Под муниципально-правовыми нормами О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев понимают правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления[46]. Муниципально-правовым нормам, так же как и другим нормам права, свойственны формальная определенность, общеобязательность, регулятивность. Вместе с тем нормы муниципального права имеют существенную специфику, связанную с обособленностью органов местного самоуправления от органов государственной власти, а также с тем, что органы местного самоуправления и население муниципального образования наделены нормотворческими полномочиями. В связи с этим И. В. Выдрин и А.Н. Кокотов выделяют две группы муниципальных норм. К первой группе относятся нормы, содержащиеся в актах федеральных и региональных органов государственной власти, а ко второй – нормы, установленные органами и должностными лицами местного самоуправления либо населением путем непосредственного волеизъявления[47].
Таким образом, нормы муниципального права – это формально определенные общеобязательные правила поведения, установленные органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления либо населением муниципального образования путем непосредственного волеизъявления, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права, и обеспеченные принудительной силой государства.
Особенность норм муниципального права состоит в том, что для многих из них характерна принадлежность одновременно и к другим отраслям права. Это обусловлено комплексным характером отрасли муниципального права. Так, нормы, закрепляющие финансовые основы местного самоуправления, являются нормами как муниципального, так и финансового права.
По объекту правового регулирования различают:
а) нормы, определяющие местное самоуправление в системе народовластия (ст. 12 Конституции РФ, провозглашающая самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий и др.);
б) нормы, закрепляющие территориальные, финансово-экономические и правовые основы местного самоуправления (ч. 3 ст. 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г., гарантирующая поступление в местные бюджеты доходов от использования и приватизации муниципального имущества);
в) нормы, устанавливающие организационно-правовые формы
осуществления местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, формирование и статус органов местного самоуправления, муниципальная служба и проч.);
г) нормы, закрепляющие вопросы местного значения муниципальных образований (ст. 14–16 Закона об общих принципах организации
местного самоуправления 2003 г.);
д) нормы, устанавливающие гарантии местного самоуправления.
По территории действия можно выделить нормы:
а) действующие на всей территории Российской Федерации;
б) действующие на территории субъекта РФ;
в) действующие в границах конкретного муниципального образования.
По характеру содержащихся в нормах предписаний они подразделяются на:
а) управомочивающие (ч. 1 ст. 26 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гласит, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления);
б) обязывающие (ч. 2 ст. 26 возлагает обязанность на органы и должностные лица дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца);
в) запрещающие (в силу ч. 2 ст. 10 Закона об общих принципах организации местного самоуправления ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления).
По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:
а) императивные (ч. 5 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет единственно возможный порядок принятия решений представительным органом местного самоуправления – коллегиальный);
б) диспозитивные (согласно ч. 4 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий).
По предназначению в механизме правового регулирования выделяют нормы:
а) материальные (закрепляют права, обязанности, полномочия
субъектов муниципальных правоотношений);
б) процессуальные (регламентируют процедуры реализации материальных норм).