рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - раздел Право, Муниципальное право: Учебник для вузов   В Статье 77 Федерального Закона "об Общих Принципах Орга...

 

В статье 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие положения в сфере контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Полномочия прокуратуры в сфере контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления достаточно полно закреплены в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации". В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуроры вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, а также вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов органами местного самоуправления.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций обладает широким набором прав, к числу которых относятся:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц органов местного самоуправления для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор имеет право установить сокращенный срок рассмотрения данного протеста. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Кроме того, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В настоящее время в сфере контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления роль органов прокуратуры является все более возрастающей. Более активное участие органов прокуратуры субъектов Российской Федерации в этой сфере будет способствовать устранению противоречий и конфликтов во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Уполномоченные органы государственной власти ведут контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Общие положения об осуществлении такого контроля определены в ст. 21 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Детально же порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением переданных полномочий и наименование контрольных органов устанавливается федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (о чем уже говорилось в гл. 26).

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по их устранению, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

3. Органы местного самоуправления и их должностные лица, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в исключительном ведении представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению местных вопросов.

Необходимо отметить, что усиление контрольных полномочий является одним из важнейших приоритетов в деятельности представительного органа муниципального образования. Конечно, при этом следует учитывать, что формальное наличие у представительного органа муниципального образования контрольных полномочий далеко не всегда означает реальное их использование. Для того, чтобы контрольный механизм действовал четко и отлаженно, необходимо не только нормативно закрепить процедуры осуществления контроля, хотя и это направление деятельности является чрезвычайно важным. Нужен также комплексный подход к этой проблеме, в том числе особое внимание необходимо уделять обучению и подготовке кадров, финансовому обеспечению. Требуется здесь также и консультационная помощь муниципальным образованиям со стороны федеральных и региональных органов государственной власти и научных центров.

Однако более детальная регламентация контрольных полномочий представительных органов в уставах муниципальных образований будет способствовать повышению эффективности деятельности всего механизма местной власти.

Помимо представительного органа муниципального образования контрольные полномочия осуществляются и специализированным контрольным органом муниципального образования (контрольно-счетной палатой, ревизионной комиссией и др.). В статье 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что контрольный орган муниципального образования создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Предусматриваются два варианта формирования контрольного органа муниципального образования: на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Все результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, должны быть обязательно опубликованы либо обнародованы иным способом.

 

──────────────────────────────

*(1) Акмалова А.А. Муниципальное право России. - М., 2002. - С. 14.

*(2) См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М., 1950.

*(3) См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - С. 93.

*(4) См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001. - С. 51.

*(5) См.: Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права//Закон и право. - 2003. - С. 196.

*(6) См.: Велихов Л. Основы городского хозяйства. В 2-х ч. Ч. II. М. - Л., 1928. - С. 236.

*(7) Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. - СПб., 1909. - С. 489.

*(8) См.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник. Том 3. - М., 2003. - С. 514.

*(9) См.: Лазаревский Н.И. Самоуправление. В кн.: Мелкая земская единица. - СПб., 1903. - С. 51.

*(10) См.: Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. - СПб., 1908. - С. 40.

*(11) См.: Безобразов В.П. Государство и общество: Управление и самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882. - С. 1.

*(12) См.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Указ. соч. - С. 515.

*(13) См.: Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ИКФ "Экмос", 2002. - С. 36.

*(14) См.: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. - М.: Спарк, 2001. - С. 167.

*(15) См.: Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. - М., 1995. - С. 8, 9.

*(16) См.: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М., 2000. - С. 25, 26.

*(17) См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2000. - С. 71, 72.

*(18) См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. - С. 102.

*(19) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - N 44. - Ст. 4188.

*(20) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - N 52. - Ст. 5071.

*(21) См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М., 1999. - С. 101, 111.

*(22) В первоисточниках - "local authorities" (англ.) и "collectivites locales" (фр.).

*(23) В первоисточниках - "decision-making bodies" (англ.) и "organes de decision" (фр.)

*(24) Представляется необходимым подчеркнуть: в Конституции РФ установлено, что местное самоуправление "осуществляется", а не "может осуществляться", не "допустимо к осуществлению" и т.п.

*(25) В результате такой практики по состоянию на 2003 г. совокупные обязательства государства составили в Российской Федерации около 6,5 трлн. руб. при консолидированном бюджете Российской Федерации около 3,7 трлн. руб.

*(26) В данном контексте представляется целесообразным упомянуть ответ Президента РФ В.В. Путина при переписи 2002 г. на стандартный вопрос переписчика: "Чем занимается учреждение, где Вы работаете?" Президент ответил: "Предоставлением услуг населению".

