В Конституции закрепляется право граждан обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в гос. органы и ОМС. Обращаться можно письменно и устно.
Формы обращения граждан:
1) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Это может быть просьба автора об оказании материальной помощи, приеме на работу, поступлении в профессиональное учебное заведение, вступление в общественное объединение. Словом, реализация прав гражданина, но не обязанностей. Отдельно выделяют ходатайства – письменное обращение гражданина с просьбой о признании за юридическим или физическим лицом определенного статуса, прав, свобод и т.п.
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Некоторые ученые выделяют отдельно петицию – коллективное обращение граждан в органы публичной власти о необходимости проведения общественных реформ или изменения законодательства.
3) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Все жалобы следует поделить на 2 типа:
1) Административные, которые направляются субъектам исполнительной власти в рассматриваются во внесудебном порядке либо в судебном порядке, но рассматриваются не судом, а председателем суда (например, жалоба на несвоевременное рассмотрение дел, грубое отношение должностных лиц и т.д.). Результатом ее рассмотрения является административный акт или дается ответ.
2) Судебные, направляемые в суд и рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, административного или конституционного судопроизводства. Результатом ее рассмотрения является акт правосудия.
При этом административные жалобы могут быть общими и специальными. Порядок подачи, рассмотрения общей жалобы регламентируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г., а специальной жалобы – специальными нормативно-правовыми актами, такими как Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, таможенный кодекс РФ, КоАП РФ и т.д.
Особенности специальной административно жалобы заключаются в следующем:
- основания для обжалования прямо названы в законе;
- субъект подачи – лично заинтересованные лица и их законные представители;
- только в письменной форме подается;
- специальные сроки подачи жалобы (5, 7 или 10 дней);
- имеет процедурные особенности разрешения обращений;
- подача и рассмотрение специальной жалобы является обязательным условием для последующей подачи такой же жалобы в суд (если не согласен с решением по административной жалобе), т. е. предусмотрена административная преюдиция (например, по Налоговому кодексу РФ, по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др.)
Общей административной и судебной жалобе присущи следующие признаки:
- основанием ее подачи является нарушение прав и законных интересов гражданина по его мнению, нецелесообразные или аморальные деяния, незаконность нормативных актов, создание препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности на гражданина;
- имеет право подачи лишь тот, чьи права нарушены, а также от его имени его законные представители или адвокат, используя информационные телекоммуникационные сети, Интернет (касается только общей административной жалобы)
- должна быть подписана им с указанием ФИО и содержать данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Жалоба должна быть зарегистрирована. Не технический работник, а руководитель вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Если в ходе проверки будет установлено, что автор указал ложную фамилию, адрес и т.д., то производство по ней должно быть прекращено. Организация, должностное лицо, гражданин, привлекаемые к рассмотрению жалобы, после того как будет установлено, что она анонимна, вправе потребовать прекращения производства по ней.
- гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, ОМС, учреждению, предприятию, объединению, должностному лицу.
- срок подачи в суд по общему правилу – 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно нарушение его права, 1 месяц – со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. На постановление по делу об административном правонарушении – в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Подача общей административной жалобы не ограничена ни сроком, ни количеством обращений.
- подача судебной жалобы в установленный срок влечет приостановление обжалуемых действий, а общей административной жалобы – не влечет
- подается в письменной или устной форме (общая административная жалоба, судебная только в письменной), например, при высказывании должностным лицам в их кабинетах, во время официальных визитов в организации, во время специального установленного приема граждан, прямого телефонного, телевизионного или радиообщения с гражданами.
Требования к письменному обращению:
1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
3. Обращение может быть направлено в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования (только для общей административной жалобы).
Общие правила рассмотрения обращений граждан:
Обращения подаются гражданами в те органы государственной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Если поставленные в обращении гражданина вопросы не относятся к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние не позднее чем в 7-дневный срок со дня регистрации направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения.
При этом обращения граждан не могут направляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездействия) которых обжалуются. В случае невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Срок рассмотрения и разрешения обращений граждан следующий – в течение 30 дней со дня регистрации, а если необходимо дополнительное изучение, то срок продлевается еще на 30 дней (специальная жалоба рассматривается в 10-дневный срок).
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
По результатам рассмотрения принимается решение либо ограничиться ответом автору, либо специальное решение, которое может быть принято:
- о полном удовлетворении жалобы;
- о частичном удовлетворении жалобы;
- об отказе в удовлетворении жалобы (по мотивам необоснованности, истечения срока давности подачи жалобы, невозможности проверки и т.д.)
Решение по жалобе должно быть выслано в определенные сроки, но закон не определяет эти сроки. Только касаемо постановления по делу об административном правонарушении, КоАП РФ устанавливает 3 рабочих дня.