Местная администрация — обладающий правами юридического лица исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. С одной стороны, она обеспечивает на соответствующей территории исполнение законов, правовых актов представительного органа и главы муниципального образования. С другой стороны, администрация сама обладает властными полномочиями. Так, глава местной администрации издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местной администрации издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Данные правовые акты имеют обязательный для исполнения характер.
Закон 1995 г. относит местную администрацию к иным органам
местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены в уставе муниципального образования. Соответственно уставом регулируются и такие вопросы, как наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность местной администрации.
При этом компетенция местной администрации определяется муниципальными образованиями не произвольно, а исходя из перечня вопросов местного значения, норм отраслевого законодательства (о недрах, об образовании, о физической культуре и спорте и т.д.) и положений разд. V Закона РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Так, в области социально-экономического прогнозирования, бюджета, финансов администрация разрабатывает проекты бюджета, планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивает их исполнение, составляет прогноз социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивает их исполнение, составляет прогноз социально-экономического развития, является главным распорядителем бюджетных средств и т.д.
В соответствии с Законом 2003 г. наличие местной администрации в структуре органов местного самоуправления признается обязательным.
С одной стороны, местная администрация обеспечивает на соответствующей территории исполнение законов, правовых актов представительного органа и главы муниципального образования. С другой стороны, она сама обладает властными полномочиями. Так, глава местной администрации издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местной администрации издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Данные правовые акты имеют обязательный для исполнения характер.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В эту структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. В частности, в структуру администрации г. Тюмени входят такие территориальные подразделения, как управления трех административных округов, обеспечивающие решение отдельных вопросов местного значения (благоустройство, озеленение и др.). Местной администрацией руководит на принципах единоначалия глава местной администрации. Им является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта должны быть утверждены представительным органом муниципального образования, а в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, — также федеральными и региональными законами.
К назначаемому по контракту главе местной администрации могут предъявляться более строгие требования по сравнению с выборным главой муниципального образования (наличие высшего образования, определенный стаж муниципальной службы, более высокий возрастной ценз и т.д.).
Так, в соответствии с Законом Тюменской области от 29 декабря 2005 г. «О местном самоуправлении в Тюменской области» на момент назначения кандидат на должность главы администрации должен иметь стаж работы на государственных должностях РФ и (или) субъекта Федерации и (или) выборных муниципальных должностях - не менее трех лет либо стаж государственной и (или) муниципальной службы - не менее шести лет, либо стаж работы руководителем государственного и (или) муниципального предприятия, учреждения – не менее восьми лет.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, число членов конкурсной комиссии устанавливаются представительным органом муниципального образования. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта должны быть опубликованы не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального образования, а 1/3 — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ.
По результатам конкурса комиссия представляет кандидатов для назначения на должность главы местной администрации. Назначение производится решением представительного органа муниципального образования, а контракт с главой местной администрации подписывает глава муниципального образования.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть прекращены досрочно в случаях нарушений условий контракта, отрешения от должности, выезда соответствующего лица за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда и по иным основаниям.
Приведенные выше положения Закона 2003 г., касающиеся порядка избрания (назначения) и полномочий главы местной администрации, применяются по истечении срока полномочий глав муниципальных образований (глав местных администраций), избранных (назначенных) до 8 октября 2003 г.