*(27) См. например, постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г. N 7-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 г. "О проведении выборов Законодательного Собрания Пермской области" и ч. 2 ст. 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 г. "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области".

*(28) Не понятно, почему изложенные ограничения избирательных прав военнослужащих срочной службы не применены к выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В местах дислокации крупных воинских частей реальна ситуация формирования избирательного округа по выборам депутата законодательного органа субъекта Федерации, значительная, а подчас и бoльшая часть избирателей в котором является военнослужащими срочной службы.

*(29) См.: определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 1997 г. N 103-О (п. 2 мотивировочной части).

*(30) Следует отметить, что нередка ситуация, когда адресант, получив не устраивающий его ответ, требует повторного рассмотрения обращения, не сообщая какой-либо новой информации по существу вопроса, не приводя новых аргументов в пользу своих утверждений либо контраргументов в отношении оценок ситуации, изложенных в данном ему ответе. Право на наличие собственного мнения каждого из граждан, естественно, никем не оспаривается, однако в этом случае целесообразно обратить внимание адресанта, что из нормы Конституции России (ст. 33), гарантирующей право обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, следует обязанность соответствующих органов власти рассмотреть обращение и дать ответ по существу проблемы, но не следует обязанность органов власти согласиться с изложенными в обращении оценками ситуации и (или) реализовать соответствующие предложения.

*(31) Определение Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области.

*(32) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 33. - Ст. 1915.

*(33) САПП РФ. - 1993. - N 39. - Ст. 3614.

*(34) СЗ РФ. - 1998. - N 2. - Ст. 224.

*(35) Местное самоуправление и органы местного самоуправления, как и должностные лица муниципальных образований, не вправе устанавливать самостоятельно нормы, не установленные Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

*(36) "Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций".

*(37) Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972. - С. 11.

*(38) Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа//Правоведение. - 1985. - N 4. - С. 45.

*(39) Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1999. - С. 873.

*(40) Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1999. - С. 858.

*(41) Каск Л.И. Функция и структура государства. - Л., 1969. - С. 3.

*(42) См.: Лазарев Б.М. Указ. раб. - С. 30-40.

*(43) См.: Тихомиров Ю.А. Полномочия органов исполнительной власти//Исполнительная власть в Российской Федерации. - М., 1996. С. 26-28.

*(44) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 11. - Ст. 561.

*(45) СЗ РФ. - 1997. - N 6. - Ст. 592; 2000. - N 35. - Ст. 3584.

*(46) СЗ РФ. - 1996. - N 11. - Ст. 1026; 1999. - N 5. - Ст. 651.

*(47) СЗ РФ. - 1996. - N 25. - Ст. 3023.

*(48) СЗ РФ. - 1997. - N 13. - Ст. 1539.

*(49) СЗ РФ. - 1997. - N 40. - Ст. 4592; 1998 N 14. - Ст. 1597; 2000. N 35. - Ст. 3584.

*(50) СЗ РФ. - 1998. - N 29. - Ст. 3399.

*(51) СЗ РФ. - 1998. - N 29. - Ст. 3400; 2001. - N 46. - Ст. 4308; 2002. - N 7. - Ст. 629.

*(52) СЗ РФ. - 2000. - N 2. - Ст. 149.

*(53) СЗ РФ. - 2001. - N 44. - Ст. 4147.

*(54) СЗ РФ. - 2001. - N 44. - Ст. 4148.

*(55) СЗ РФ. - 2002. - N 10. - Ст. 1001; N 41. - Ст. 3983.

*(56) СЗ РФ. - 2002. - N 32. - Ст. 3189.

*(57) СЗ РФ. - 2002. - N 2. - Ст. 133.

*(58) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 16. - Ст. 834.

*(59) СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4473; 2002. - N 1. - Ст. 2.

*(60) СЗ РФ. - 1998. - N 9. - Ст. 2069; 2002. - N 1. - Ст. 2.

*(61) СЗ РФ. - 1996. - N 2. - Ст. 218.

*(62) СЗ РФ. - 1995. - N 35. - Ст. 3505.

*(63) СЗ РФ. - 2001. - N 11. - Ст. 1001.

*(64) СЗ РФ. - 1999. - N 29. - Ст. 3697.

*(65) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 15. - Ст. 766.

*(66) Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - N 6. - Ст. 290.

*(67) СЗ РФ. - 1997. - N 18. - Ст. 2131; N 22. - Ст. 2568.

*(68) СЗ РФ. - 2001. - N 48. - Ст. 4519.

