Муниципальное право как отрасль права обладает всеми признаками системного правового образования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающаяся в делении ее на ряд правовых институтов. Как отмечает Д.А. Керимов, «отдельная правовая норма, как правило, не в состоянии урегулировать с требуемой полнотой и всесторонностью то или иное общественное отношение без сочетания, взаимодействия с другими правовыми нормами, направленными на регулирование того же отношения. Совокупность этих правовых норм, соединенных между собой в определенное системное целое, и образует правовой институт»[42].
В.И. Фадеев определяет систему муниципального права как «объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений[43].
В системе муниципального права выделяются общая и особенная части[44].
К общей части относятся следующие муниципально-правовые институты:
а) правовые основы местного самоуправления;
б) территориальные основы местного самоуправления;
в) организационные основы местного самоуправления;
г) финансово-экономические основы местного самоуправления;
д) гарантии местного самоуправления;
е) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
Помимо перечисленных, в систему муниципального права, по нашему мнению, входят и такие самостоятельные институты, как территориальное общественное самоуправление населения, муниципальная служба.
Муниципально-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с формированием и деятельностью территориальных общин, органов территориального общественного самоуправления населения, развитием национальных форм общественного самоуправления, несомненно, имеют свои особенности, обладают относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования, т.е. всеми признаками, присущими правовому институту. Признаками самостоятельного муниципально-правового института обладает и совокупность правовых норм, регулирующих муниципальную службу.
К особенной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц, а именно:
а) полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития;
б) полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития;
в) полномочия органов местного самоуправления по обеспечению
общественной безопасности и правопорядка.
Представляется оправданным выделение в системе муниципального права специальной части, включающей нормы, которые регулируют организацию местного самоуправления в отдельном регионе[45].