Реферат Курсовая Конспект
Контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - раздел Право, Муниципальное право: Учебник для вузов В Статье 77 Федерального Закона "об Общих Принципах Орга...
|
В статье 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие положения в сфере контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Полномочия прокуратуры в сфере контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления достаточно полно закреплены в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации". В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Прокуроры вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, а также вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов органами местного самоуправления.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций обладает широким набором прав, к числу которых относятся:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц органов местного самоуправления для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор имеет право установить сокращенный срок рассмотрения данного протеста. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору в письменной форме.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Кроме того, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В настоящее время в сфере контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления роль органов прокуратуры является все более возрастающей. Более активное участие органов прокуратуры субъектов Российской Федерации в этой сфере будет способствовать устранению противоречий и конфликтов во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Уполномоченные органы государственной власти ведут контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Общие положения об осуществлении такого контроля определены в ст. 21 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Детально же порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением переданных полномочий и наименование контрольных органов устанавливается федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (о чем уже говорилось в гл. 26).
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по их устранению, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
3. Органы местного самоуправления и их должностные лица, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в исключительном ведении представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению местных вопросов.
Необходимо отметить, что усиление контрольных полномочий является одним из важнейших приоритетов в деятельности представительного органа муниципального образования. Конечно, при этом следует учитывать, что формальное наличие у представительного органа муниципального образования контрольных полномочий далеко не всегда означает реальное их использование. Для того, чтобы контрольный механизм действовал четко и отлаженно, необходимо не только нормативно закрепить процедуры осуществления контроля, хотя и это направление деятельности является чрезвычайно важным. Нужен также комплексный подход к этой проблеме, в том числе особое внимание необходимо уделять обучению и подготовке кадров, финансовому обеспечению. Требуется здесь также и консультационная помощь муниципальным образованиям со стороны федеральных и региональных органов государственной власти и научных центров.
Однако более детальная регламентация контрольных полномочий представительных органов в уставах муниципальных образований будет способствовать повышению эффективности деятельности всего механизма местной власти.
Помимо представительного органа муниципального образования контрольные полномочия осуществляются и специализированным контрольным органом муниципального образования (контрольно-счетной палатой, ревизионной комиссией и др.). В статье 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что контрольный орган муниципального образования создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Предусматриваются два варианта формирования контрольного органа муниципального образования: на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Все результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, должны быть обязательно опубликованы либо обнародованы иным способом.
──────────────────────────────
*(1) Акмалова А.А. Муниципальное право России. - М., 2002. - С. 14.
*(2) См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М., 1950.
*(3) См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - С. 93.
*(4) См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001. - С. 51.
*(5) См.: Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права//Закон и право. - 2003. - С. 196.
*(6) См.: Велихов Л. Основы городского хозяйства. В 2-х ч. Ч. II. М. - Л., 1928. - С. 236.
*(7) Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. - СПб., 1909. - С. 489.
*(8) См.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник. Том 3. - М., 2003. - С. 514.
*(9) См.: Лазаревский Н.И. Самоуправление. В кн.: Мелкая земская единица. - СПб., 1903. - С. 51.
*(10) См.: Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. - СПб., 1908. - С. 40.
*(11) См.: Безобразов В.П. Государство и общество: Управление и самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882. - С. 1.
*(12) См.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Указ. соч. - С. 515.
*(13) См.: Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ИКФ "Экмос", 2002. - С. 36.
*(14) См.: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. - М.: Спарк, 2001. - С. 167.
*(15) См.: Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. - М., 1995. - С. 8, 9.
*(16) См.: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М., 2000. - С. 25, 26.
*(17) См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2000. - С. 71, 72.
*(18) См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. - С. 102.
*(19) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - N 44. - Ст. 4188.
*(20) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - N 52. - Ст. 5071.
*(21) См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М., 1999. - С. 101, 111.
*(22) В первоисточниках - "local authorities" (англ.) и "collectivites locales" (фр.).
*(23) В первоисточниках - "decision-making bodies" (англ.) и "organes de decision" (фр.)
*(24) Представляется необходимым подчеркнуть: в Конституции РФ установлено, что местное самоуправление "осуществляется", а не "может осуществляться", не "допустимо к осуществлению" и т.п.
