Президент РФ является главой государства и в качестве такового представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Формально Президент не является главой исполнительной власти, однако он активно влияет на исполнительно-распорядительную деятельность напрямую (многие исполнительные органы подчинены ему) и косвенно (через Правительство). Поэтому есть определенные основания отнести Президента РФ к числу должностных лиц исполнительной власти.
Наибольшим объемом полномочий Президент РФ наделен в области исполнительной власти. Полномочия Президента РФ по формированию органов гос. управления включают:
1. назначение Председателя Правительства РФ с согласия Гос. Думы
2. назначение и освобождение от должности других членов Правительства по предложению Председателя
3. формирование Администрации Президента
4. назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ
5. высшее командование Вооруженными Силами РФ
6. определение основных направлений внешней и внутренней политики государства
7. внесение законопроектов в Гос. Думу РФ по вопросам гос. управления
8. осуществление руководства внешней политикой
9. является Верховным Главнокомандующим ВС РФ
10. формирует и возглавляет Совет Безопасности
11. утверждает военную доктрину
По обеспечению законности и гос. дисциплины Президент РФ наделен правом принимать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, а также правом отменять постановления и распоряжения Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях противоречия этих актов закону.
При Президенте РФ функционируют консультативные и координационные органы, содействующие осуществлению полномочий Президентом РФ:
1) Администрация Президента РФ (Указ Президента от 06.04.2004 №и 490)
2) Государственный совет РФ (Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602)
3) Управление делами Президента РФ (Указ Президента РФ от 17.09.2008 № 1370)
4) Главное управление специальных программ Президента РФ (Указ Президента РФ от 12.10.2007 №1362)
5) Совет Безопасности (Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726)
6) Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России (Указ Президента РФ от 20.05 2009. № 579)
7) Комиссия при Президенте РФ по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России (Указ Президента РФ от 15.05.2009 № 549)
8) Совет при Президенте РФ по делам инвалидов (Указ Президента РФ от 17.12.2008 № 1792)
9) Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам (Указ Президента РФ от 02.12.2008 № 1712)
10) Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества РФ (Указ Президента РФ от 01.11.2008 № 1576)
11) Комиссия при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров (Указ Президента РФ от 25.08.2008 № 1252)
12) Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами (Указ Президента РФ от 10.06.2008 № 934)
13) Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления (Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451)
14) Служба специальных объектов при Президенте РФ (Указ Президента РФ от 15.03.1999 № 350)
15) Комиссия по экспортному контролю РФ (Указ Президента РФ от 29.01.2001 № 96)
16) Совет по грантам Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства (Указ Президента РФ от 16.08.2006 № 398)
Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
1) обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
2) определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
3) подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
4) подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
Совет Безопасности формирует и возглавляет Президент РФ.
В состав Совета Безопасности входят:
1) Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент РФ;
2) Секретарь Совета Безопасности;
3) постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, включаемые и исключаемые из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.
2. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, СОСТАВ И СТРУКТУРА
Государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента, является его Администрация, которая представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий (действует на основании Положения, утв. Указом Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490).
Администрация осуществляет следующие функции:
1) организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;
2) подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ; предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
3) подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов;
4) обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
5) осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;
6) обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
7) сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
Администрация при реализации возложенных на нее функций:
1) взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, иными судами РФ, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;
2) подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы;
3) ведет учет лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, назначаемых на государственные должности федеральной государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом РФ;
4) запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций;
5) пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи.
Не ясен полностью организационно-правовой статус Администрации Президента РФ. Суть данной проблемы заключается в том, что в президентских нормативно-правовых актах Администрация характеризуется в качестве гос. органа, обеспечивающего деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только органы исполнительной, законодательной и судебной власти. Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев гос. аппарата, в силу чего понимание ее подлинной организационно-правовой природы в значительной степени усложняется.
В состав Администрации входят:
1) Руководитель Администрации Президента РФ (Нарышкин),
2) два зама Руководителя Администрации Президента РФ - помощника Президента РФ,
3) помощники Президента РФ, которые
а) подготавливают с участием управлений Президента РФ, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента РФ;
б) участвуют совместно с управлениями Президента РФ, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;
в) подготавливают проекты поручений Президента РФ и исполняют отдельные поручения Президента РФ.
4) советники Президента Российской Федерации, которые
а) подготавливают для Президента РФ аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению;
б) обеспечивают по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
в) исполняют отдельные поручения Президента РФ.
5) руководитель протокола Президента РФ,
6) пресс-секретарь Президента РФ,
7) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах,
8) полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ,
9) старшие референты, референты Президента РФ;
10) управления Президента РФ;
11) иные самостоятельные подразделения Администрации.
Основные подразделения Администрации Президента РФ:
1) Контрольное управление (Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729), которое осуществляет:
- контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
- контроль деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ.
