Понятие и меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – предпринимательская деятельность, связанную с перемещением через таможенную границу товаров (продукции), капитала, работ и услуг, информации
с целью извлечения прибыли. Внешнеторговая деятельность –
деятельность по осуществлению внешней торговли товарами, и(или) услугами, и (или) объектами интеллектуальной собственности.

Главной целью внешнеэкономической деятельности является создание благоприятных условий для повышения эффективности экономики, ее модернизации на основе углубления взаимодействия страны с мировым рынком.

Основными направлениями внешнеэкономической деятельностиявляются: расширение экспорта, рационализация объема
и структуры импорта, углубление взаимодействия с мировым рынком, осуществление эффективной внешнеторговой политики, взаимоувязанной с макроэкономической и промышленной политикой, обеспечивающей динамичное развитие внешнеэкономического комплекса страны и защиту национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется актами разного уровня. Прежде всего, это международные акты – многосторонние, региональные и двусторонние договоры. Многосторонние международные договоры (конвенции) составляют довольно большую группу актов, ко многим из них Республика Беларусь присоединилась. Региональные международные договоры действуют между государствами в рамках Европейского экономического сообщества, СНГ. В Республике Беларусь условия осуществления внешнеэкономической деятельности определяются
в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»от 25 ноября 2004 г., который определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности. А также рядом других нормативно-правовых актов.

Расширению экспортных возможностей способствует реализация Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. № 1081; Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796 и др.

Взаимоотношения со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией, остаются приоритетными во внешнеэкономической деятельности. Дальнейшее развитие интеграционных процессов с Российской Федерацией осуществляется в рамках Договора о создании Союзного государства. Одним из приоритетов интеграционного сотрудничества является участие в формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана, России и Украины.

Развитие интеграционных связей со странами вне СНГ направлено на обеспечение сбалансированности торговых операций и создание условий для закрепления белорусских производителей на освоенных рынках и расширения географии экспортных рынков; завершение процесса присоединения Республики Беларусь к ВТО; активизацию сотрудничества с международными финансово-кредитными организациями (Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка, Международная финансовая корпорация, Европейский банк реконструкции и развития и др.) в целях привлечения кредитов, займов, технической помощи для решения актуальных проблем развития экономики.

Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

– реализация внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

– обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

– единство таможенной территории Республики Беларусь;

– приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– невмешательство в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

– обеспечение выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

– применение в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

– выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами; и др.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельностиосуществляется Президентом, Национальным собранием, Правительством и иными уполномоченными государственными органами Республики Беларусь.

Координация работы государственных органов Республики Беларусь по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности осуществляется Правительством Республики Беларусь
и уполномоченным государственным органом в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

– таможенно-тарифного регулирования;

– нетарифного регулирования;

– запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

– мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

Меры государственного регулирования ВЭД в зависимости от целей регулирования подразделяются на стимулирующие
и защитные.

По способу государственного воздействия в систему мер государственного регулирования ВЭД включают методы тарифного
и нетарифного регулирования.

Основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

Нетарифное регулирование– метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь путем введения количественных и(или) иных ограничений внешней торговли товарами, исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь или по основаниям неэкономического характера.

К мерам нетарифного регулирования относятся:

· введение защитных мер в отношении импорта товаров;

· запрет или ограничение экспорта и (или) импорта, исходя из национальных интересов;

· введение ответных мер в области внешнеторговой деятельности по защите экономических интересов Республики Беларусь и резидентов Республики Беларусь;

· установление технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных и экологических стандартов и требований в отношении ввозимых товаров;

· контроль за качеством ввозимых товаров;

· установление особых режимов осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности (приграничная торговля, СЭЗ);

· установление запретов и ограничений на экспорт и (или) импорт товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности; и др.

Внешнеэкономическая деятельность зависит от вида правового режима, который установлен государством для участников внешнеэкономической деятельности.

