Под службой понимается платный вид общественно-полезной деятельности людей. Она состоит в управлении, социально-культурном обслуживании людей.
В РФ существует два основных вида служб:
1. государственная
2. негосударственная
Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1) государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;
2) военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания;
3) правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Негосударственная служба включает:
1. муниципальная служба
2. служба в государственных предприятиях и учреждениях
3. служба в негосударственных организациях
Служащий – гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и за вознаграждение осуществляющий управленческую деятельность либо социально-культурное обслуживание.
Понятия «служащий» и «рабочий» - разные понятия, которые разграничиваются по следующим параметрам:
1) если рабочий (крестьянин) в процессе своего труда воздействует на объекты природы или машины, механизмы (например, шахтер, токарь), то служащий воздействует на человека и его поведение (врач, учитель);
2) если отношения рабочего с объектами и предмета его труда регулируются технологическими нормами и технико-экономическими нормативами, то процесс труда служащего регулируется не только ими, но и нормами социальных взаимоотношений, в т.ч. и правовыми нормами.
3) если рабочий в процессе труда своими действиями не порождает каких-либо юридических последствий для других лиц, а может создавать их только для себя (нарушение правил и нормативов), то служащий своими служебными действиями создает и вызывает юридические последствия для других лиц, с которыми он взаимодействует (милиционер штрафует).
По роду своей профессиональной работы и сферам деятельности все служащие делятся на занятых:
1) в экономической сфере;
2) в социально-культурной сфере;
3) в административно-политической сфере
По функционально-должностным признакам и полномочиям:
1) руководящий состав
2) основной состав (специалисты)
3) вспомогательно-обслуживающий персонал
По объему должностных полномочий:
1. служащие, наделенные полномочиями распорядительного характера (руководители, работники милиции и т.д.)
2. служащие, таковыми полномочиями не наделенные
Гос. служащие по роду деятельности бывают:
1. служащие в гос. аппарате (гражданские служащие)
2. военнослужащие
3. служащие правоохранительных органов.
Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Законодательство о гос. службе состоит из:
1) Конституции РФ,
2) ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г.
3) ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г.
4) ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.
5) ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997 г.
6) ФЗ «О федеральной службе безопасности» от3 апреля 1995 г.
7) Особенности гос. службы в отдельных гос. органах регулируются специальными нормативными актами. (Положение о службе в МВД РФ)
8) Иные подзаконные акты
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);
2) законность;
3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
4) равный доступ граждан к государственной службе;
5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
8) профессионализм и компетентность государственных служащих;
9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Особенности милитаризованной службы
Военная и правоохранительная службы образуют милитаризованную службу России, призванные с помощью оружия обеспечивать внешнюю и внутреннюю безопасность страны. Признаки, отличающие ее от гражданской службы:
1. осуществляет охранительную деятельность, обеспечивает государственную, общественную и личную безопасность. А гражданская служба, как правило, призвана заниматься регулятивной деятельностью.
2. связана с использованием огнестрельного и иного оружия, предназначенного для поражения людей, разрушения объектов. Служащие этой службы обязаны уметь пользоваться оружием и при необходимости применять его.
3. Милитаризованные служащие обязаны осуществлять свой долг даже в условиях, опасных для жизни и здоровья. А гражданские служащие вправе отказаться от выполнения поручений, если это создает опасность для их здоровья.
4. Если гражданские служащие работают в основном в органах государственной власти, то значительная часть милитаризованных служащих служит в воинских подразделениях и иных строевых формированиях (ОМОНах, батальонах ДПС,. спецназах и др.).
5. Общая для всех служащих обязанность – поддерживать уровень квалификации – милитаризованные служащие осуществляют в т.ч. через обязательные занятия по физической и строевой подготовке, которые могут проводиться в рабочее или нерабочее время.
6. повышенные требования к состоянию их здоровья при приеме на службу, в регулярном медицинском контроле и обслуживании, при решении вопросов об увольнении и продлении срока службы.
7. Статьей 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен единый дли всех «предельный возраст пребывания на гражданской службе 65 лет». А статья 19 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пункт 59 Положения о службе в органах внутренних дел закрепляют правило, в силу которого служащие от рядового до подполковника включительно, вправе пребывать на службе до 45 лет. Уполномоченные командиры (начальники) вправе дважды продлить срок службы еще на пять лет, т.е. не более чем до 55 лет. Полковники, капитаны первого ранга и равные им по званию, по общему правилу, служат до 50. а после продления (+5 и еще +.5) до 60 лет. И только генералам разрешено служить до 65 лет (генерал-полковникам до 70 лет). Необходимо отметить, что законами установлен предельный возраст поступления на милитаризованную службу. Так, согласно части 2 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» «первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет», а на службу в органы внутренних дел принимаются лица в возрасте до 35 лет.
8. В системе правоохранительной и военной службы гораздо строже дисциплина, больше единоначалия.
9. Если гражданские служащие имеют классные чины (рант), то у милитаризованных служащих специальные звания, более того - специальная форма одежды, особые знаки отличия и четкие правила использования символов службы.
10. Милитаризованные служащие находятся на службе даже тогда, когда не занимают должностей. Чаще всего это связано с обучением в образовательных учреждениях
11. «Гражданские служащие вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов». Между тем законы, регулирующие милитаризованную службу, по прежнему запрещают служащим заниматься иной оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и творческой.
12. Значительно различается правовое регулирование вопросов прохождения гражданской и иных видов государственной службы. Основные элементы прохождения гражданской службы регулируются трудовым правом или по аналогии с ним. Вопросы прохождения милитаризованной службы, личные права и обязанности ее субъектов регулируются нормами административного права, содержащимися в иных источниках права.