Муниципальный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Исходя из приведенного определения, возможность осуществления функций муниципального служащего Федеральный закон об основах муниципальной службы связывает с тремя обстоятельствами: 1) наличие российского гражданства. Иностранцы и апатриды из числа возможных кандидатов в муниципальные служащие исключаются; 2) достижение совершеннолетия; 3) замещение муниципальной должности.
Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Закон содержит оговорку о том, что лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (вахтеры, уборщицы, курьеры и др.), не являются муниципальными служащими. Однако следует учитывать, что замещение не всякой муниципальной должности дает основание включения должностного лица в число муниципальных служащих. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона об основах муниципальной службы муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности.
Выборные муниципальные должности — это должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
Иные муниципальные должности — это должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Так как по законодательному определению муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, которая не является выборной, следовательно, функции муниципальной службы реализуются в рамках полномочий, предусмотренных для иных муниципальных должностей (муниципальных должностей муниципальной службы). Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Например, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. от 24 июня 2005 г.) закрепляет два реестра должностей: реестр муниципальных должностей категории «А» и реестр муниципальных должностей муниципальной службы категорий «Б» и «В».
В реестр муниципальных должностей категории «А» включены должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления: депутат представительного органа местного самоуправления; глава муниципального образования и др.
В реестр муниципальных должностей муниципальной службы категорий «Б» и «В» включены:
1)должности, учреждаемые в порядке, установленном уставом муниципального образования для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», – должности категории «Б»: ведущая муниципальная должность
(пресс-секретарь главы муниципального образования; помощник главы муниципального образования и др.);
2)должности, учреждаемые органами местного самоуправления
для обеспечения и исполнения их полномочий, — должности категории «В»: высшая муниципальная должность (первый заместитель главы администрации и др.), главная муниципальная должность (управляющий делами; начальник департамента и др.), ведущая муниципальная должность (заместитель начальника управления; заместитель председателя комитета и др.), старшая муниципальная должность (заведующий (начальник) отдела в составе управления, комитета, главный специалист и др.), младшая муниципальная должность (специалист 1-й, 2-й категорий; специалист).
В соответствии с реестром муниципальных должностей, установленным законом, нормативными актами органон местного самоуправления утверждается перечень муниципальных должностей муниципальной службы конкретного муниципального образования.