муниципального образования. Преобразование муниципального образования
Граница муниципального образования — это черта, которая отделяет его территорию от территории других муниципальных образований. Установление и изменение границы муниципального образования в конечном счете влияет на размеры и другие характеристики территории муниципального образования. Поэтому крайне важным представляется правовое регулирование вопросов, связанных с установлением и изменением границы муниципального образования.
По смыслу переходных положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. изменение границ и преобразование муниципальных образований осуществляется по правилам, установленным п. 3 ст. 84. Не применяются лишь правила, связывающие определение границ с численностью населения поселений.
Вопросам установления и изменения границ муниципальных образований посвящены ст. 10—13 упомянутого Закона.
Предусматривается, что границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии со следующими правилами.
Территория каждого субъекта РФ должна разграничиваться между поселениями. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, на которых допускаются межселенные территории — территории, находящиеся вне границ поселений (п. 1 ст. 2).
Границы городских поселений по Закону 2003 г. определяются исходя из правила, согласно которому в пределах городского поселения могут находиться один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). Что касается сельских поселений, то в границах поселения смогут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый. Указанное число жителей не распространяется на территории с высокой плотностью населения, перечень которых будет установлен Правительством РФ. На таких территориях статусом поселения может обладать населенный пункт с населением 3000 человек.
Особое правило установления границ распространяется на сельские поселения, в состав которых входят два и более населенных пункта. Границы таких муниципальных образований устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.
Границы муниципального района определяются исходя из того, что территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов. При этом границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.
Кроме того, при установлении границ муниципальных районов должна учитываться транспортная доступность до центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Закон закрепляет также, что границы муниципального района устанавливаются с учетом наличия условий для решения вопросов местного значения межмуниципального характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных государственных полномочий на всей территории муниципального района.
Отличием Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. является то, что в нем определена процедура изменения границ муниципальных образований. В частности, изменение границ муниципального образования возможно осуществить законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. При этом изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, возможно с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
Аналогичное правило действует и в отношении изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям муниципальных районов или поселений, возможно с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
В Законе оговаривается, что изменение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минимальной численности населения после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.
В жизни возможна ситуация, когда возникает необходимость преобразования муниципального образования.
Под преобразованием муниципальных образований понимается объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. По новому Закону преобразование муниципальных образований возможно законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти.
Закон предусматривает различную процедуру преобразования муниципальных образований в зависимости от их вида. В частности, объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, допустимо с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района. Важно отметить, что изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Таким образом, в отличие от вышеуказанных случаев преобразования муниципальных образований при создании городского округа мнение населения является обязательным для органов государственной власти.