*(69) СЗ РФ. - 2002. - N 27. - Ст. 2701.

*(70) СЗ РФ. - 1997. - N 22. - Ст. 2597.

*(71) СЗ РФ. - 1999. - N 8. - Ст. 1028.

*(72) СЗ РФ. - 1999. - N 33. - Ст. 4116.

*(73) СЗ РФ. - 2001. - N 36. - Ст. 3568.

*(74) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 30. - Ст. 1797.

*(75) СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3802.

*(76) Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - N 46. - Ст. 2615.

*(77) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 7. - С. 420-426.

*(78) СЗ РФ. - 1995. - N 11. - Ст. 943.

*(79) СЗ РФ. - 1995. - N 21. - Ст. 1928.

*(80) СЗ РФ. - 1999. - N 18. - Ст. 2206; 2003. - N 2. - Ст. 167.

*(81) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1991. - N 27. - Ст. 920.

*(82) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 28. - Ст. 1064.

*(83) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 33. - Ст. 1318.

*(84) СЗ РФ. - 1999. - N 14. - Ст. 1650.

*(85) СЗ РФ. - 1998. - N 26. - Ст. 3006.

*(86) СЗ РФ. - 1998. - N 2. - Ст. 219.

*(87) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 33. - Ст. 1913.

*(88) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 24. - 857.

*(89) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. - 1990. - N 27. Ст. 351.

*(90) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. N 21. - Ст. 699.

*(91) САПП РФ. - 1992. - N 25. - Ст. 2223.

*(92) СЗ РФ. - 1995. - N 3. - Ст. 168.

*(93) СЗ РФ. - 1995. - N 32. - Ст. 3198.

*(94) СЗ РФ. - 1995. - N 48. - Ст. 4563.

*(95) СЗ РФ. - 1995. - N 50. - Ст. 4872.

*(96) СЗ РФ. - 1996. - N 26. - Ст. 3033; 2000. - N 33. - Ст. 3348.

*(97) СЗ РФ. - 1999. - N 29. - Ст. 3699.

*(98) СЗ РФ. - 2001. - N 52. - Ст. 4920; 2002. - N 30. - Ст. 3033; 2003. - N 1. - Ст. 13.

*(99) САПП РФ. - 1993. - N 37. - Ст. 3449; 2000. - N 3. - Ст. 255.

*(100) САПП РФ. - 1993. - N 45. - Ст. 4327.

*(101) СЗ РФ. - 1995. - N 33. - Ст. 3349.

*(102) СЗ РФ. - 1996. - N 23. - Ст. 2755.

*(103) СЗ РФ. - 1997. - N 6. - Ст. 711.

*(104) СЗ РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3177; 2001. - N 3. - Ст. 216.

*(105) СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3649.

*(106) СЗ РФ. - 2001. - N 23. - Ст. 2277.

*(107) СЗ РФ. - 1998. - N 13. - Ст. 1475.

*(108) СЗ РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3030.

*(109) Частью 2 ст. 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

*(110) СЗ РФ. - 1997 N 39. - Ст. 4464.

*(111) Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ//Государство и право. - 1992. - N 10. - С. 97.

*(112) Пункт 4 постановления Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева"//СЗ РФ. - N 14. - Ст. 1374.

*(113) СЗ РФ. - 1997. - N 42. - Ст. 4902.

 

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Муниципальное право: Учебник для вузов

Раздел I Введение в муниципальное право... Глава Муниципальное право отрасль права наука и учебная дисциплина...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права как отрасли и науки
  Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественны

Система муниципального права как отрасли
  Муниципальное право как отрасль права, как научная дисциплина имеет свою систему, основой которой является структура отрасли права, которую она изучает. Система научной дис

Источники муниципального права
  Источниками муниципального права являются: 1. Конституция РФ, которая закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, а также установила,

Источники научной дисциплины муниципального права
  Источниками научной дисциплины муниципального права являются теоретические труды российских и зарубежных ученых в сфере муниципального права, историко-правовые исследования и другие

Эволюция научной дисциплины муниципального права в России
  Муниципальное право как научная дисциплина в настоящее время еще находится в процессе своего становления. При этом проблемы организации и деятельности власти на местном уровне иссле

Муниципально-правовые отношения: их субъекты
  Муниципально-правовые отношения - это урегулированные нормами права общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления. В муниципаль

Теория свободной общины
  Данная теория, теория свободной общины, опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятел

Quot;Общественная" (хозяйственная) теория самоуправления
  Следующей теорией местного самоуправления стала "общественная" (хозяйственная) теория самоуправления. Общественная теория самоуправления, как и теория свободной о

