Протокол:
а) Документ, который удостоверяет какой-нибудь факт.
б) Акт о нарушении общественного порядка. (Словарь русского языка С.И. Ожегова).
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершенном правонарушении составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 ч. 1, ст. 28.6 КоАП РФ. Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, когда протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил – в размере, не превышающем 10 МРОТ, протокол об административном правонарушении не составляется, а оформляется предупреждение, либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения в области дорожного движения штраф на месте не предусмотрен.
В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.
В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, осуществляются: экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат – проводится административное расследование.
Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления незамедлительно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ, либо закона субъекта РФ.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении отправляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.
В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В протоколе необходимо сделать отметку, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, ознакомлено со своими правами и обязанностями.
Кроме этого в протоколе необходимо указать место (конкретный адрес) и время рассмотрения правонарушения.
Необходимо также перечислить все документы и вещественные доказательства, другие изъятые предметы и вещества, прилагаемые к протоколу.
Протокол подписывается лицом, его составившим и лицом, совершавшим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан так же и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.
При изложении содержания правонарушения некоторые сотрудники милиции в фабулу пишут свои действия, например: «мною был задержан гражданин», что недопустимо. Необходимо описывать только деяния правонарушителя, и только те, которые имеют непосредственное отношение к данному правонарушению. Также необходимо обозначить смягчающие или отягчающие вину обстоятельства.
Иногда сотрудники милиции неточно указывают место совершения правонарушения. Необходимо очень точно его указать, например, «возле дома № 15 по улице Ленина», «на перекрестке ул. Коммунаров и Советской», «в трамвае маршрута № 4 между остановками «Политехнический университет», и «улица Советская».