Во всех сферах государственной и общественной жизни число организаций велико. Тем не менее, законодательство выделяет всего 2 вида организаций: предприятие и учреждение.
Предприятие – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Учреждение – это организация, созданная собственником, для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования).
Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в следующем:
1) учреждения как некоммерческие организации призваны осуществлять не экономическую (производственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности;
2) они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Тем не менее, учреждения могут осуществлять направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
Вместе с тем деятельности предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и другие заводы и другие производственные подразделения).
Предприятия по виду производства:
1. производящие продукцию (заводы)
2. производящие работы (строительные предприятия)
3. производящие услуги (предприятия транспорта, связи, магазин, дом быта)
В свою очередь, по видам производства предприятия, производящие продукцию:
1. промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты)
2. сельскохозяйственные (колхозы, совхозы, фермерские хозяйства)
Предприятия, производящие работы:
1. строительные (строительные управления, кооперативы, мостостроительные поезда)
2. проектные
3. изыскательские
Предприятия, производящие услуги:
1. транспортные (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, пароходства, порты, аэропорты, автопредприятия)
2. торговые (универмаги, гастрономы, специализированные магазины)
3. связи (узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции)
4. бытового обслуживания населения (дом быта)
5. жилищно-коммунальные (ЖЭК, ремонтно-эксплуатационные управления)
По формам собственности:
1. государственные
2. муниципальные
3. кооперативные
4. частные
5. принадлежащие общественным объединениям
6. смешанные
7. предприятия с иностранными инвестициями
Предприятия по правовому статусу:
1. государственные унитарные
2. муниципальные унитарные
3. АО
4. ООО
5. ОДО
6. Производственный кооператив (артель)
По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем. Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанных между собой технологически в едином производственном процессе. Например, предприятия железнодорожного транспорта основной деятельности находятся в иерархическом подчинении органов системы Министерства путей сообщения, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями.
Учреждения по роду деятельности:
1. хозяйственные (министерства и ведомства)
2. социально-культурные (учреждения науки, культуры, образования)
3. внешнеполитические (консульские учреждения)
4. внешнеэкономические
5. правоохранительные (система правосудия, система прокуратуры, милиции)
6. воинские учреждения
2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ.
Государство и его органы не вправе вмешиваться в деятельность предприятий. Предприятия обязаны вести бухгалтерскую и статистическую отчетность, предоставлять государственным органам информацию, необходимую для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Предприятия независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей природной среды, земельное законодательство, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство.
Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий.
К ведению государственных органов относится:
1. создание предприятий;
2. определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации;
3. утверждение устава;
4. управление предприятиями;
5. назначение на должность и освобождение от должности руководителей;
6. доведение в установленных случаях государственных заказов, заключение административных договоров и соглашений;
7. реорганизация и ликвидация государственных предприятий.
Государственные предприятия подразделяются на 2 вида:
1. основанные на праве хозяйственного ведения
2. основанные на праве оперативного управления, создаваемые в виде федеральных казенных предприятий.
Предприятия второго вида могут распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия собственника, который вправе изъять лишнее и распорядиться им по своему усмотрению Предприятию же, основанному на праве хозяйственного ведения, необходимо, например, согласие собственника на распоряжение лишь недвижимым имуществом.
Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Его влияние на данные предприятия более ограничено, чем на государственные. Оно не решает конкретные вопросы их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями.
Административно-правовой статус предприятия (учреждения) включает совершение определенных действий только в административном порядке по созданию и управлению его деятельностью:
1) Создание предприятия по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива
2) Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения предприятия местным органом государственной власти. (налоговые инспекции, регистрационные палаты, регистрационная служба). Для регистрации учредитель представляет документы, перечень которых и требования к ним установлены законодательством:
- заявление учредителя
- устав предприятия
- решение о создании предприятия или договор учредителей
- свидетельство об уплате гос. пошлины и т.д.
Административно-правовые отношения опосредуют:
1) определение предмета и целей деятельности предприятий (учреждений), соответствующей целям государства;
2) отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий;
3) ведение учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий;
4) отношения по заключению с органами государственной власти административных соглашений и договоров, выдаче им заказов.
3) разрешение на занятие хозяйственной деятельностью, выдаваемое местным органом гос. власти (отдел лицензирования при администрации)
4) формирование органа управления делами предприятия. Управление делами внутри предприятия и учреждения организует собственник или учредитель. Собственник может сам вести управление, либо поручить доверенному лицу (лицам, например, совету директоров, дирекции, правлению). Независимо от этого, в предприятии и учреждении формируется орган управления, администрация, т.е. это орган, на который возложены функции оперативного управления предприятием, учреждением независимо от их вида, формы собственности и хозяйствования (руководитель, его замы, совет предприятия, правление). Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор), ответственный за работу предприятия, учреждения, в т.ч. за работу аппарата управления ими. Должности руководителя предприятия или учреждения и другие замещаются способом, определенным собственником – по выборам, по конкурсу, по назначению, если законодательством об определенных видах предприятий либо учреждений не предусмотрен конкретный способ замещения соответствующих должностей. Под началом руководителя и по его решению образуются в органе управления структурные подразделения, устанавливаются штаты и должностные оклады. Приказы руководителя обязательны для исполнения всеми работниками. В управлении предприятием (учреждением) принимает участие трудовой коллектив.
5) ликвидация предприятия, учреждения производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основаниями для такого решения могут быть:
- истечение срока, на который создано предприятие, учреждение
- достижение цели, ради которой создано
- признание судом недействительной его регистрации
Предприятие, учреждение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:
- осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии)
- осуществления деятельности, запрещенной законом либо иное грубое нарушение закона
- в случае признания его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия.
За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на федеральный антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба). Такой контроль имеет целью предотвращение злоупотребления доминирующим положением предприятиями или ограничения конкуренции. Поэтому требуется согласие указанного органа на создание и реорганизацию коммерческих организаций, реорганизацию и ликвидацию государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Тема № 7:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА.