Правовые акты управления должны отвечать установленным требованиям:
1) требования, предъявляемые в процессе разработки и принятия правового акта управления.
А- Разработка проекта возлагается на тот орган, которому необходимо решение данной проблемы. Проект акта подлежит согласованию и считается согласованным при наличии виз руководителей, заинтересованных центральных органов федеральной власти. Кроме того, проекты постановлений Правительства нормативного характера после их согласования с заинтересованными органами и организациями и до внесения в Правительство подлежат согласованию с Минюстом РФ не более чем в 10-дневный срок. В срок не более 1 месяца Правительство РФ также рассматривает внесенные в установленном порядке предложения законодательных органов или органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам их совместного ведения и информирует указанные органы о результатах рассмотрения. А проекты своих нормативных актов по предметам совместного ведения Правительство РФ направляет в органы государственной власти субъектов РФ. Постановления ФОИВ, в которых затрагиваются финансово-экономические вопросы, обязательно согласовываются с Минфином и МЭР РФ. Проекты некоторых правовых актов подлежат обязательной экспертизе в соответствующих органах и учреждениях (например, проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе).
Б- Затем подготовленный проект издается и становится официальным документом. Нормативный акт должен содержать:
• наименование органа (органов), издавшего акт;
• наименование вида акта и его название;
• номер акта;
• наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт;
• дату подписания (утверждения) акта (думается, что в нормативном акте должно быть названо и время его вступления в силу).
Моментом издания может быть голосование и принятие решения большинством голосов (в коллегиальных органах) и подписание (утверждение) руководителем (в единоначальном органе).
В- Принятый акт управления доводится до сведения лиц, которые будут его исполнять (формы процедуры ознакомления могут быть: устное ознакомление, ознакомление «под расписку», направление по почте, опубликование в периодических изданиях, комментирование в СМИ, по радио, издание специальных сборников).
Г - Затем акт управления направляется в Минюст для его регистрации. Правовые акты управления, затрагивающие права и свободы и интересы граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат регистрации в Минюсте РФ. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания представляются в Минюст РФ, которое в 15-дневный срок должно произвести государственную регистрацию этого акта или отказать в ней, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ или установленного порядка и правил представления его на государственную регистрацию. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом РФ в федеральный орган исполнительной власти, представивший этот акт на государственную регистрацию, а его копии направляются для официального опубликования в «Российскую газету» и в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2) требования, предъявляемые к порядку вступления их в действие
Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ в течение 10 дней со дня их подписания. При этом акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней со дня их первого официального опубликования. Иные же, ненормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, вступают в силу со дня их подписания. Акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие гос. регистрации вступают в действие в течение 10 дней со дня официального опубликования, а опубликованы они должны быть в течение 10 дней со дня регистрации. Правовые акты могут вступать в действие с момента подписания, с момента опубликования или с любого другого момента, если об этом указывается в самом акте. Правовой акт обратной силы не имеет. Его действие длится до отмены, по исполнении предписаний или прекращению обстоятельств, вызвавших к жизни данный акт, или же срок действия может быть определен в самом акте.
3) требования к форме и содержанию актов гос. управления.
Правовой акт должен быть всесторонне обоснован, должны быть определены и указаны цели акта и ожидаемые результаты, т.е. целесообразность данного акта, также необходимо строгое соответствие закону. Не допускается использование в тексте двусмысленных формулировок. Должен быть соблюден юридический стиль, четкость, краткость изложения.
Последствиями нарушения требований, предъявляемых к правовым актам управления, являются приостановление их действия, а также частичная или полная отмена этого акта. Так, Президент РФ на основании ст. 85 Конституции РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов федеральному законодательству, международным обязательствам РФ или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса об их правомерности соответствующим судом. А на основании ст. 115 Конституции РФ он может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия федеральным законам и указам Президента РФ.
На основании ст. 12 ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Отменять частично или полностью, а также приостанавливать действие правовых актов управления могут также сами принявшие их органы и должностные лица по своему усмотрению, требованию вышестоящего органа, протесту или представлению прокурора. Принесение протеста прокурором на незаконность того или иного акта управления приостанавливает действие этого акта до результатов его рассмотрения.