Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии обеспечиваются рядом мер политического, экономического, правового характера, включая установление в законодательстве РФ, субъектов Федерации, муниципальных правовых актах юридической ответственности за нарушение конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.
В системе местного самоуправления применяются различные виды юридической ответственности: конституционно-правовая, уголовная, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, муниципально-правовая.
Особый интерес для науки муниципального права представляет муниципально-правовая ответственность. Учитывая сложный противоречивый характер природы и содержания муниципально-правовой ответственности, необходимость изучения, с одной стороны, ее взаимосвязей с иными видами публично-правовой юридической ответственности, и в особенности с конституционно-правовой ответственностью в системе местного самоуправления, с другой — ее роль в эффективном функционировании всех звеньев системы местного самоуправления, изложим основные положения современной теории юридической ответственности, а затем перейдем к исследованию проблем муниципадьно-правовой ответственности в системе местного самоуправления. Только с учетом общесистемных признаков, присущих юридической ответственности, могут быть поняты конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность.
О природе юридической ответственности в научной литературе высказываются противоречивые суждения.- Некоторые авторы рассматривают ее только как негативную (ретроспективную), т.е. ответственность за противоправное деяние, которое совершено в прошлом. Ее специфика проявляется в том, что она связана с государственным принуждением и представляет собой юридическую обязанность правонарушителя претерпеть лишение личного и имущественного характера за совершенное правонарушение[209].
Исключительно ретроспективный взгляд на юридическую ответственность разделяют далеко не все ученые. Все большее признание получает широкое понимание юридической ответственности, имеющей сложную структуру, включающую два аспекта: ретроспективный и позитивный.
Сущность ответственности заключается «в самостоятельной деятельности в рамках правовых норм... У человека возникает ответственность уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей, а не только тогда, когда он их не выполняет или станет действовать вопреки им без исследования «позитивной» ответственности нельзя понять и ответственность негативную»[210].
В литературе ответственность рассматривается и в качестве осознанной и воспринятой лицом социальной необходимости выполнения долга, всей суммы возложенных на лицо обязанностей — политических, правовых, моральных и др., «как осознание и правильное понимание гражданином своих обязанностей по отношению к обществу, государству, Другим людям»[211].
«Допустим, можно отказаться от понятия ответственности, при котором его критерием является восприятие индивидом, иным субъектом права меры своего долга за решение задачи (первый аспект), — пишет С.А. Авакьян. — Но отказаться от того, что существует ответственность кого-то перед кем-то, и она дает право одному спросить с другого за исполнение функций последнего — от этого (второго) аспекта ответственности уйти нельзя. А это есть, конечно, позитивная ответственность как элемент государственно организованного общества»[212].
Понятие ответственности в правомерном поведении, т.е. позитивной (положительной) юридической ответственности, находит отражение в правовых позициях Конституционного Суда РФ[213].