В Испании, Португалии, в ряде испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия) применяется-иберийская система местного самоуправления. Согласно данной системе на всех уровнях административно-территориального деления избираются местные советы и главы местной администрации (алькады, регидоры), причем последние избираются либо советом, либо населением непосредственно. Назначенных представителей государственной власти на местах нет, но избираемый глава местной администрации утверждается центральной властью в качестве ее представителя в административно-территориальной единице и действует «как бы в двух ипостасях: с одной стороны, он исполнительный орган совета, обязанный выполнять его решения, а с другой стороны — представитель государства, контролирующий законность действий местного самоуправления»[120]. Например, в Египте на низовом уровне административно-территориального устройства главами местных администраций являются старосты деревень и шейхи деревенских кварталов. Они избираются из числа грамотных граждан, достигших 30-летнего возраста и владеющих земельной собственностью, местным населением на пятилетний срок полномочий. Указанные лица подчиняются непосредственно министру безопасности и являются государственными служащими. Как представители государственной власти на местах, старосты и шейхи главным образом выполняют функции полицейского надзора и контроля за обеспечением безопасности[121].
Действуя в качестве агентов центрального правительства, выборные главы местных администраций осуществляют административную опеку за деятельностью местных представительных органов. Они вправе приостанавливать на определенный срок решения местного совета, обращаться с предложениями к центральным органам государственной власти о роспуске тех советов, которые систематически нарушают законы, и т.д.
Система, аналогичная иберийской, сложилась в Японии. Губернаторы японских префектур, мэры городов, старосты поселков и деревень, избираемые местным населением и считающиеся главами местных администраций, выполняют ряд общегосударственных функций. Так, по данным, приводимым А. Сенаторовым, перечень дел, относящихся к компетенции государственных органов, которые поручено исполнять губернаторам, содержал 126 пунктов, мэрам крупных городов — 28, главам городов, старостам поселков и деревень — 51[122]. Как подметил профессор Университета Васэда в Японии К. Тонами, складывается ситуация, при которой воля центрального правительства и государственных ведомств и учреждений превалирует и органы местного самоуправления следуют указаниям из центра, несмотря на провозглашенный законом о местном самоуправлении принцип превалирования регионов[123].