2) Управление по вопросам государственной службы (Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727), которое осуществляет:
- содействие Президенту РФ в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы;
- координацию деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в федеральных органах государственной власти;
- отбор лиц, замещающих должности государственной службы, для направления на подготовку (стажировку) за рубеж, контроль за качеством прохождения указанными лицами стажировки, учет лиц, прошедших стажировку;
3) Государственно-правовое управление (Указ Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699), которое осуществляет:
- правовое обеспечение деятельности Администрации Президента РФ;
- обеспечение деятельности Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия и Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, а также Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека.
- подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;
- подготовка проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ, а также проектов распоряжений Администрации Президента РФ;
- подготовка предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, об отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ;
- контроль за правильностью и своевременностью опубликования федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;
- официальное разъяснение отдельных положений указов и распоряжений Президента РФ, осуществляемое по его поручению;
- ведение и развитие классификатора правовых актов.
4) Управление по обеспечению конституционных прав граждан (Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662), которое осуществляет:
- обеспечение реализации конституционного права осужденного за преступление просить о помиловании, обеспечение реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации, предоставления политического убежища и осуществления помилования;
- сбор и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в РФ и за рубежом, связанных с вопросами гражданства РФ и осуществления помилования.
5) Управление пресс-службы и информации (Указ Президента РФ от 14 мая 2004 г. № 613), которое осуществляет:
- предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием;
- оперативное информирование Президента РФ о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в средствах массовой информации;
- организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, а также других мероприятий с участием главы государства в РФ и за рубежом.
6) Управление по внутренней политике (Указ Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 791), которое осуществляет:
- информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства;
- организацию и обеспечение взаимодействия главы государства с Советом Федерации и Государственной Думой, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества.
7) Управление по кадровым вопросам и государственным наградам (Указ Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799), которое осуществляет:
А - подготовка проектов указов и распоряжений Президента РФ и необходимых документов:
- о назначении на государственные должности РФ и должности государственной службы, а также об освобождении от указанных должностей;
- о назначении судей федеральных судов;
- о назначении и отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
- о заключении контрактов с высшими офицерами и об увольнении с военной службы высших офицеров;
- о присвоении классных чинов, дипломатических рангов, высших воинских и высших специальных званий, квалификационных разрядов;
- о награждении государственными наградами;
Б - рассмотрение ходатайств о награждении государственными наградами;
В - организация геральдического обеспечения разработки государственной символики и отличительных знаков;
Г - оформление удостоверений судей федеральных судов, назначаемых Президентом РФ.
8) Управление Президента РФ по внешней политике (Указ Президента РФ от 29.06.2004 № 815)
9) Управление Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами (Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1848), основными задачами которого являются:
- разработка и реализация проектов в области межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами в целях оказания содействия Президенту Российской Федерации в реализации стратегии внешней политики государства;
- информационно-аналитическое обеспечение Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации по вопросам межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами, относящимся к компетенции Управления.
10) Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 01.09.2004 № 1135), основными задачами которого являются:
- организация информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;
- обеспечение функционирования единой системы делопроизводства в Администрации Президента Российской Федерации с использованием автоматизированной системы "Делопроизводство";
- организация работы с секретными документами и шифртелеграммами;
- организация, координация и контроль деятельности по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Администрации Президента Российской Федерации;
- организация и координация работ по использованию информационных баз данных;
- организация специальной документальной связи с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроль за ее состоянием;
- комплектование, обеспечение сохранности, учет и использование архивного фонда документов Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
- комплектование, обработка, хранение и использование библиотечного фонда Администрации Президента Российской Федерации.
11) Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан (Указ Президента РФ 24.08.2004 № 1102), основными задачами которого являются:
- обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации (далее - обращения граждан);
- осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан;
- анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, и подготовка соответствующих докладов;
- информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан;
- обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.
12) Экспертное управление Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ 20.08.2004 № 1086), основными задачами которого являются:
- экспертно-аналитическое обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий;
- подготовка экспертных заключений, аналитических докладов и иных необходимых Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации экспертных и аналитических материалов;
- экспертно-аналитическое обеспечение работы по финансированию деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;
- координация разработки и экспертиза общенациональных проектов.
13) Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 20.08.2004 № 1087), основными задачами которого являются:
- протокольно-организационное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты Российской Федерации Президента Российской Федерации и его супруги;
- протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием Президента Российской Федерации и его супруги в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций;
- протокольно-организационное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
- участие в организационном обеспечении мероприятий, проводимых самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, а также мероприятий, проводимых совещательными и консультативными органами при Президенте Российской Федерации.
14) Референтура Президента РФ
15) Канцелярия Президента РФ
16) Аппарат Совета Безопасности РФ (Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726), который осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, оценки этих угроз, выявления их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности. Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.