Установление и изменение границ

муниципального образования. Преобразование муниципального образования

Граница муниципального образования — это черта, которая отде­ляет его территорию от территории других муниципальных образова­ний. Установление и изменение границы муниципального образования в конечном счете влияет на размеры и другие характеристики терри­тории муниципального образования. Поэтому крайне важным пред­ставляется правовое регулирование вопросов, связанных с установле­нием и изменением границы муниципального образования.

По смыслу переходных положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. изменение границ и преобразование муниципальных образований осуществляется по пра­вилам, установленным п. 3 ст. 84. Не применяются лишь правила, свя­зывающие определение границ с численностью населения поселений.

Вопросам установления и изменения границ муниципальных об­разований посвящены ст. 10—13 упомянутого Закона.

Предусматривается, что границы территорий муниципальных об­разований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии со следующими правилами.

Территория каждого субъекта РФ должна разграничиваться между поселениями. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, на которых допускаются межселенные тер­ритории — территории, находящиеся вне границ поселений (п. 1 ст. 2).

Границы городских поселений по Закону 2003 г. определяются ис­ходя из правила, согласно которому в пределах городского поселения могут находиться один город или один поселок, а также в соответст­вии с генеральным планом городского поселения территории, предна­значенные для развития его социальной, транспортной и иной инфра­структуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). Что каса­ется сельских поселений, то в границах поселения смогут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как пра­вило, более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый. Указанное число жителей не распростра­няется на территории с высокой плотностью населения, перечень ко­торых будет установлен Правительством РФ. На таких территориях статусом поселения может обладать населенный пункт с населением 3000 человек.

Особое правило установления границ распространяется на сель­ские поселения, в состав которых входят два и более населенных пункта. Границы таких муниципальных образований устанавливают­ся с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Границы муниципального района определяются исходя из того, что территории всех поселений, за исключением территорий город­ских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотно­стью населения межселенные территории входят в состав муници­пальных районов. При этом границы муниципального района не мо­гут пересекаться границами поселения.

Кроме того, при установлении границ муниципальных районов должна учитываться транспортная доступность до центра муници­пального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Закон закреп­ляет также, что границы муниципального района устанавливаются с учетом наличия условий для решения вопросов местного значения межмуниципального характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных госу­дарственных полномочий на всей территории муниципального района.

Отличием Закона об общих принципах организации местного са­моуправления 2003 г. является то, что в нем определена процедура из­менения границ муниципальных образований. В частности, измене­ние границ муниципального образования возможно осуществить за­коном субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, феде­ральных органов государственной власти. При этом изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к терри­ториям других муниципальных районов, возможно с согласия населе­ния данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного пу­тем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представи­тельных органов соответствующих поселений.

Аналогичное правило действует и в отношении изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. Из­менение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям муници­пальных районов или поселений, возможно с учетом мнения населе­ния, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

В Законе оговаривается, что изменение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно мини­мальной численности населения после установления законами субъ­ектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами госу­дарственной власти субъектов РФ, федеральными органами государ­ственной власти процедуры изменения границ поселений.

В жизни возможна ситуация, когда возникает необходимость пре­образования муниципального образования.

Под преобразованием муниципальных образований понимается объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его стату­са городского округа. По новому Закону преобразование муниципаль­ных образований возможно законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государствен­ной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти.

Закон предусматривает различную процедуру преобразования му­ниципальных образований в зависимости от их вида. В частности, объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, допустимо с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на схо­дах граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осу­ществляется с учетом мнения населения, выраженного представи­тельными органами каждого из объединяемых муниципальных рай­онов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселе­ний, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых по­селений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городско­го округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населе­ния соответствующего городского поселения, а также с согласия на­селения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселе­ние. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводи­мого раздельно на территории городского поселения и на террито­рии муниципального района. Важно отметить, что изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на та­кое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Таким образом, в отличие от вышеуказанных случаев преобразова­ния муниципальных образований при создании городского округа мнение населения является обязательным для органов государствен­ной власти.