Право граждан на объединение закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Основанием создания общественного объединения является общность интересов физических и юридических лиц, пожелавших создать объединение. Общность интересов членов объединений выражается в конкретных целях создания объединений.
Общественные объединения основываются и действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они могут заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения их деятельности и не могут ставить целью получение прибыли. Если общественные организации занимаются предпринимательской деятельностью, то она не подлежит распределению между членами данной организации.
В состав общественного объединения входят учредители, члены и участники.
Учредителями являются физические и юридические лица – общественные объединения.
Общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц. Инициаторы созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается Устав, и образуются руководящие и контрольно-ревизионные органы. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация общественных объединений производится регистрирующими органами (регистрационная служба). Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
Членами общественных объединений могут быть как физические, так и юридические лица, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами. Физические и юридические лица как члены общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности. Они имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. В случае несоблюдения норм устава члены общественного объединения могут быть исключены из него в установленном уставом порядке.
Участники общественного объединения – физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, а органы государственной и муниципальной власти в качестве таковых не могут выступать.
Учредителями, членами и участниками общественных объединений являются граждане (в т.ч. иностранцы) с 18 лет, членами и участниками молодежных объединений – с 14 лет, членами и участниками детских объединений – с 8 лет.
Запрещено создание и деятельность общественных объединений, цель которых направлена на осуществление экстремистской деятельности.
Общественное объединение имеет право:
1. свободно распространять информацию о своей деятельности
2. участвовать в выработке решений органов государственной власти и ОМС
3. учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность
4. представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов, а также интересы других граждан
5. организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия
6. участвовать в выборах, избирательных кампаниях и т.д.
Общественное объединение обязано:
1. соблюдать законодательство РФ;
2. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом;
3. ежегодно информировать орган, регистрирующий общественное объединение о продолжении своей деятельности;
4. представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
5. допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
6. оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
7. информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Неполитическим общественным объединениям (молодежным, детским и т.д.) государство предоставляет различные налоговые и иные льготы и преимущества, а также оказывает всяческую материальную помощь и финансовую поддержку.
Органы, контролирующие деятельность общественных объединений:
1. прокуратура – надзор за соблюдением законов. Она может в судебном порядке выступать инициатором приостановления деятельности общественных объединений, их ликвидации и запрете на его деятельности в случае нарушения им законодательства
2. органы регистрационной службы
Они вправе:
- запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы
- направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях
- в случаях нарушения российского законодательства или совершения действий, противоречащих уставным целям может быть вынесено письменное предупреждение и срок устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца;
- не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям;
- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
В случае нарушения российского законодательства либо совершения противоречащих уставу действий общественным объединением регистрирующий орган либо прокурор вносят представление об устранении нарушений и устанавливает срок их устранения. Однако, если в этот срок нарушения не устраняются, то соответствующий орган приостанавливает деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев.
В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя СМИ, запрещается проведение публичных мероприятий, принимать участие в выборах и использовать банковские вклады.
3. финансовые органы – контроль за источниками доходов и уплатой налогов
4. органы гос. контроля и надзора (СЕС) – за выполнением существующих норм и стандартов (экологический, пожарный, эпидемиологический надзор)
Прекращение деятельности общественного объединения может произойти по решению самого объединения или по решению суда в случаях грубого или неоднократного нарушения с их стороны требований закона, либо систематического осуществления деятельности, противоречащей его уставным целям.