*(25) В результате такой практики по состоянию на 2003 г. совокупные обязательства государства составили в Российской Федерации около 6,5 трлн. руб. при консолидированном бюджете Российской Федерации около 3,7 трлн. руб.
*(26) В данном контексте представляется целесообразным упомянуть ответ Президента РФ В.В. Путина при переписи 2002 г. на стандартный вопрос переписчика: "Чем занимается учреждение, где Вы работаете?" Президент ответил: "Предоставлением услуг населению".
*(27) См. например, постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г. N 7-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 г. "О проведении выборов Законодательного Собрания Пермской области" и ч. 2 ст. 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 г. "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области".
*(28) Не понятно, почему изложенные ограничения избирательных прав военнослужащих срочной службы не применены к выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В местах дислокации крупных воинских частей реальна ситуация формирования избирательного округа по выборам депутата законодательного органа субъекта Федерации, значительная, а подчас и бoльшая часть избирателей в котором является военнослужащими срочной службы.
*(29) См.: определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 1997 г. N 103-О (п. 2 мотивировочной части).
*(30) Следует отметить, что нередка ситуация, когда адресант, получив не устраивающий его ответ, требует повторного рассмотрения обращения, не сообщая какой-либо новой информации по существу вопроса, не приводя новых аргументов в пользу своих утверждений либо контраргументов в отношении оценок ситуации, изложенных в данном ему ответе. Право на наличие собственного мнения каждого из граждан, естественно, никем не оспаривается, однако в этом случае целесообразно обратить внимание адресанта, что из нормы Конституции России (ст. 33), гарантирующей право обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, следует обязанность соответствующих органов власти рассмотреть обращение и дать ответ по существу проблемы, но не следует обязанность органов власти согласиться с изложенными в обращении оценками ситуации и (или) реализовать соответствующие предложения.
*(31) Определение Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области.
*(32) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 33. - Ст. 1915.
*(33) САПП РФ. - 1993. - N 39. - Ст. 3614.
*(34) СЗ РФ. - 1998. - N 2. - Ст. 224.
*(35) Местное самоуправление и органы местного самоуправления, как и должностные лица муниципальных образований, не вправе устанавливать самостоятельно нормы, не установленные Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
*(36) "Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций".
*(37) Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972. - С. 11.
*(38) Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа//Правоведение. - 1985. - N 4. - С. 45.
*(39) Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1999. - С. 873.
*(40) Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1999. - С. 858.
*(41) Каск Л.И. Функция и структура государства. - Л., 1969. - С. 3.
*(42) См.: Лазарев Б.М. Указ. раб. - С. 30-40.
*(43) См.: Тихомиров Ю.А. Полномочия органов исполнительной власти//Исполнительная власть в Российской Федерации. - М., 1996. С. 26-28.
*(44) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 11. - Ст. 561.
*(45) СЗ РФ. - 1997. - N 6. - Ст. 592; 2000. - N 35. - Ст. 3584.
*(46) СЗ РФ. - 1996. - N 11. - Ст. 1026; 1999. - N 5. - Ст. 651.
*(47) СЗ РФ. - 1996. - N 25. - Ст. 3023.
*(48) СЗ РФ. - 1997. - N 13. - Ст. 1539.
*(49) СЗ РФ. - 1997. - N 40. - Ст. 4592; 1998 N 14. - Ст. 1597; 2000. N 35. - Ст. 3584.
*(50) СЗ РФ. - 1998. - N 29. - Ст. 3399.
*(51) СЗ РФ. - 1998. - N 29. - Ст. 3400; 2001. - N 46. - Ст. 4308; 2002. - N 7. - Ст. 629.
*(52) СЗ РФ. - 2000. - N 2. - Ст. 149.
*(53) СЗ РФ. - 2001. - N 44. - Ст. 4147.
*(54) СЗ РФ. - 2001. - N 44. - Ст. 4148.
*(55) СЗ РФ. - 2002. - N 10. - Ст. 1001; N 41. - Ст. 3983.
*(56) СЗ РФ. - 2002. - N 32. - Ст. 3189.
*(57) СЗ РФ. - 2002. - N 2. - Ст. 133.
*(58) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 16. - Ст. 834.