Виды правового режима:

· национальный режим внешней торговли товарами (услугами) – режим, заключающийся в предоставлении товарам (услугам), происходящим с территорий иностранных государств (групп иностранных государств), равного режима в отношении продажи товаров (оказания услуг), предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Республики Беларусь с режимом, предоставляемым аналогичным или непосредственно конкурирующим товарам (услугам), происходящим с территории Республики Беларусь;

· режим внешней торговли – национальный режим, режим предоставления тарифных преференций, иные режимы, устанавливаемые при осуществлении внешней торговли в соответствии с законодательством и нормами международного права;

· зона свободной торговли – таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами (группами государств) не применяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами в отношении всей или значительной части торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости таких мер на основе норм международных договоров;

· специальный режим – предоставление договаривающимися государствами своим физическим и юридическим лицам особых прав при осуществлении ВЭД;

· преференциальный режим – предоставление развитыми государствами в одностороннем порядке льгот и преимуществ лицам из развивающихся стран;

· режим наибольшего благоприятствования, при котором одно государство на основании международного договора предоставляет физическим и юридическим лицам договаривающегося государства такие же права в сфере ВЭД, какие оно предоставляет лицам третьего государства;

· приграничная торговляпредусматривает предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами (услугами), произведенными в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенными для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими постоянное место нахождения на этих территориях, и осуществляется, как правило, на основе международного договора Республики Беларусь с сопредельным иностранным государством (группой сопредельных иностранных государств).

В Республике Беларусь установлен специальный режим экспорта в отношении некоторых объектов, в частности:

· товаров, технологий и услуг, предусмотренных международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающихся международной и национальной безопасности;

· химических субстанций (токсинов), микроорганизмов (вирусов, бактерий), устройств, технологий и услуг, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;

· товаров, технологий и услуг, связанных с производством оружия массового поражения.

По существующему законодательству в Республике Беларусь может быть установлена государственная монополия на экспорт
и (или) импорт отдельных видов товаров работ, услуг. Государство обеспечивает контроль за качеством ввозимых товаров.

Внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений за исключением ряда случаев, предусмотренных по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, которые могут устанавливать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде, если необходимо:

– сократить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь;

– сократить производство или продажу товара, происходящего с территории Республики Беларусь, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара;

– устранить на рынке временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

– устранить на рынке временный излишек товара, происходящего с территории Республики Беларусь, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

– ограничить производство продуктов животного происхождения, зависящее от импортируемого в Республику Беларусь товара, если производство в Республике Беларусь аналогичного товара является относительно незначительным.

Внешняя торговля отдельными видами товаров в соответствии с законодательством Республики Беларусь может осуществляться только на основании лицензий.

В целях защиты экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами могут применяться меры по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер в соответствии с законодательством.

Ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь допускается только при условии их соответствия установленным актами законодательства и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям.

Исходя из национальных интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для:

1) соблюдения общественной морали или правопорядка;

2) охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды;

3) предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и применяются одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

4) приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

5) выполнения международных обязательств Республики Беларусь;

6) обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь;

7) обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Республики Беларусь нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся в том числе:

– применения таможенного законодательства Республики Беларусь;

– охраны окружающей среды;

– обязательств в соответствии с законодательством Республики Беларусь вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

– предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных постановлений в отношении преступлений;

– охраны объектов интеллектуальной собственности;

– предоставления исключительного права на осуществление внешней торговли товарами,

– а также относятся к экспорту или импорту золота или серебра;

– применяются для защиты культурных ценностей.

Внешняя торговля отдельными видами товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности может быть запрещена или ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Республики Беларусь в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН.

В целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Республики Беларусь Президент Республики Беларусь может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности если необходимо:

а) остановить серьезное сокращение золотовалютных резервов или предотвратить угрозу серьезного сокращения золотовалютных резервов Республики Беларусь;

б) достигнуть разумного темпа увеличения золотовалютных резервов Республики Беларусь, если золотовалютные резервы незначительны.

Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь могут ввести ограничения внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности в случае, если иностранное государство или межгосударственное образование:

1) не выполняют обязательств, принятых по международным договорам, в отношении Республики Беларусь;

2) предпринимают меры, нарушающие экономические интересы Республики Беларусь или резидентов Республики Беларусь, в том числе меры, которые необоснованно закрывают резидентам Республики Беларусь доступ на рынок иностранного государства или межгосударственного образования либо иным образом необоснованно дискриминируют резидентов Республики Беларусь;

3) не предоставляют резидентам Республики Беларусь адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве или межгосударственном образовании, в частности, защиту от монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

4) не предпринимают разумных действий для борьбы с противоправным поведением своих граждан и (или) организаций на территории Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь, создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам, осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:

1) разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

2) принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;

3) обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

4) организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

5) организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

6) создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

7) ведение государственной системы каталогизации продукции;

8) реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.