Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление, являясь важнейшей частью системы местного самоуправления, выступает как самостоятельная обособленная подсистема, как бы подпитывает самоуправленческие начала организации и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, является той общественной сферой, где рождается гражданская инициативу, решаются повседневные житейские проблемы населения самоуправляющихся территорий.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления;
2003 г. содержит значительно большее количество правовых норм, регулирующих порядок учреждения территориального общественного самоуправления, избрание его органов и государственной регистрации.
В отличие от нормы ст. 27 Закона 1995 г., устанавливающей, что в соответствии с уставом муниципального образования юридическими лицами могут являться органы территориального общественного самоуправления, новый Закон решает этот вопрос по-другому.
Во-первых, территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
Во-вторых, юридическим лицом может быть не орган территориального общественного самоуправления, а территориальное общественное самоуправление после его государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, если это предусмотрено уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» содержит следующий перечень организационно-правовых форм: общественные или религиозные организации (объединения); некоммерческие партнерства; учреждения; автономные некоммерческие организации; социальные, благотворительные и иные фонды; ассоциации и союзы; другие формы, предусмотренные законами. Логично допустить, что территориальное общественное самоуправление могло бы быть зарегистрировано в одной из двух упомянутых форм: форме общественного объединения или иной форме, предусмотренной федеральными законами.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» устанавливает исчерпывающий перечень оганизационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; органы общественной самодеятельности; политическая партия.
Исходя из указанного перечня территориальное общественное самоуправление может быть зарегистрировано либо в форме общественной организации, либо в форме общественного движения. Разница заключается в том, что общественная организация основывается на членстве в ней физических и юридических лиц, а общественное движение не имеет членства.
При выборе одной из указанных форм, важно учитывать и финансово-экономические условия организации территориального общественного самоуправления. Субъектами права собственности в общественных организациях выступают сами общественные организации, являющиеся юридическими лицами. Каждый член общественной организации не имеет права собственности на имущество, принадлежащее общественной организации. Субъектами же права собственности общественного движения являются их постоянно действующие органы, указанные в уставах этих общественных движений.
Учитывая значимость финансово-экономической основы территориального общественного самоуправления, возможности более заинтересованного и активного участия населения в решении вопросов общественного самоуправления, предпочтительнее, на наш взгляд, создавать территориальное общественное самоуправление в организационио-правовой форме общественной организации (разновидности некоммерческой организации). Кроме того, членство в общественной организации будет способствовать более четкой и конкретной организации работы общественного территориального самоуправления, его органов.
Можно допустить также и вариант государственной регистрации
территориального общественного самоуправления в иной, предусмотренной федеральными законами форме. Однако в настоящее время
какие-либо иные формы, помимо названных в Федеральном закону
«О некоммерческих организациях», федеральными законами не предусмотрены, а следовательно, надо либо вносить соответствующие изменения в федеральное законодательство, либо принимать федеральный закон «О территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации», в котором территориальное общественное самоуправление будет определено как особая форма некоммерческой организации, хотя это вряд ли целесообразно.
Федеральный законодатель предоставляет большую самостоятельность самим органам местного самоуправления регулировать организацию территориального общественного самоуправления. Так, согласно п. 11 ст. 27 Закона об общих принципах местного самоуправления 2003 г. порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. По сути, законодательное регулирование деятельности органов территориального общественного самоуправления субъектами РФ не предполагается. Представляется, что это в целом правильный подход. Территориальное общественное самоуправление должно основываться прежде всего на инициативности самих граждан при минимальном участии в его правовом регулировании органов государственной власти.
Принципиальные вопросы организации органов территориального общественного самоуправления решены федеральным законодателем.
Вместе с тем более четкого законодательного регулирования на федеральном уровне требует вопрос, касающийся содержания такой формы собственности, как собственность территориального общественного самоуправления.
Если территориальное общественное самоуправление будет зарегистрировано как одна из форм некоммерческой организации – общественная организация, то соответственно и ее собственность следует рассматривать как разновидность собственности общественного объединения.
Как предусмотрено ст. 32 Федерального закона «Об общественных объединениях», собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. От имени территориального общественного самоуправления, зарегистрированного как общественная организация, правомочия собственника могут осуществлять его органы. Так, в Положении о территориальном общественном самоуправлении в г. Тюмени (п. «ж» ст. 6) закреплено, что орган территориального общественного самоуправления осуществляет владение, пользование и распоряжение объектами собственности территориального общественного самоуправления. Развитие такой формы собственности, как собственность территориального общественного самоуправления, будет способствовать укреплению реального общественного самоуправления.