ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ АП.
Исполнительно-распорядительная деятельность может выражаться в различных действиях органов исполнительной власти. Это и есть осуществление ими управленческих функций, реализация прав и обязанностей в пределах своей компетенции. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществляемое в рамках своей компетенции, называется формой управления.
Формы реализации компетенции делятся на:
правовые формы – связаны с изданием таких правовых актов, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления. Правовыми формами являются:
- правовые акты гос. управления, т.е. действия, направленные на организацию работы предприятий, учреждений, их личного состава.
- правовые акты внутриорганизационного характера, адресованные структурным подразделениям и их личному составу. Это: распределение полномочий, определение распорядка работы, назначения, увольнения и т.д. Актами управления не являются.
- обращения субъектов административного права;
- участие субъектов административного права в гражданско-правовых договорах в качестве стороны (договоры поставки, подряда, заказа)
- участие их в рассмотрении хозяйственно-финансовых споров в суде
- совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности)
- административный договор
- деятельность субъектов административного права в качестве носителей обязанностей в сфере охраны порядка и безопасности (по соблюдению правил техники безопасности, правил пожарной безопасности и т.д.).
Правовые формы управления по содержанию подразделяются:
А) правоустановительные (правотворческие) – направлены на создание правовых норм, разработку, обсуждение и принятие правовых актов управления
Б) правоприменительные – в рамках этой формы происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров
В) регулятивные – направлены на создание необходимых условий для осуществления управления с использованием (реализацией) таких функций управления как планирование, координирование, руководство, распорядительство и т.д.
Г) правоохранительные – в рамках этой формы защищаются права и свободы граждан, рассматриваются правовые споры в области управления, применяются меры административного принуждения.
В зависимости от способа выражения
А) словесные (устные и письменные)
Б) конклюдентные (с помощью жестов, знаков, сигналов).
неправовые формы юридических последствий не создают. К числу таких форм относятся:
- организационные действия (проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с представителями общественных объединений, патрулирование);
- материально-технические операции связаны с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся также действия работников милиции, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.), доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи.