Правовой акт управления – это юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Признаки правового акта управления:
1. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций. Цель – установление, изменение или отмена правовых норм или их применение в конкретном случае для решения конкретного управленческого дела.
2. Правовой акт принимается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции.
3. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т. е. специальный орган публичного управления или должностное лицо принимает административный акт и контролирует его исполнение.
4. Правовой акт управления — юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия.
5. Правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления, либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения.
6. Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления.
7. Правовой акт управления подзаконен
8. Правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д., которые фиксируют определенные обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат (в отличие от правовых актов) односторонние государственно-властные обязательные к исполнению предписания;
9. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия(утверждения). Обычно он издается в письменной Форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуждения экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования. Значение правового акта управления:
1) они выступают в качестве юридических фактов, т. е. являются фактическим основанием для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права (издание приказа о назначении на государственную должность государственной службы представляет собой реальное основание для формирования нового статуса — правового статуса государственного служащего);
2) являясь нормативными актами, они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулируют одинаковым образом для неограниченного круга лиц общественные отношения, определяют порядок управления, возможность наложения административных взысканий.
3) акты управления могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов (постановление Правительства РФ является основанием для издания федеральным министерством или различивши ведомствами конкретизирующих административных актов);
4) они могут являться юридическими документами, доказательствами в юридическом процессе (при рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного другого дела), одним из оснований возбуждения судебного дела;
5) они могут являться важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц (например, выдача местной администрацией решения о государственной регистрации юридического лица дает возможность ему участвовать в различных гражданско-правовых и административно-правовых отношениях).
По правовым свойствам акты делятся на:
1. акты верховного управления (принимаются Президентом, Правительством)
2. акты ведомственного управления
3. акты управления субъектов РФ
4. акты местного управления
По правовой природе:
1. нормативные – распространяются на неограниченный круг лиц, а также являются актами многоразового использования (Положения о министерстве).
2. правоприменительные (индивидуальные) – содержат предписания конкретным исполнителям и являются актами разового применения (о назначении на должность)
3. смешанные акты, где могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту.
4. общего характера – распространяются на неограниченный круг лиц, но применяются 1 раз (о переносе выходного дня, о призыве на воинскую службу)
По субъектам, принявшим административные акты:
1. указы и распоряжения Президента РФ (в указах содержаться важнейшие решения по различным вопросам, они характеризуются нормативным содержанием; в распоряжениях – лишь индивидуальные указания или решения по индивидуальным делам);
2. постановления и распоряжения Правительства РФ (постановления носят нормативный характер, а распоряжения принимаются по оперативным вопросам и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера);
3. приказы, постановления, инструкции, положения, распоряжения, правила, письма министерств и ведомств;
4. постановления и иные акты губернаторов, мэров;
5. акты органов исполнительной власти субъектов РФ
6. приказы и иные акты руководителей местных государственных органов
В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности различаются:
1) дискреционные акты государственной администрации, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при приеме на службу). Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами, возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а, следовательно, выбирать решение из большого числа возможных и законных вариантов;
2) акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов;
3) акты, принимаемые на основе безальтернативных полномочий, при отсутствии возможности выбора (назначение пенсии, применение абсолютных санкций и т.д.).
По способу воздействия на субъектов права можно различать:
1) акты запрещающие,
2) ограничивающие,
3)обязывающие,
4) уполномочивающие,
5) рекомендующие,
6)поощряющие.
По порядку принятия их следует поделить на:
1) единоличные, которых подавляющее большинство,
2) коллегиальные.
В зависимости от действия в пространстве:
1) на всей территории РФ
2) на территории субъекта РФ
3) на территории муниципального образования
4) акты локального характера
По форме:
1. устные
2. письменные
3. конклюдентные
По сроку действия:
1. бессрочные – действуют до тех пор, пока не будут отменены;
2. срочные – до истечения указанных в них сроках.
3. временные – действующие в течение неопределенного, но непродолжительного времени, при этом в самом названии таких актов указывается их временный характер, т.е. до того момента, пока не будут разработаны новые правила («Временные правила», «Временное положение», «Временный порядок» и т.д.).