Quot;Государственная" теория самоуправления
  Третьей теорией местного самоуправления стала "государственная" теория самоуправления, которая сменила "общественную" (хозяйственную) теорию. Основы данной теори

Муниципальные системы зарубежных стран
  В зарубежных государствах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Эти модели отличаются по порядку формирования органов местного самоуправлени

Самоуправление в дореволюционной России
  В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становле

Временное правительство и местное самоуправление
  3 марта 1917 г. Временное правительство приняло декларацию, в которой в качестве цели определялась реформа местного самоуправления с установлением всеобщего, равного, прямого и тайн

Организация местной власти в советский период
  С первых дней своего существования Советы депутатов стремились либо сменить органы местного самоуправления, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли

Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
  Важнейшей вехой в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции РФ 1993 г., отнесшей к основам конституционного строя (т.е. к положениям, которые могут быть отменены и

Местное самоуправление как основа конституционного строя
  В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ Рос

Право на местное самоуправление в контексте норм Европейской хартии местного самоуправления
  Распространенный взгляд на местное самоуправление как на право граждан, аналогичное иным правам и свободам человека и гражданина, следует признать некорректным. В рамках ди

Местное самоуправление - форма народовластия
  Народ Российской Федерации согласно ст. 3 Конституции РФ является единственным источником власти в Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона "Об общих принци

Местное самоуправление - уровень публичной власти
  Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы, связанные с

Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
  Понятие защиты интересов и прав местного самоуправления предполагает широкий спектр механизмов отстаивания законных интересов различных субъектов права. Можно выделить следующие гру

Защита через систему прокуратуры
  Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления з

Защита через деятельность негосударственных (общественных) организаций
  Защита прав граждан, в том числе на местное самоуправление, может обеспечиваться также посредством деятельности отдельных негосударственных организаций. Например, таких, как Конгрес

Защита через деятельность международных организаций
  Конституция РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право использовать международные механизмы защиты. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответст

Понятие принципов организации местного самоуправления
  Под общими принципами местного самоуправления понимаются принципы деятельности населения и его представителей (органов местного самоуправления) по решению вопросов местного значения

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
  Организационные формы местного самоуправления выбираются населением каждого муниципального образования самостоятельно. Это следует из нормы ст. 131 (п. 1) Конституции РФ, установивш

Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан
  В рамках регламентации осуществления местного самоуправления в Конституции РФ неоднократно делаются указания на самостоятельность местного самоуправления: "местное самоуправлен

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
  Проблема осуществления властных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и г

Гласность местного самоуправления
  Целью осуществления местного самоуправления является решение вопросов местного значения - непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования. Данная

Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления
  Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 6 октября 2003 г.) установлен перечень вопросов местного зна

Материальная и финансовая обеспеченность полномочий местного самоуправления
  Проблема соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям относится к наиболее острым. Необходимость указанного соответствия является одним из

Организационное обособление местного самоуправления в системе государственного управления
  Конституцией РФ определено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако утверждение, что местное самоуправление отделено от государ

Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении
  Конкретные организационные формы местного самоуправления определяются в уставе каждого муниципального образования. Вместе с тем федеральным законодательством установлены определенны

Государственная гарантия местного самоуправления
  Конституцией России (ст. 12) определено, что в Российской Федерации "признается и гарантируется местное самоуправление". Эта статья дает основания для вывода о том, что на

Законность в организации и осуществлении местного самоуправления
  Местное самоуправление - власть подзаконная. На обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции России и законов указывает ст. 15 Конституции РФ. Формы

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  Действующим законодательством ответственность коллегиальных органов местного самоуправления перед населением не предусматривается. Население не вправе распустить представительный ор

Понятие системы местного самоуправления
  Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в Российской Федерации. Термин "система местного само

Формы прямого волеизъявления граждан при отправлении муниципальной власти
  Организационно-правовыми формами волеизъявления граждан являются: местный референдум; муниципальные выборы; собрания (сходы) граждан; народная пр

Местный референдум
  Осуществление местного самоуправления путем референдума является нормой Конституции РФ (п. 2 ст. 130). В соответствии с п. 3 ст. 3 Конституции референдум наряду с выборами признаетс

Муниципальные выборы
  Осуществление местного самоуправления путем выборов относится к установлениям Конституции РФ (п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 130). При этом согласно п. 3 ст. 3 Конституции выборы (наряду с ре

Собрания граждан
  Определение понятия "собрание" в действующем законодательстве отсутствует. Наиболее очевидным представляется определение собрания как мероприятия, характеризуемого личным

