Закрытым административно-территориальным образованием является территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Административно-правовой режим этих территорий установлен Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"*(32).
Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании:
1) решение о создании закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства России, согласованному с соответствующим субъектом Российской Федерации;
2) закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении закрытого административно-территориального образования, обеспечения особого режима. Решение по этим вопросам принимается Правительством Российской Федерации;
3) в отношении территории закрытого административно-территориального образования Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" обладает приоритетом по отношению к нормам иного законодательства о местном самоуправлении;
4) в бюджет закрытого административно-территориального образования зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство России принимает решения о покрытии дефицита бюджета закрытого административно-территориального образования;
5) земли административно-территориального образования находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности;
6) ограничение участия граждан в приватизации государственного или муниципального имущества (участвуют только те, кто постоянно там проживает и зарегистрирован);
7) полномочия закрытых административно-территориальных образований несколько расширены, по сравнению с обычным муниципальным образованием, в сфере обеспечения безопасности граждан, чрезвычайных ситуаций, соблюдения особого режима территорий, участия в режимном процессе (пропуск) и т.п.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрытое административно-территориальное образование в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.