние в наличии того или иного полномочия трактуется судами против муниципальных корпораций и спорные положения отрицаются[108].

Учитывая данный принцип, города, разрабатывающие свои хартии са­моуправления, стремятся как можно подробнее зафиксировать в них свои полномочия. Так, в сравнении с модельной хартией самоуправле­ния, состоящей их 10 статей, в которых содержится 66 пунктов, хар­тия г. Филадельфии имеет более 320 статей, а хартия г. Нью-Йорка — 52 главы и 4454 параграфа[109].

Схема 2

Система «совет — управляющий»

 

В Великобритании местные органы, также имеют лишь те полно­мочия, которые непосредственно предоставляются им парламентскими статутами. Если у местных органов возникает необходимость в полу­чении дополнительного полномочия, то они вправе обратиться в пар­ламент с просьбой об издании «частного» билля. Существует и более легкий способ получения дополнительного полномочия: обращение к государственному секретарю соответствующего департамента с просьбой об издании указа, предоставляющего местному органу необходи­мое полномочие. Такой указ впоследствии подлежит утверждению парламентом.

Отсутствие представителей государственной власти на местах Свидетельствует, что в странах с англосаксонской системой местно­го управления контроль за деятельностью местных Органов осуще­ствляется преимущественно косвенным путем: через центральные министерства, а также судебные органы, Так в Великобритании об­щим государственным контролем занимается образованное в 1970 г. министерство охраны окружающей среды (точнее, его функцио­нальное подразделение, объединяющее отделы планирования и местного развития)[110]. Позднее в этом министерстве был учрежден специальный пост государственного министра по делам местных властей.

В США контроль за деятельностью органов местного самоуправле­ния осуществляется соответствующими правительственными депар­таментами штата. В большинстве штатов (Калифорния, Нью-Джерси, Нью-Йорк и др.) функционируют также специализированные депар­таменты, занимающиеся вопросами местного самоуправления. К чис­лу их важнейших функций относится контроль за местными финанса­ми, сбор необходимой статистической информации, консультирова­ние муниципальных органов по тем или иным вопросам и др.[111]

В странах англосаксонского права широкое распространение полу-, чил судебный контроль в сфере местного самоуправления. В боль­шинстве случаев он направлен на реализацию доктрин inter и ultra vires: если местный орган не выполняет должным образом предписа­ний парламента, равно как если превышает свои полномочия, его дея­тельность признается незаконной[112].

Таким образом, англосаксонская система местного самоуправле­ния отнюдь не предполагает слабости контроля за деятельностью ор­ганов местного самоуправления. Наоборот, применительно к Велико­британии П. Бромхед утверждал: «Нет сомнения в том, что суверен­ные полномочия Короны по отношению к местному самоуправлению безграничны»[113].