Сходы граждан
  Под сходом понимается собрание жителей всего муниципального образования, для решения вопросов местного значения. Проводится сход исключительно в муниципальных образованиях-поселения

Опрос граждан
  Институт опроса граждан как федеральный институт участия граждан в осуществлении местного самоуправления впервые введен Федеральным законом "Об общих принципах организации мест

Народная правотворческая инициатива
  Народная правотворческая инициатива или "правотворческая инициатива граждан" является для законодательства Российской Федерации новеллой. Суть ее в том, что нормы права, д

Обращение граждан в органы местного самоуправления
  Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления относится к конституционно гарантированным. Федера

Территориальное общественное самоуправление
  Согласно ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понима

Голосование населения в целях учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление
  Институт голосования в целях учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, впервые введен Федеральным законом "Об общ

Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
  Под другими формами участия населения в осуществлении местного самоуправления понимаются формы, прямо не указанные в федеральных законах. Как указано в ст. 33 Федерального

Система и структура органов местного самоуправления
  Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и зад

Представительные органы местного самоуправления
  Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения,

Иные органы и должностные лица местного самоуправления
  К иным органам и должностным лицам местного самоуправления можно отнести контрольный орган муниципального образования, избирательную комиссию муниципального образования, депутатов,

Организация работы органов местного самоуправления
  Организационной основой муниципального образования являются система и структура органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, порядок организации и осу

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
  Закрытым административно-территориальным образованием является территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хра

Понятие правовой основы местного самоуправления
  Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные кон

Устав муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты
  Устав муниципального образования - единственный правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус муниципального образования, прошедший обсуждение с населением муниципал

Территории муниципальных образований
  Формирование и состав территории муниципального образования, границы его территорий, порядок их установления и изменения являются территориальной основой местного самоуправления.

Границы муниципальных образований
  Установление и изменение границ муниципального образования отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принцип

Преобразование муниципальных образований
  Преобразованием муниципальных образований - это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделен

Понятие экономической основы местного самоуправления
  Формирование и использование муниципальной собственности, местные бюджеты, местные финансы, имущественные права муниципальных образований являются экономической основой муниципально

Муниципальное имущество. Распоряжение и управление
  Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются Гражданским кодексом РФ. Закон "Об общих принципах организации м

Местные бюджеты. Выравнивание бюджетной обеспеченности
  С момента вступления в законную силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. с 1 января 2006 г., выравнив

Местные финансы
  Местные финансы - это денежные средства, формируемые и используемые для решения вопросов местного значения. Местный бюджет - это совокупность доходов и расходов муниципальн

Муниципальный заказ
  Формирование и размещение муниципального заказа относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправлени

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы
  Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации установлены Федеральным законом "Об основах муниципал

Понятие и виды муниципальных должностей
  Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлено, что муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципально

Права и обязанности муниципального служащего
  Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" отдельным перечнем не установлены права и обязанности муниципальных служащих. Федеральный зако

Прохождение муниципальной службы
  Федеральным законом о муниципальной службе установлено, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учет

Муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления
  По вопросам местного значения населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления могут приниматься муниципальные пр

Виды муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления
  В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные

Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
  Из содержания вопросов местного значения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что де

Формы реализации полномочий органов местного самоуправления
  Основные формы реализаций полномочий органов местного самоуправления связаны с исполнением ими определенных функций: собственных и отдельных государственных. Формами реализ

Полномочия органов местного самоуправления в области планирования
  Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования является функцией, направленной на формирование долго- и среднесрочной политики развития муници

Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс
  Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Бюджетный процесс - это регламентированная зак

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
  Решение почти всех вопросов местного значения требует использования материальных и (или) финансовых средств. При этом практически повсеместно сложилась практика принятия решений в у

Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов
  Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере определяются Конституцией РФ и рядом законодательных и иных нормативных актов. В целом можно определить, что орган

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды
  Основные полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды&qu

Формы передачи государственных полномочий органам местного самоуправления
  Государственные полномочия, полностью или частично, могут передаваться органам местного самоуправления в двух формах: посредством наделения и делегирования. Наделение орган

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
  Статья 132 Конституции РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осущес

Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  Правовая регламентация такой формы передачи государственных полномочий, как делегирование, в законодательстве полностью отсутствует. Это относится и к процессуальной, и к материальн

Иные формы передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  Государство гарантирует осуществление населением местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. В таком положении местное самоуправление является равноправным субъ

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Рос

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленны

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
  В новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" значительно усилен контроль за исполнением органами ме

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
  Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случаях: 1) нарушения Конституции РФ, федеральных к

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  Согласно ст. 76 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должн

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги