Административное право – это одна из важнейших отраслей права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.
Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования, т.е. группу отношений. Административное право тоже имеет свой предмет регулирования, т.е. область общественных отношений.
Административное законодательство ведет свое начало, естественно с рождения государства. Поскольку те государственные органы, которым поручалось наблюдать, привлекать к ответственности, еще с греко-римских времен называются полицией, то и новая отрасль была окрещена полицейским правом. Полицейское право возникло в Германии в сер. 17 века, затем сформировалось в других европейских государствах. В России преподавание полицейского права было введено в университетах в 1835 г.
В конце 19-начале 20 столетия в Российской науке был переход от полицейского права к административному. Он не сводился только к изменению терминологии, а был связан с формированием предмета курса, отличающегося от предмета полицейского права. Если предметом полицейского права оставались вопросы охраны порядка и безопасности, то предметом административного права было избрано так называемое внутреннее управление.
Теория и практика включила 3 группы таких отношений:
1.Отношения в сфере исполнительной власти (внешнеорганизационные управленческие отношения)
2.Отношения в сфере государственного контроля
3.Внутриорганизационная деятельность
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.
Ранее употреблялся термин «государственное управление», который закреплялся в двух смыслах. В широком смысле – это вся деятельность государственных органов (представительная власть, управление, правосудие, надзор, контроль, президентская власть). В узком смысле слова – один из видов государственной деятельности, исполнительно-распорядительной деятельности органов.
Конституция РФ 1993 года отказалась от термина «государственное управление» и внедрила новый термин «исполнительная власть». Все это объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Ст. 10 Конституции закрепила разделение властей государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Итак, государственное управление в узком смысле слова есть не что иное, как исполнительная власть. В этом значении, государственное управление имеет специфические признаки и свойства:
1) исполнительная власть – самостоятельная ветвь (вид) единой государственной власти, носящая непрерывный характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно без каких-либо каникул, перерывов и пауз.
2) на нее возлагается задача практического исполнения или организация исполнения законов и других предписаний.
3) Носит исполнительно-распорядительный характер, т.е. в системе аппарата исполнительной власти все составляющие его звенья являются одновременно и распорядительными и исполнительными (например, Правительство Пензенской области по отношению к Правительству РФ является исполнительным органом, и одновременно же по отношению к Министерству образования Пензенской области – распорядительным).
4) Вся система исполнительной власти построена на соподчиненности и попытки разрушения соподчиненности ведут к развалу управления.
Следует также иметь в виду, что понятие «государственное управление» более широкое по сравнению с исполнительной властью. Все субъекты исполнительной власти входят в систему государственного управления, но не все звенья государственного управления могут быть субъектами исполнительной власти. Например, администрация государственного предприятия является звеном государственного управления, но не входит в систему исполнительной власти.
Своим служебным предназначением и последствиями внешнеорганизационные отношения выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены во вне, к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их иногда называют внешнеуправленческие отношения. Эти отношения складываются главным образом между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации многочисленных и разнообразных функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами, а также между ними и гражданами. Эти же отношения с некоторыми особенностями возникают и во взаимодействии государственных органов исполнительной власти с различного рода общественными и иными негосударственными организациями при установлении, обеспечении и реализации ими их административно-правового статуса как совокупности прав и обязанностей, реализуемых через административно-правовые отношения.
Своеобразной разновидностью внешнеуправленческих отношений являются и административно-юстиционные отношения, которые складываются между многочисленными и разнообразными государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами в процессе и в результате применения ими в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий административных санкций к физическим и юридическим лицам в случае несоблюдения последними установленных государством правил порядка управления, общественного порядка и безопасности и т.д., за нарушение которых виновные субъекты привлекаются к административной ответственности.
КОНТРОЛЬНАЯ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
Любая управленческая деятельность слагается из действий, которые следует называть функциями управления. Среди них можно назвать планирование, финансирование, кадровое дело и контроль государства за тем, что делается в государстве и какие меры необходимо принять.
Общегосударственный контроль в отличие от обычного функционального контроля, являющегося всеобщей управленческой функцией, отличается рядом особенностей:
1) он осуществляется в масштабах всего государства;
2) осуществляется от имени верховных государственных органов
3) держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам
Общегосударственная контрольная деятельность включается в предмет административного права по следующим причинам:
1) органы контроля являются органами исполнительной власти;
2) отношения между органами контроля и подконтрольными объектами строятся на методе власти и подчинения;
3) органы контроля ведут проверки деятельности подконтрольных объектов не только с позиции законности, но и с позиции целесообразности, что допускается Конституцией РФ только для органов исполнительной власти;
4) в ходе проверок органы контроля применяют, как правило, в отношении подконтрольных им объектов меры административного принуждения, такие как, предупреждение, штраф, приостановление деятельности предприятий и учреждений, приостановление незаконных действий и решений должностных лиц и т.д.
В настоящее время к органам контроля относят:
1) Контрольное управление администрации Президента, которое организует и осуществляет контроль за исполнением законов, указов, распоряжений и поручений Президента в деятельности федеральных и субъектов РФ органов исполнительной власти и их должностных лиц.
2) Счетная палата при представительном органе, которая осуществляет контроль за своевременным, эффективным и целесообразным исполнением федерального бюджета, расходованием государственных средств и использованием федеральной собственности всеми государственными органами и учреждениями РФ, а также органами местного самоуправления, всеми предприятиями и учреждениями любых форм собственности, если они получают или используют средства из федерального бюджета, управляют федеральной собственностью или используют ее.
3) Представители Президента на местах
4) Уполномоченный по правам человека в РФ
5) Налоговые органы
6) Таможенные органы и др.
ВНУТРИОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внутриорганизационная деятельность – это деятельность по внутренней организации государственного органа, охватывающая все государственные органы (представительные, исполнительные, судебные, прокурорские, контрольные, президентские) и аппарат общественных организаций. Внутриорганизационная деятельность по своей сущности имеет управленческо-вспомогательный характер, единая по своему содержанию для всех государственных органов. Ею регулируются следующие действия:
1) внутренне распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа;
2) внутриаппаратные перемещения служащих
3) режим и порядок работы, установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины, применение мер поощрения и ответственности к служащим
4) разработка и утверждение в централизованном порядке штатов
5) финансирование всей деятельности
6) внутренний контроль
7) материально-техническое обеспечение деятельности органа
8) делопроизводство
9) охрана тайны (государственной, служебной, коммерческой) и др.