Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность.
В научной литературе различают общегражданские и служебные права и обязанности служащих[152]. Каждый муниципальный служащий обладает правами и несет обязанности человека и гражданина наравне с другими гражданами. Кроме того, для успешного осуществления своих функций по муниципальной службе муниципальный служащий наделяется специальными служебными правами и обязанностями, которыми другие граждане не обладают.
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом Муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.
Права муниципального служащего — это гарантированная государством мера его возможного поведения. К служебным правам муниципального служащего относятся:
1)право требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания условий для их исполнения;
2)право принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
3)право запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
4) право посещать в установленном порядке для выполнения
должностных полномочий предприятия, организации и учреждения
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
5) право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции;
6) право на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации;
7) право на повышение квалификации, прохождения переподготовки за счет средств местного бюджета;
8) право участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государственной должности;
9) право знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
10)право требовать служебного расследования для опровержения
порочащих его честь и достоинство сведений;
11)право обращаться в вышестоящие муниципальные органы, суд
для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;
12)право объединяться в профессиональные союзы для защиты
своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
13)право на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
Помимо закрепленных в законодательстве служебных прав, на муниципальных служащих возлагается ряд обязанностей. Обязанности муниципального служащего представляют собой юридически закрепленную меру должного поведения. Муниципальный служащий обязан:
1) осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему
прав и в соответствии с должностными обязанностями;
2) соблюдать и исполнять законодательство, другие нормативные
правовые акты, изданные государственными органами, органами местного самоуправления, а также решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, сходе;
3) в своей деятельности исходить из конституционного принципа:
человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в
порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их
должностных полномочий, за исключением незаконных;
5) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
6) своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их на основе федерального и областного законодательств, устава и иных правовых актов муниципального образования;
7)сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну,
а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных
обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
8)поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
9)соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный
распорядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу
муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета
муниципальной службы;
10) беречь муниципальную собственность.
Как уже говорилось, муниципальная служба связана с осуществлением публичной власти. Поэтому жизненно необходимы правовые препятствия возможных злоупотреблений властью. В этих целях законом установлены ограничения прав (правоограничения) муниципальных служащих. Правоограничения муниципальных служащих направлены не на ущемление гражданских прав служащих, а на обеспечение независимости их служебной деятельности, нормальных условий работы аппарата муниципальной службы.
Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установлен
ном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать
в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другоеимущество и служебную информацию;
7)получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8)получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10)принимать участие в забастовках;
11)использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;
12)образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Неотъемлемым элементом юридического статуса муниципальных служащих являются гарантии их прав. Гарантии юридических прав принято определять как условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту)[153].
В соответствии с Федеральным законом об основах муниципальной службы муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие выполнение должностных
полномочий;
2)денежное содержание и иные выплаты;
3)ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней,
а за выслугу лет — большей продолжительности;
4)медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе
после выхода его на пенсию;
5)пенсионное обеспечение, приравненное к пенсионному обеспечению государственных служащих в Российской Федерации;
6)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей;
7)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в результате выполнения служебных обязанностей;
8)защита, в том числе и членов его семьи, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с осуществлением им должностных полномочий в порядке, установленном законом.
Законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные гарантии для муниципальных служащих. Так Закон Тюменской области «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» дополнительно гарантирует переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих с сохранением денежного содержания на период обучения по занимаемой должности; обязательность получения его согласия на перевод на другую муниципальную должность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; страхование за счет местного бюджета на случай смерти; предоставление при необходимости служебной жилой площади; денежную компенсацию транспортных расходов или предоставление, с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей, служебного транспорта; при направлении в служебную командировку – преимущественное право на получение билетов, места в гостинице, возможности пользоваться транспортными средствами и средствами связи.
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» в качестве дополнительной гарантии закрепляет установление и выплату за счет средств местного бюджета ежемесячной доплаты к государственной пенсии и ее выплату членам семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Для обеспечения трудовой дисциплины муниципальных служащих установлена дисциплинарная ответственность. Статья 14 Федерального закона об основах муниципальной службы 1995 г. гласит, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.