В странах с континентальной системой местного самоуправления параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением административно-территориальной единицы совет. Например, в высшую административно-территориальную единицу Франции — регион — назначается декретом Президента, принятым в Совете министров по представлению главы правительства и министра внутренних дел, комиссар Республики (региональный префект). Одновременно в регионе избирается местный представительный орган — региональный совет, а исполнительным органом совета является избираемый им председатель.
В нижестоящей по отношению к региону административно-территориальной единице — департаменте представителем государственной власти является префект, а местный представительный орган — генеральный (департаментский) совет избирается населением сроком на шесть лет и обновляется наполовину через каждые три года. В распоряжение избираемого генеральным советом председателя — главы местной исполнительной власти переданы частично местные службы министерств, поскольку департамент ранее не располагал собственным аппаратом служащих[114].
В округе (следующая после департамента административно-территориальная единица Франции) имеется только назначенный представитель государственной власти — супрефект.
В самой низовой административно-территориальной единице — коммуне — никаких назначенных органов нет. Население коммуны избирает сроком на шесть лет местный представительный орган — муниципальный совет, численность которого зависит от численности населения коммуны. Так, в коммунах численностью менее 100 жителей в совет избирается девять человек, в коммунах численностью от 2500 до 3499 жителей — 25'человек, для коммун, насчитывающих от 80 000 до 99 999 жителей, — 53 человека и т.д.[115] Исполнительную власть в коммуне осуществляют мэр и его заместители, которые избираются муниципальным советом, причем в обязательном порядке из числа муниципальных советников. Число заместителей не может превышать 30% числа советников, установленного законом для данного совета. Так, в совете, насчитывающем 69 членов, заместителей может быть не более 20. Мэр одновременно по должности является представителем государственной власти в коммуне (схема 3 см.ниже).
Контроль за деятельностью органов местного самоуправления в странах континентальной системы осуществляют назначенные центром представители (комиссар, префект, супрефект). Например, в Греции акты, принятые органами местного самоуправления в муниципалитетах с населением свыше 50 тыс. жителей, вступают в силу только после утверждения их префектом[116]. Во Франции комиссар Республики (префект, супрефект) имеет право на осуществление так называемого отсроченного юридического контроля за актами органов местного самоуправления. Суть этого контроля заключается в следующем. Решения местных органов, по общему правилу, приобретают силу после того, как будут доведены до сведения префекта, и после их опубликования. Префект, получив решение, имеет право в течение двух месяцев проверить его с точки зрения соблюдения законности.
Схема 3