Порядок формирования органов гос. управления определяется как государственно-распорядительный. Т.е. орган управления формируется государством, а акты, принимаемые в процессе формирования органа, носят распорядительный, обязательный характер.
Исходя из выше указанного, выделяют 3 способа формирования органов исполнительной власти:
1. образование (министерство)
2. избрание (глава администрации)
3. назначение (администрация гос. предприятия)
Порядок формирования государственный органов как процесс их создания включает в себя следующие этапы:
1) точное установление предмета ведения и наименования органа
2) определение источников финансирования его содержания
3) разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов
4) разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа
Под организационной структурой органа гос. управления следует понимать совокупность внутренних частей органа – структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную компетенцию, производную (как часть) от компетенции органа.
В структуре аппарата любого государственного органа исполнительной власти можно выделить 5 типовых видов структурных подразделений:
1) руководство (руководитель (министр, председатель, начальник, управляющий, директор и т.д.), все его заместители и члены коллегии);
2) отраслевые структурные подразделения, которые характеризуются, во-первых, тем, что в их подчиненном ведении находится определенная группа вопросов, а в подчинении – субъекты, входящие в систему руководимой отрасли, сферы (управление или отдел уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, подразделения ГИБДД и т.д.). Во-вторых, отраслевые структурные подразделения наделены по предметам своего ведения и профилю руководящей деятельности определенными распорядительными полномочиями и могут давать обязательные к исполнению указания руководимым субъектам;
3) функциональные структурные подразделения специализированы на осуществлении определенных функций внутриаппаратного управления (управление или отдел кадров, бухгалтерия и т.д.), не имеют в своем непосредственном подчинении каких-либо других структур и их работников и не наделены никакими распорядительными полномочиями;
4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечит законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти и всей системы подчиненных и подведомственных ему организаций отрасли или сферы управления (юридические службы, инспекции при министрах и руководителях ведомств, контрольно-ревизионные подразделения и диспетчерские службы). Эти структурные подразделения и их работники имеют право давать обязательные длля исполнения оперативные указания в пределах своей компетенции, но они не наделены при этом никакими дисциплинарными полномочиями даже в отношении явных нарушителей порядка. Это остается прерогативой руководства.
5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа характеризуются тем, что они не отражают специфики функций и полномочий органа исполнительной власти, структурными подразделениями которого они являются (архив, канцелярия, учетные и иные структурные подразделения).
Виды организационных структур:
1. линейная – простейший вид организационной структуры применяется при несложной организации управления, отсутствии необходимости иметь значительное число структурных подразделений. Т.е. когда между руководством органа и объектом управления устанавливаются прямые организационные связи без посредства структурных подразделений. (Взаимоотношения руководящего состава на предприятиях)
2. функциональная - структурное подразделение аппарата органа создается для реализации какой-либо одной функции и наделяется распорядительными полномочиями в отношении предприятий и учреждений.
В штатах определяется перечень и количество должностей, а также объем работы по должностям. В понятие «штаты» включается 3 самостоятельные категории:
1. типовые штаты – технико-экономические нормы, в которых устанавливается количество работников предприятия (учреждения) в соответствии с объемом работы, количественное соотношение рабочих и служащих, количественное соотношение групп служащих между собой. За основу определения типовых штатов берется объем деятельности предприятия (учреждения). Например, одна единица административно-управленческого персонала на 10-15 обучающихся, лечащихся, работающих в государственных социально-культурных учреждениях и на предприятиях.
2. штатное расписание – это перечень структурных подразделений, должностей, как в целом, так и по каждому отдельному наименованию должности с указанием должностного оклада. Штатное расписание устанавливается и пересматривается в любое время руководителем соответствующего органа по его усмотрению, но с соблюдением существующих типовых штатов и в пределах установленных штатных контингентов. Штатное расписание приобретает юридическую силу с момента его утверждения в вышестоящем органе.
3. штатные контингенты – это показатель предельной численности работающих на конкретном предприятия и предельных ассигнований на содержание аппарата управления. Эта величина известна заранее (при планировании и поэтому служит основанием для составления штатных расписаний).
Тема № 6:
ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ.