Система мер обеспечения ПДАП. Меры обеспечения производства органично входят в систему мер административного пресечения и поэтому обладают всеми основными признаками этого вида административного принуждения. Но эта группа имеет ряд специфических признаков, совокупность которых и предопределяет их место в системе мер административного пресечения.
Так, обеспечительные меры применяются в рамках ведущегося в связи с правонарушением производства.
Основания применения процессуальных средств принуждения имеют свою специфику. Правонарушение — это лишь необходимая предпосылка для осуществления процессуального принуждения. Необходимы еще дополнительные основания:
• невыполнение правонарушителем процессуальных обязанностей;
• продолжение противоправного деяния;
• реальная возможность совершения новых правонарушений;
• невозможность составления протокола на месте выявления административного правонарушения.
Кроме того, установлен порядок реализации мер обеспечения (составление протокола, присутствие понятых, разъяснение прав и обязанностей, уведомление родственников и т.п.).
Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет следующую систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:
• доставление;
• административное задержание;
• личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
• изъятие вещей и документов;
• отстранение от управления транспортным средством, соответствующего вида;
• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
• привод;
• временный запрет деятельности.
Одни меры обеспечения производства применяются только к физическим лицам (например, привод, доставление). Другие применяются только к юридическим лицам (например, временный запрет деятельности). А третья группа — меры обеспечения, которые могут применяться и к физическим, и к юридическим лицам (например, изъятие вещей).
Исходя из целей и содержания обеспечительных мер, их следует разделить на две большие группы:
• меры, ограничивающие свободу и физическую неприкосновенность граждан;
• меры, ограничивающие имущественные права физических и юридических лиц.
Меры, ограничивающие свободу и физическую неприкосновенность граждан.К ним необходимо отнести доставление, привод, административное задержание, личный досмотр, медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Доставление- это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (иного органа) с целью составления протокола об административном правонарушении.
Доставление осуществляется широким кругом уполномоченных субъектов, однако чаще всего должностными лицами органов внутренних дел (милиции).
Срок доставления не определен. По Кодексу об административных правонарушениях «доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок». Позиция законодателя логична, так как срок доставления зависит от пространственно-временных факторов, состояния и вида используемых для доставления транспортных средств и т.д.
Доставление оформляется протоколом, или соответствующая запись делается в протоколе об административном правонарушении (в протоколе об административном задержании).