*(59) СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4473; 2002. - N 1. - Ст. 2.
*(60) СЗ РФ. - 1998. - N 9. - Ст. 2069; 2002. - N 1. - Ст. 2.
*(61) СЗ РФ. - 1996. - N 2. - Ст. 218.
*(62) СЗ РФ. - 1995. - N 35. - Ст. 3505.
*(63) СЗ РФ. - 2001. - N 11. - Ст. 1001.
*(64) СЗ РФ. - 1999. - N 29. - Ст. 3697.
*(65) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 15. - Ст. 766.
*(66) Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - N 6. - Ст. 290.
*(67) СЗ РФ. - 1997. - N 18. - Ст. 2131; N 22. - Ст. 2568.
*(68) СЗ РФ. - 2001. - N 48. - Ст. 4519.
*(69) СЗ РФ. - 2002. - N 27. - Ст. 2701.
*(70) СЗ РФ. - 1997. - N 22. - Ст. 2597.
*(71) СЗ РФ. - 1999. - N 8. - Ст. 1028.
*(72) СЗ РФ. - 1999. - N 33. - Ст. 4116.
*(73) СЗ РФ. - 2001. - N 36. - Ст. 3568.
*(74) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 30. - Ст. 1797.
*(75) СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3802.
*(76) Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - N 46. - Ст. 2615.
*(77) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 7. - С. 420-426.
*(78) СЗ РФ. - 1995. - N 11. - Ст. 943.
*(79) СЗ РФ. - 1995. - N 21. - Ст. 1928.
*(80) СЗ РФ. - 1999. - N 18. - Ст. 2206; 2003. - N 2. - Ст. 167.
*(81) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1991. - N 27. - Ст. 920.
*(82) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 28. - Ст. 1064.
*(83) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 33. - Ст. 1318.
*(84) СЗ РФ. - 1999. - N 14. - Ст. 1650.
*(85) СЗ РФ. - 1998. - N 26. - Ст. 3006.
*(86) СЗ РФ. - 1998. - N 2. - Ст. 219.
*(87) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 33. - Ст. 1913.
*(88) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 24. - 857.
*(89) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. - 1990. - N 27. Ст. 351.
*(90) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. N 21. - Ст. 699.
*(91) САПП РФ. - 1992. - N 25. - Ст. 2223.
*(92) СЗ РФ. - 1995. - N 3. - Ст. 168.
*(93) СЗ РФ. - 1995. - N 32. - Ст. 3198.
*(94) СЗ РФ. - 1995. - N 48. - Ст. 4563.
*(95) СЗ РФ. - 1995. - N 50. - Ст. 4872.
*(96) СЗ РФ. - 1996. - N 26. - Ст. 3033; 2000. - N 33. - Ст. 3348.
*(97) СЗ РФ. - 1999. - N 29. - Ст. 3699.
*(98) СЗ РФ. - 2001. - N 52. - Ст. 4920; 2002. - N 30. - Ст. 3033; 2003. - N 1. - Ст. 13.
*(99) САПП РФ. - 1993. - N 37. - Ст. 3449; 2000. - N 3. - Ст. 255.
*(100) САПП РФ. - 1993. - N 45. - Ст. 4327.
*(101) СЗ РФ. - 1995. - N 33. - Ст. 3349.
*(102) СЗ РФ. - 1996. - N 23. - Ст. 2755.
*(103) СЗ РФ. - 1997. - N 6. - Ст. 711.
*(104) СЗ РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3177; 2001. - N 3. - Ст. 216.
*(105) СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3649.
*(106) СЗ РФ. - 2001. - N 23. - Ст. 2277.
*(107) СЗ РФ. - 1998. - N 13. - Ст. 1475.
*(108) СЗ РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3030.
*(109) Частью 2 ст. 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
*(110) СЗ РФ. - 1997 N 39. - Ст. 4464.
*(111) Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ//Государство и право. - 1992. - N 10. - С. 97.
*(112) Пункт 4 постановления Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева"//СЗ РФ. - N 14. - Ст. 1374.
*(113) СЗ РФ. - 1997. - N 42. - Ст. 4902.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Раздел I Введение в муниципальное право... Глава Муниципальное право отрасль права наука и учебная дисциплина...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов